《达州市达川区人民政府办公室关于印发<达州市达川区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案>的通知》政策解读

 达川府办函〔2019〕59号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区级各部门（单位）：

《达州市达川区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

达州市达川区人民政府办公室

2019年7月18日

达州市达川区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案

为深入实施质量强区战略，加快推动全区经济高质量发展。根据《达州市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》，结合达川实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实达州市委四届六次、七次全会部署和区委二届四次全会精神，有效扩大认证结果采信范围，培育一批认证专业人才和监管人才，构建“统一管理、共同实施、权威公信、通用互认”的质量认证体系，充分发挥认证在建设质量强区方面的支撑作用，为实现全区经济社会发展宏伟目标，争创全省经济副中心提供质量技术保障。

（二）基本原则

——市场主导，政府引导。以市场需求为导向，突出市场主体地位。强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，营造良好发展环境。

——深化改革，创新发展。促进政府职能转变，加大简政放权力度，创新质量发展机制，激发质量提升动能。

——稳中求进，强基固本。积极稳妥推进质量认证体系建设，强化认证监管职能，保持认证队伍稳定，加大政策保障和投入力度，夯实基础保障能力。

——激励约束，多元共治。以自愿认证为主、强制实施为辅，鼓励企业参与自愿性认证，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。完善激励约束机制，引导社会各方开展质量共治。

——标杆引领，示范带动。开展质量认证示范项目（点）等创建活动，树立一批质量标杆，形成示范带动效应。

（三）发展目标

到2020年，质量认证体系趋于完善，各类组织质量管理能力显著增强，打造一批竞争力强的“达川区”质量品牌。检验检测认证服务经济能力明显提高，检验检测公共服务平台建设取得明显成效，检验检测能力基本覆盖我区主导产业及社会发展的重点领域，检验检测认证结果在政府、市场及消费者中得到广泛采信。全区获得质量管理体系认证证书达到56张、绿色食品认证证书3张、有机产品认证证书5张、有机转换证书3张，国家地理标志产品及生态原产地产品达到4个，通过危害分析与关键控制点体系认证企业1家，拥有各类检验检测机构13家以上，省级有机产品认证示范区创建工作顺利推进，为2022年通过省级验收奠定坚实基础。

二、重点任务

（一）大力推进认证认可工作。大力普及和推广先进质量管理方法和质量认证知识，有计划地对规模以上企业开展质量管理理论和质量管理工具培训，引导和鼓励企业积极推行以HACCP、ISO22000等为主的质量管理体系，提升风险防控能力，促进产业转型升级。以ISO9001标准换版为契机，加快完善和提升适合行业特点的质量管理体系，推动全区获得ISO9001认证企业尽快实现升级换版，带动企业质量管理的全面升级。支持本区内如达州市洪鑫质量技术检测中心、达州市水利电力建筑工程质量检测站、达州市防雷中心等信誉好、技术强的检验检测机构开展检测品牌和服务品牌建设，培育品牌检验检测机构，支持其争创天府质量奖、达州市政府质量奖。以区商贸物流园区、秦巴物流园区、空港新区等产业园区为重要载体，鼓励中小微企业运用第三方质量认证方式促进质量管理水平的全面升级。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区经信局、区商务局、各乡（镇）人民政府、各街道办事处）

（二）推进达川区名优产品高端品质认证。围绕达川乌梅、米城贡米、安仁柚、青花椒等优势农产品，探索制定相关产业地方标准或团体标准，促进达川区特色名优产品质量提升，推动品牌高端化建设，提高产品市场竞争力和影响力。积极鼓励晟达电器、远东电器、天禾茶叶、乌梅酒等名优特产参与国家、省品牌认证，塑造质量优异、品质高端的自主品牌形象。推进农产品“三品一标”示范创建，增加优质产品的有效供给，以省级有机产品认证示范区创建、百节乌梅特色小镇打造等活动为契机，实施农业品牌化战略。稳步提升我区农产品质量安全水平，区级农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。加强食品农产品认证与进出口食品注册备案融合发展机制建设。鼓励社会团体、企事业单位制定高于国家标准、行业标准的团体标准和企业标准。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区农业农村局、区生态环境局、区商务局、区文体旅局、各乡（镇）人民政府、各街道办事处）

