渡委发〔2020〕2号
各村（社区）党支部、各村（居）委会、镇级有关部门：
进一步夯实信访基层基础，有效控制和消减进京赴蓉上访，真正从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，努力维护好群众的合法权益，不断提升全镇信访工作水平。按照相关文件要求，结合我镇具体实际，特提出如下实施意见。
一、总体思路
深入贯彻落实中央、省市区关于创新群众工作方法解决信访突出问题精神，围绕“法治安区”目标，运用法治思维和法治方式，全面推行“315”群众工作法，坚持一手抓事要解决，把信访问题解决在基层、化解在萌芽状态；一手抓依法处置和法治宣传，维护正常信访秩序，进一步形成群众依法理性反映诉求、信访问题依法按政策及时就地解决的良性循环。通过信访工作“四无单位”创建活动的开展，为打赢脱贫奔康攻坚战，建成“通达、富裕、宜居、和谐、平安”渡市提供良好的社会环境。
二、创建标准
无进京赴蓉上访，无到市集访、重复访，无到区重复集访，无群体性事件。
三、目标任务
通过开展信访工作“四无单位”创建活动，努力实现全镇信访工作“三个提高”“四个下降”“五个不发生”。三个提高：即信访事项按期结案率提高到100%，信访老户处结率提高到95%，信访人停诉息访率提高到90%；四个下降：即进京上访总量同比下降90%，赴省上访总量同比下降80%，去市上访总量同比下降60%，来镇上访总量同比下降40%；五个不发生：即不发生进京赴蓉非正常上访，不发生重复进京上访，不发生进京集体上访，不发生大规模赴蓉去市到区集体上访，不发生有影响的信访事件。
三、工作措施
（一）全面夯实基层工作基础。大力整合资源，建立信访、调解、治理“一条龙”的信访维稳工作新模式，逐步形成大信访工作格局。以村级组织为依托，逐步建立村（社区）群众工作站；以社为单位，在信访量大、群众基础好的社级探索建立群众工作点，努力建立纵到底的信访工作组织体系。进一步充实信访工作力量，配齐配强信访专（兼）职干部，村（社区）群众工作站按辖区人数配备信访调解员，在已建有群众工作点的社（居民小组），明确一名信访信息员，做好信访信息报送工作。
（二）全面落实“315”群众工作法。认真执行实名举报制、查实奖励制、诬告查处制三项制度，进一步畅通群众诉求渠道，对群众合理合法诉求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法进行化解；对因火灾、水灾、安全事故等导致贫困、生产生活困难的无法律政策支持的部分上访群众，按照十大民生救助制度给予针对性的救济帮扶；对在政策法律框架下无法解决、长期非访、越级上访的人员，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把人员吸附、稳控在当地；对执意缠访闹访的，及时固定证据，依法予以快速处理。
（三）全面深化矛盾排查化解。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，坚持镇级半月一次、村（社区）每周一次、社（居民小组）天天排查化解矛盾纠纷。对排查出的问题梳理归类，建立台账，逐一落实责任人包案，限期化解。对群众反映强烈的信访突出问题，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解，综合施策，确保100%解决疑难信访问题。对上级批办、交办的信访事项，认真抓好落实，按时上报相关部门。对暂时不能化解的信访积案，要有针对性作好信访人员思想疏导工作，防止发生进京赴蓉越级上访事件。
（四）全面加强法律法规宣传。要抓住依法治区有利时机，大力加强对信访工作正面宣传和舆论引导，广泛宣传《信访条例》、四川省两厅两院《关于依法处理违法上访行为的意见》等法律法规，增强信访群众依法信访意识，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，重点引导群众通过诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定途径解决诉求。坚决遏制“以闹求解决、以访牟利”等不正常现象。
（五）全面提升信访工作水平。要进一步扩大信访事项风险评估制，教育广大干部依法行政，不断规范信访工作行为，从源头上预防和减少信访问题的发生。进一步建立完善领导干部接访下访制。完善镇主要负责人赶场日接访、其余每个工作日有班子成员接访的领导接访制度。坚持在定期接访的基础上，根据实际情况采取带案下访、主动家访、跟踪回访等方式接访下访，增强下访工作的目的性、实效性，推动问题解决。进一步健全完善点对点通报制，对信访总量、越级访、重复访、集体访排位前三的村（社区）实行定期通报。进一步落实信访约谈制，对半年信访总量、越级访、重复访、集体访排位第一的村（社区），由镇党委政府领导对支部书记进行约谈。通过不断健全信访制度机制，全面提升信访工作整体水平。
五、主要步骤
（一）动员部署阶段（6月下旬至7月下旬）。镇党委要及时召开会议，专题安排部署，结合本地实际，研究制定方案，明确目标任务，强化工作责任，大力宣传发动，形成强大声势，及时抓好创建活动启动工作。
（二）组织实施阶段（7月下旬至12月底）。要认真组织开展好信访“四无单位”创建活动，不断夯实信访工作基础，认真搞好矛盾纠纷排查化解，切实解决信访突出问题，努力规范信访工作秩序，全面提高基层信访工作整体水平。
（三）考评验收阶段（2020年1月）。要及时全面总结“四无单位”创建活动情况，按时报送创建工作总结材料，归档整理创建活动资料，迎接区创建领导小组办公室的考评验收。
六、工作要求
（一）强化组织领导。成立以镇党委书记为组长、镇长和专职副书记为副组长、相关部门负责人为成员的信访“四无单位”创建活动领导小组，领导小组下设办公室在镇信访办，负责创建工作的业务指导、检查以及日常工作。
（二）总结提炼经验。要认真总结矛盾纠纷排查、积案化解、制度建设等创建活动中好做法、好经验，坚持每月报送一期创建活动信息至区创建活动办公室。
（三）严格督促检查。镇创建办要对各村（社区）落实创建措施情况进行不定期督查，对因工作不力、渎职失职造成进京赴蓉上访以及到市、区集访重复访的，将对责任单位予以通报批评，情节严重的将追究相关领导及人员的责任。
中共达州市达川区渡市镇委员会 达州市达川区渡市镇人民政府
2020年1月4日
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