达石委〔2020〕15号
区乡镇行政区划调整改革领导小组：
根据达州市达川区乡镇行政区划调整改革领导小组办公室《关于进一步做好乡镇行政区划调整改革后续工作的通知》（达川乡改办发[2020]1号）文件精神，结合我镇实际，现将我镇在改革期间的经验做法及下步打算汇报如下：
一、石桥镇基本情况
石桥镇位于达川区西北部，东连桥湾镇，西接渠县，北毗平昌，南邻石梯镇，素有达川区“西大门”之美誉。石桥场镇距市区61公里，距巴中市平昌县45公里。省道202线、巴达铁路穿镇而过，区位优势和交通优势明显，辐射带动达川区西部，平昌县南部等乡镇的经济发展。全镇幅员面积201.77平方千米，户籍人口10.3万人，共辖10个社区居委会、61个行政村。2018年，全镇（不含香隆、沿河、永进、洛车、道让五个区域）国民经济生产总值实现8.6亿元，农业产值1.25亿元，农民人均可支配收入14764元。2019年12月20日，根据四川省人民政府关于同意达州市调整5个区县部分乡镇行政区划的批复，原香隆乡、原沿河乡、原永进乡、原洛车乡和原道让乡所属的行政区域划归石桥镇管辖。
二、做深做实“四个强化”全力保障改革顺利推进
（一）强化组织领导，建立健全工作机制
一是成立了由时任镇党委书记段和聪任组长、镇长任小强任副镇长的石桥镇乡镇行政区划调整改革领导小组。二是建立协调机制，组建了综合协调组、舆论宣传组、风险防控组、资产移交组等四个工作小组，工作小组在石桥镇乡镇行政区划调整改革领导小组的指导下开展工作。三是领导小组先后召开专题会议8次，研究推进石桥镇乡镇行政区划调整改革筹备工作。
（二）强化科学谋划，“三大行动”确保大局稳定
1.全面宣传行动
通过组织召开村（居）民代表会、院坝会、入户走访、广播等方式对老百姓关系的上学就医、场镇管理、社会服务、道路交通等问题的政策进行了细致宣传，化解了群众担忧、打消了群众疑虑。认真做好干部的思想疏导工作，让干部保持初心，牢固树立以发展为大局，以平稳的心态正确面对自己的进退留转。
2.风险防控行动
一是树牢底线思维、强化风险意识。各村（社区）三职干部及镇驻村干部负责排查辖区内存在的风险点、准确把握舆情动向，领导小组安排专人在“凤凰山下”、百度贴吧、新浪微博等网络论坛倾听百姓的声音，对苗头性和倾向性问题早发现、早介入、早处理，确保不发生区域性、群体性的事件。二是加强与区乡镇行政区划领导小组的沟通衔接，改革期间每日报送风险点、重大舆情和重大事项日报表。三是科学制定了应急预案，保障了应急处理的力量，确保石桥镇在我区乡镇行政区划调整改革期间的大局稳定。确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。
3.值班值守行动
改革期间，领导小组明确专人在岗位上负责相关工作，做到定人定岗定责。建立AB岗轮流值班制度，明确具体工作人员和值守时间，做到人员不断档，工作有序接替。
（三）强化组织落实，稳中有序推进改革工作
1.“四个着力”确保公示阶段顺利无阻（2019年10月31日至2019年11月30 日）
（1）着力正面引导，征求意见无“杂音”
为确保石桥镇乡镇行政区划调整改革方案（草案）公示阶段平稳有序，我镇先后召开了全镇乡镇行政区划调整改革方案（草案）征求社会公众意见座谈会、党委会、政府班子会、人大主席团会，并指导各村（社区）召开了村(居)民代表大会。会上，我们将改革的重要意义及区委区政府的科学部署做了广泛宣传，同时征求了社会各界人士对于改革的意见。在党委政府的正确舆论引导下，征求的上千名代表均赞同改革方案。
（2）着力谋划资产移交，工作衔接井然有序
召开专题会议安排部署资产、债权债务、项目建设、档案移交、信访维稳、群众诉求等工作，并建立了相关台账，明确了各项工作的责任人员，统一规范了相关工作的移交清单，保障了移交工作的有序衔接。
（3）着力研究后勤保障，确保职工需求不落空
针对撤并后石桥镇办公室、职工宿舍、伙食团等作了初步的统筹安排。目前，石桥镇新便民服务中心已经达到了入住条件，办公用房问题基本不大；伙食团需在现有的基础上适当扩大容量，以确保干部职工的饮食需要。石桥镇的职工宿舍不能满足现有干部职工，改革后我们将根据具体情况和个人意愿再做安排。
（4）着力加强沟通衔接，提前解决难点问题
