达州市达川区人民政府办公室关于印发《达州市达川区“三区三线”划定试点工作方案》的通知
中共达州市达川区人民政府办公室于2021年9月26日印发了《达州市达川区“三区三线”划定试点工作方案》，现就有关情况作以下解读说明。
一、制定背景
依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案〉的通知》（川委厅〔2020〕8号）、《中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室印发〈关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的实施方案〉的通知》（达市委办〔2020〕53号）等文件精神，制定划定试点的工作方案推进“三区三线”（“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”即对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线）统筹划定试点工作。
二、概念解读
（一）“三区”（三类空间）
1、城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
2、农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。
3、生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
（二）“三线”（三条控制线）
1、生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
2、永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
3、城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。
三、划定原则
一是坚持保护优先。维护国家粮食安全，坚守耕地保护红线，在确保耕地保护红线和永久基本农田有效落地基础上，做到与生态保护红线、城镇开发边界充分协调一致；二是坚持节约集约。充分发挥城镇周边重要生态功能空间和永久基本农田对城镇扩张的阻隔作用，引导人口、产业集聚和用地优化布局，促进土地等资源节约集约利用和经济社会高质量发展；三是坚持系统观念。聚焦国家重大战略落地落实，深入研究分析“三区三线”划定试点工作的内在联系，兼顾保护与发展，找到最大公约数，画出最大同心圆，找准最佳平衡点；四是坚持实事求是。坚持问题导向，全面梳理、深入分析、切实解决“三区三线”划定试点工作的困难和问题，完成试点试划任务。
四、主要内容
一是明确主要指标任务。暂以上轮土地利用总体规划调整完善下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务为目标，开展“三区三线”划定试点工作；二是摸清稳定耕地底数。以“三调”为唯一底图，结合前期开展的基数转换工作，综合2020年变更调查和林地一张图、退耕还林、基本农田、河湖岸线、土地审批使用等管理数据，摸清行政区域内现有稳定利用耕地总量和分布情况；三是真实反映突出问题。根据前期试划初步成果，梳理列出我区存在的主要问题和困难，逐一说明产生问题和困难的原因。提出的问题和困难要实、要细、要具体，要有数据图片支撑和典型案例佐证，可供现场核实，不笼统含糊地提出问题、避免想当然地开展工作；四是研究补足缺口办法。在摸清耕地保有量、永久基本农田缺口的基础上，研究提出我区补足缺口的思路、方法和具体措施。提出的补足方法要详细具体、具有可操作性；采取的恢复措施要能被群众接受，同时要算清经济账，防止经济代价过大；用于补足的地块，要能够落实到图斑，明确位置、面积、现状地类等；恢复为耕地的地块，要明确恢复的时限要求以及确保恢复的耕地保持长期稳定利用的具体措施；五是提出修改规则建议。根据我区的实际情况和操作过程中发现的问题，提出修改既有试划规则的意见建议。提出的修改意见建议要具体，有合理性与可操作性，并符合中央大政方针和国家立场，避免单纯从地方立场出发、提出片面或不切实际的要求。
达州市达川区自然资源局
2021年10月22日
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