（三）积极拓展认证领域。在脱贫攻坚、生态文明建设、文旅发展、装备制造和商贸服务等行业、领域广泛推动各类认证活动，保证获证企业及证书数量每年以20%的速度递增。积极拓展认证认可结果在政府监管、政府采购、行业管理、社会治理、污染防治、精准扶贫等领域的应用，有效扩大认证结果采信范围。在食品和消费品领域，重点开展绿色食品、有机产品（OGA）、良好农业规范、HACCP、危害分析与关键点控制等认证；在服务领域，以旅游服务、健康服务、养老服务、电商服务、物流服务、金融服务、教育服务为重点，推动开展绿色市场、软件过程能力与成熟度评估等认证；在信息化领域，重点推动开展信息安全、网络安全产品检测认证；在生态环保领域，推动环境管理体系、能源管理体系认证，促进企业自觉履行环境保护责任，推动高耗能生产企业通过低碳产品、节能产品、节能环保、环境标志等认证，有效控制和减少温室气体排放，促进产业转型升级，推进我区环境改善和生态治理。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发改局、区经信局、区农业农村局、区生态环境局、区教科局、区住建局、区交运局、区卫健局、区文体旅局、区自然资源局、区商务局、区财政局、各乡（镇）人民政府、各街道办事处）

（四）加强认证活动事中事后监管。加强认证监管执法能力建设，开展基层日常巡查和督促整改，强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，通过专项监督检查、部门联合监督检查等手段，严格对各领域检验检测机构和认证活动监管。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为，严格落实从业机构承担检验检测认证结果主体责任和产品质量连带责任，健全检验检测认证从业人员全过程责任追究机制。严格强制性认证监管，严禁未获得强制性认证的产品进入市场，确保认证有效性和公信力。发挥行业主管部门职能作用，加大行业治理力度，规范行业行为，提升行业发展水平。发挥行业协会、学会等社会中介组织作用，加强行业自律，建立和完善“法律规范、行政监管、制度约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区经信局、区公安分局、区司法局、区生态环境局、区住建局、区交运局、区水务局、区农业农村局、区卫健局、区自然资源局、各乡（镇）人民政府、各街道办事处）

（五）推动检验检测机构诚信体系建设。探索建立检验检测机构信用评价体系，对获得资质认定证书的检验检测机构的从业承诺、履行社会责任等情况的自我声明、上报年度报告等信用行为进行综合评价，确定信用等级和分类监管模式，对不同信用等级的机构实施不同的监管频次，对信用等级高的机构在名牌评选、政府购买检验检测社会服务、投标承担区级产品质量监督抽查工作等活动中优先推荐,增强检验检测机构诚信意识，促进检验检测市场健康有序发展。推行检验检测机构公开承诺和信息公示制度，建立诚信档案，对列入“黑名单”的失信机构及人员实施多部门联合惩戒，建立永久退出和终身禁入机制，提高违法失信成本。在环境和食品检验检测机构试点推行“计分制”监管，建立数据弄虚作假防范和惩治机制，提高数据质量。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区经信局、区公安分局、区司法局、区生态环境局、区住建局、区农业农村局、区自然资源局、区水务局、各乡（镇）人民政府、各街道办事处）

（六）优化认证认可采信管理机制。通过考核企业生产总值能耗和水耗、污染物排放、ISO14000认证等情况，提高能源资源利用效率。做好中央财政农机购置补贴机具资质采信农机产品认证结果工作。鼓励医疗机构实验室开展检验检测资质认定，探索建立医学检验检测结果采信机制，组织医疗机构间开展检验检测能力比对，推行检验检测结果互认。着力推动出口食品企业备案审批，采信企业自我声明和第三方认证机构认证结果。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发改局、区经信局、区教科局、区生态环境局、区农业农村局、区卫健局、各乡（镇）人民政府、各街道办事处）

三、组织领导和政策保障

（一）加强组织领导。区市场监管局要牵头会同有关部门共同推进质量认证认可工作，加强各部门间的协调联动，做好政策衔接、规划引导和工作协调，建立日常监管和重大行动联动机制，健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制。各部门要对本行业领域质量认证体系建设摆到重要议事日程，加强组织领导，强化责任落实，切实推动各项重点任务。

（二）加强综合保障。区级相关部门要制定措施、办法，统筹安排资金，建立和落实质量认证激励政策。在政府采购、重大工程建设等工作中，优先选择通过认证的产品和企业。加快引进和培养重点产业、高新领域质量认证紧缺人才，做好人才保障。坚持以项目为带动，以科技为支撑，提升检验检测认证专业技术人员能力水平。进一步强化认证监管执法队伍建设，加强人员业务能力培训，不断提升监管水平。

（三）加强宣传动员。充分利用新闻媒体、网络新媒体等传播方式，弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神，宣传国家、省质量认证体系建设政策措施，传播先进质量管理理念和方法，普及质量认证知识，推广获得质量认证企业和产品，提高全社会质量意识和诚信意识，合理引导生产消费。把质量发展纳入党校和各类干部培训的教学计划，对公务员、企业管理人员开展分类别、分层次培训，让“质量第一”成为党委、政府和企业界的根本理念。

​