加强和原香隆乡、原沿河乡、原永进乡、原洛车乡、原道让乡的衔接和协调，共同研究解决区划调整改革中可能遇到的难点、热点问题。特别是对撤销乡镇后续安排进行了研究。
3.“三阶段分步走”助推改革顺利实施（2019年12月20日至2019年12月31日）
（1）部署阶段
根据区委关于成立乡镇行政区划调整改革合并乡镇工作筹备组的文件精神，石桥镇乡镇行政区划改革工作筹备组赓即召开会议专题讨论，区乡镇行政区划调整改革指导组第二组组长尹枫、副组长李培瑜、邓异霞等人参加了会议。会上，尹枫组长传达了全区乡镇行政区划调整改革实施阶段部署会精神，工作筹备组组长、副组长针对各个乡镇的具体情况、工作开展情况和后续问题进行发言，与会人员就所提问题展开研究和讨论。
（2）准备阶段
12月23日，石桥镇班子成员深入被撤乡镇的部分村（社区），与群众进行了谈心谈话，将改革的重要意义及区委区政府的科学部署做了广泛宣传，并将群众关心的问题做了一一解答，凝聚了改革共识。12月24日石桥镇召开全镇干部职工会，对移交工作进行培训和分工部署，镇财政所组织工作人员对乡镇账务、资产、往来款项、在建项目、非税票据等清理移交工作进行再学习、再培训。
（3）实施阶段
12月25日，石桥镇部分干部职工到先是到原沿河乡开展移交工作（试点），当晚连夜召开紧急会议，及时总结经验，并对次日的工作做了细致的安排部署。12月26日，石桥镇全体干部职工紧锣密鼓地到原香隆乡、原永进乡、原洛车乡、原道让乡开展了移交工作。整个工作紧紧围绕《达川区乡镇行政区划调整改革工作方案汇编》和《关于进一步做好乡镇行政区划调整改革有关工作的通知》(达川乡改办发[2019]4号)文件精神，对财务、国有资产、债权债务、档案资料以及承诺未兑现事项、群众关切问题、历史遗留问题台账等进行了移交，各部门具体工作人员一一对应地进行了工作交接，对被撤并乡镇及各村（社区）的相关印章进行了收缴，同时做好了签字确认。
三、当前工作及下一步工作打算
（一）当前工作
2019年12月31日，石桥镇新的党政班子成员确定。2020年1月上旬，镇党委书记王将来同志和镇长任小强同志先后在石桥镇、香隆区域、沿河区域、永进区域、洛车区域、道让区域召开了干部职工大会，对改革后续的工作作了安排部署。镇党委按照区委要求，召开党委会研究决定由5名班子成员分别到被撤并乡镇兼任区域党委书记，组织领导区域内各项工作。由于并入石桥镇的乡镇较多，我们现有的办公用房无法满足干部职工的办公需求，为了春节的平稳过度和工作缓冲期的现实需要，经上级批准同意，撤并乡镇的干部职工暂时仍在原办公地点工作，待石桥镇新便民服务中心正式投入使用后，镇党委、政府再根据具体情况统筹安排。
根据区委、区政府的要求，被撤并乡镇的便民服务点不减，石桥镇便民服务中心保持不变，被撤并乡镇的便民服务中心分中心实行“3+x”模式，设置社会保障窗口、民政优抚窗口、残障服务窗口及综合窗口，各区域党委书记负责统筹做好服务保障，拓展业务事项，完善职责职能，优化办事效率，打通群众办事“最后一公里”。目前，分中心的标牌及印章已经正式开始使用，新的制度和人员公示也已经上墙。
（二）下步打算
1.加强对撤并乡镇的服务管理
将主要精力放在撤并乡镇的服务管理上，在项目资金的保障上要优先安排解决撤销乡镇的遗留问题。在春节期间优先对撤销乡镇困难群众开展走访、送温暖等活动，多与群众见面沟通、多为群众服务解难，不能让撤销乡镇的干部群众有失落感。
2.优先推进撤并乡镇社区建设和管理
镇党委政府将花大力气抓好撤销乡镇的社区建设，突出社区对场镇的管理，加快推进社区阵地建设、人员配备、资金保障等工作。在春节期间，做好场镇环境整治，确保场镇交通顺畅、卫生秩序良好。及时建立应急处突队伍，确保基层治理有效，区域和谐稳定。
3.持续做好政策宣传工作。春节即将来临，通过召开返乡成功人士、老干部座谈会、茶话会等，宣传好我去乡镇行政区划调整改革带来的好处，及时解答群众疑虑，凝聚改革后最大的认同感。
4.持续做好风险防控工作。针对大批在外人员返乡过节，是信息、思想交流的集中期、敏感期，石桥镇全体党员干部保持清醒的头脑，“眼观六路、耳听八方”，要善沟通、多排查、严掌握，守住风险防控的底线，将改革的好局面维护好。
中共达州市达川区石桥镇委员会 达州市达川区石桥镇人民政府
2020年1月17日
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