江委发〔2019〕49号
各村（社区）支部、村（居）委会，各帮扶单位：
根据全乡关于开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作的安排部署，决定在新学村开展落实“两不愁三保障”回头看大排查试点工作(以下简称“试点工作”)，特制定如下方案。
一、目的及要求
为学习贯彻习近平总书记关于着力解决“两不愁三保障”突出问题的指示精神，按照省、市、区落实“两不愁三保障”回头看大排查工作各项部署，坚持客观公正、实事求是找问题，坚持不抢跑、不拖延、讲节奏、保质量，坚持排查与整改穿插联动抓落实。切实保证排查质量，认真总结经验和问题，为全乡全面铺开提供参考。
二、排查时间及方式
2019年6月27日，对新学村所有社的贫困户采取分组逐户的方式进行排查。
三、参与人员
乡级机关相关干部，区级帮扶单位相关干部，村（社区）、组干部及驻村帮扶力量。
四、排查对象
（一）所有建档立卡贫困户。包括在家贫困户、整户外出贫困户、失联贫困户。
（二）所有易地扶贫搬迁户。
（三）非建档立卡特殊困难户。村“两委”和驻村工作队负责，对辖区内所有非贫困户进行认真分析摸排，重点关注因病因残因灾等导致的特殊困难群体，确定非建档立卡特殊困难户名单，报乡上审定后列入排查对象。
入户调查前，乡脱贫办提前准备好以上贫困户花名册、做好分类标注，统计好电话号码；新学村提前做好各组向导员的选派，原则每两个工作组配备1名熟悉情况的向导员，提前通知建档立卡贫困户准备好户口本、帮扶手册、收支台帐，同时做好排查对象的衔接工作，对入户调查路线进行规划，通知贫困户在家等待，最大限度与贫困户面对面进行排查。
五、排查内容
（一）排查“两不愁”情况
排查建档立卡贫困户是否愁吃、是否愁穿，是否达到当年脱贫收入标准。
（二）排查“三保障”情况
1．排查“义务教育有保障”情况。排查建档立卡贫困户家庭是否有义务教育阶段孩子失学辍学，核查失学辍学原因；了解贫困学生资助政策是否落实到位。
2．排查“基本医疗有保障”情况。排查建档立卡贫困户是否纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围；是否落实签约医生；县域内住院是否实行“先诊疗后付费”“一站式服务”；是否存在“零支付”。
3．排查“住房安全有保障”情况。排查建档立卡贫困户是否有安全住房；享受哪类住房保障政策。排查易地扶贫搬迁人均住房建设面积、户均自筹资金是否超标，住房是否搬迁入住，搬迁后是否拆旧复垦复绿；有无稳定收入来源。
（三）排查“用水用电广电”情况
排查建档立卡贫困户是否有安全饮用水；生活用电是否能障基本家用电器用电需求；能否收看电视。
在“两不愁三保障”排查中了解建档立卡贫困户帮扶工作。同步排查因灾因病因残等导致的非建档立卡特殊困难户。
六、准备工作
（一）组织领导
成立江阳乡开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作领导小组，组长由乡党委、政府主要领导担任，副组长由乡党委、政府其他班子成员担任，成员为乡级相关单位（部门）负责人、各村（社区）支部书记。领导小组下设巡回督导组、质量控制组、业务工作组、后勤保障组等4个工作组，分工负责大排查各项工作（见附件1）。新学村试点工作由乡脱贫攻坚前线指挥长牵头，统一组织、筹备、开展试点工作。
（二）排查力量构成
本次试点工作从区档案馆、区气象局、西山林场等帮扶部门、乡、村干部中抽调讲政治、负责任、懂业务的精干力量，共组成20个入户排查小组，每组2人。各组成员结构搭配要求合理，每个排查小组应至少有1名熟悉业务的同志和1名熟悉电脑操作的同志；帮扶人不直接参与所帮扶对象的排查。（见附件2）
根据排查对象户的规模、分布情况、时限要求和交通条件等因素，科学、合理安排入户排查小组，明确各小组摸排的对象户。根据任务量作好分片，每片确定一个领队负责该片排查工作的衔接协调。
（三）动员培训
乡党委、政府负责组织召开大排查工作动员部署会议，明确参与大排查工作人员各自的职责分工，对接好调查问卷的发放和收回，问题的审核、录入、整改。并进行集中业务培训，重点讲解方法步骤、问卷填写、问卷录入等。
七、工作步骤
（一）入户排查
1．建档立卡贫困户，实行“七步排查法”：
一进：排查人员入户与户主及其他家庭成员进行交流，了解家庭情况、生活状况、子女读书情况、家庭成员健康情况、帮扶情况、享受哪些扶贫政策等。
二看：看房屋院落、看用水用电、看粮仓衣柜、看厨房家电、看圈舍厕所、看畜禽菜园，直观感受生产生活状况。
三算：算农户收入、支出、债务等情况。
四核：对帮扶手册、平台数据与实际情况不一致的事项，要逐项记录。
五填：根据访谈了解掌握的情况，填写《建档立卡贫困户排查问卷》《建档立卡贫困户帮扶工作调查问卷》《无法联系的建档立卡贫困户排查问卷》，享受易地扶贫搬迁政策的还需填写《易地扶贫搬迁户排查问卷》，对非建档立卡特殊困难户需填写《非建档立卡特殊困难户排查问卷》。
六评：综合评价“两不愁三保障”是否存在问题，帮扶效果和帮扶干部表现，梳理具体问题写入问卷。
七签：按照要求现场签字。
2．举家外出建档立卡贫困户要通过电话等方式进行访谈，被访谈人委托亲属、邻居或村组干部签字完成问卷。通过各种方式均联系不上的，由排查人员向村“两委”干部、驻村工作组或帮扶责任人了解情况，填写《无法联系的建档立卡贫困户排查问卷》。大排查期间一直未能联系上的建档立卡贫困户，村组报乡上审核后建立台账，上报区脱贫办。
3．非建档立卡特殊困难户。参照“七步排查法”，由排查人员入户了解情况，填写《非建档立卡特殊困难户排查问卷》，被访者不签字。
（二）问题核实
在入户调查结束后，由第一书记、村“两委”干部和帮扶责任人对排查问卷进行复核，无异议的由第一书记、村“两委”干部、帮扶责任人签字确认；有异议的，由村“两委”干部、帮扶责任人和排查人员一道再次入户核实，由排查人员形成最终问卷，经被访者、村“两委”干部、帮扶责任人、排查人员共同确认后签字。
（三）问卷录入
完成问题核实后，乡脱贫办审核排查任务是否完成、排查问卷是否完整，经主要领导审核后，组织排查人员录入问卷。
（四）问题清单
完成问题核实后，无论问题大小，各组根据排查情况汇总形成问题清单、建立问题台账，同时将所有纸质排查问卷分村分类装订成册存档备查。
（五）制定措施
政府组织村“两委”干部、驻村工作队及帮扶责任人，针对排查出的问题分类建立问题台账，逐项提出整改措施，明确整改责任人和整改时限。对非建档立卡特殊困难户存在困难，要研究帮扶措施加以解决。各项整改措施由业务工作组录入平台。
（五）排查汇总
入户排查结束后，所有纸质排查问卷交乡脱贫办，分类装订成册存档备查。
八、建立会商机制
建立问题沟通协调会商机制，排查结束后，乡脱贫办要及时收集各摸排小组上报的问题，当天晚上由党委书记牵头，乡党政班子成员参加，与各排查小组组长及相关村干部一起对认定不准问题进行会商，能认定的就地认定，无法认定的及时与区脱贫办汇报确认后认定。
九、对标整改
新学村要根据问题清单，制定整改方案，逐项落实整改责任人，明确牵头部门、参与部门和村、社干部责任，全方位推动问题整改落地落实。对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改；对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改；对需要长期逐步解决的问题，要明确阶段性整改目标。要准确把握政策，对明显超出标准的，予以纠正；对没有明显超标的，保持政策稳定性、连续性，少“翻烧饼”。
涉及帮扶手册、帮扶明白卡、平台数据与实际情况不一致的，平台数据由乡脱贫办统一组织校正，帮扶手册和帮扶明白卡由帮扶责任人完善。
十、总结上报
乡脱贫办汇总排查情况，形成排查报告（含问题清单和整改措施），经指挥长、常务副指挥长、副指挥长签字后，报区委、区政府。乡大排查工作专班组织相关部门、人员对试点情况进行分析研究，总结试点经验教训、工作亮点，调整完善排查方案，再在全乡铺开。
十一、工作要求
（一）高度重视，敢于担当。各工作组组长要高度重视此项工作，及时明确职责分工、压实工作责任、细化工作措施，确保做好人员到岗到位、职责清晰、分工明确；各工作人员要主动认领任务，严格按照责任分工抓好落实，不得以任何理由推脱。
（二）统筹协调，形成合力。各工作组之间要加强沟通协调，互通情况，信息共享，形成合力。要强化调度，随时掌握各项工作的进展情况，对工作中遇到的困难和问题要及时上报。同时，排查组成员在排查过程中加强对扶贫政策、12340及民情户户通工作进行宣传。
（三）严肃问责，确保实效。坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”。本次大排查工作发现问题不纳入年度脱贫攻坚成效考核内容。对工作不认真、不负责、不用心，导致工作被动，造成严重问题或影响排查效果的相关责任人，将严肃追究问责，从严从重处理，绝不姑息迁就。
中共达州市达川区江阳乡委员会 达州市达川区江阳乡人民政府
2019年6月25日
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