达川区在区域中心城市县区的定位及发展路径探析 - 统计信息

四川省委十一届三次全会不仅提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，更明确“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”，确定包括达州在内的绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充等七个区域中心城市争创全省经济副中心。这七个区域中心城市下辖59个县（市、区），其中市辖区19个，县级市7个。幅员面积9.34万平方公里，占全省国土面积的19.2%；总人口3739万人，占全省总人口的45%。达川区作为年轻的百万人口大区，既是全市争创全省经济副中心的参与者、建设者，更是直接受益者，在区域中心城市县区中如何定位发展，现作如下分析：

一、达川区在区域中心城市县市区中的基本排位

（一）从行政区划面积、户籍人口看

表1：2017年区域中心城市县区行政区划面积、人口排序（最新）
区域	2017年行政区划面积（平方公里）	面积排位	2017年户籍人口（万人）	人口排位
（绵阳市）平武县	5946	1	17.9	56
（达州市）宣汉县	4271	2	130.0	4
（达州市）万源市	4051	3	57.8	30
（泸州市）古蔺县	3185	4	87.6	13
（绵阳市）北川羌族自治县	3083	5	23.5	54
（宜宾市）宜宾县	3018	6	102.4	10
（泸州市）叙永县	2974	7	72.5	18
（绵阳市）江油市	2720	8	86.6	14
（绵阳市）三台县	2659	9	142.4	1
（泸州市）合江县	2415	10	90.1	12
（乐山市）峨边彝族自治县	2382	11	14.7	58
（乐山市）马边彝族自治县	2293	12	22.0	55
（达州市）达川区	2245	13	111.8	6
（南充市）南部县	2230	14	125.7	5
（德阳市）中江县	2200	15	139.9	2
（达州市）大竹县	2077	16	110.0	7
（达州市）渠县	2017	17	136.5	3
（南充市）阆中市	1875	18	84.5	16
（南充市）仪陇县	1773	19	108.2	8
（绵阳市）盐亭县	1645	20	55.3	34
（南充市）营山县	1635	21	91.2	11
（泸州市）泸县	1530	22	107.4	9
（绵阳市）梓潼县	1444	23	37.8	47
（宜宾市）屏山县	1418	24	31.3	50
（乐山市）沐川县	1405	25	25.3	52
（宜宾市）兴文县	1380	26	48.9	37
（乐山市）犍为县	1371	27	56.0	32
（南充市）蓬安县	1331	28	68.2	21
（宜宾市）高县	1321	29	53.2	35
（宜宾市）筠连县	1256	30	45.1	40
（德阳市）绵竹市	1246	31	50.1	36
（乐山市）峨眉山市	1181	32	43.0	44
（绵阳市）安州区	1181	32	44.3	41
（南充市）嘉陵区	1177	34	68.7	20
（泸州市）纳溪区	1150	35	47.0	38
（宜宾市）珙县	1146	36	43.7	42
（宜宾市）翠屏区	1131	37	84.6	15
（南充市）西充县	1107	38	60.6	25
（达州市）开江县	1031	39	59.0	29
（绵阳市）游仙区	1016	40	55.8	33
（宜宾市）长宁县	980	41	46.5	39
（宜宾市）江安县	912	42	56.4	31
（达州市）通川区	880	43	59.8	27
（乐山市）井研县	840	44	40.2	46
（乐山市）乐山市中区	837	45	63.1	24
（德阳市）什邡市	820	46	43.0	44
（南充市）高坪区	806	47	59.7	28
（乐山市）夹江县	745	48	34.6	49
（宜宾市）南溪区	704	49	43.3	43
（泸州市）江阳区	650	50	67.9	22
（德阳市）旌阳区	648	51	69.7	19
（乐山市）沙湾区	606	52	17.8	57
（乐山市）金口河区	598	53	5.0	59
（绵阳市）涪城区	554	54	73.2	17
（德阳市）广汉市	548	55	60.4	26
（南充市）顺庆区	543	56	65.9	23
（乐山市）五通桥区	465	57	30.2	51
（德阳市）罗江区	448	58	24.6	53
（泸州市）龙马潭区	333	59	37.0	48

从表中可以看出：达川区（不含经开区，下同）行政区划面积在区域中心城市各县、市、区中居第13位，比区域中心城市59个县级区域平均面积1584平方公里多661平方公里；户籍人口居第6位，比59个县级区域平均户籍人口63.4万人多48.4万人。达川区是区域中心城市地区的面积、人口大区。

（二）从地区生产总值（GDP）看

表2：2018年区域中心城市县区地区生产总值（GDP）排序
区域	地区生产总值（GDP）（亿元）	总量排位	增速（%）	增速排位
（绵阳市）涪城区	8658078	1	9.5	7
（宜宾市）翠屏区	7000876	2	10.0	1
（德阳市）旌阳区	6308633	3	8.7	32
（泸州市）江阳区	5006279	4	9.0	25
（德阳市）广汉市	4510631	5	9.0	25
（绵阳市）江油市	4280341	6	9.2	15
（南充市）顺庆区	4002688	7	9.5	7
（德阳市）中江县	3900910	8	9.2	15
（乐山市）乐山市中区	3501676	9	8.2	43
（南充市）南部县	3500318	10	9.1	20
（达州市）大竹县	3313234	11	8.6	34
（德阳市）什邡市	3237578	12	9.3	12
（泸州市）泸县	3135461	13	5.8	57
（达州市）宣汉县	3006250	14	8.6	34
（宜宾市）宜宾县	2923668	15	9.4	9
（德阳市）绵竹市	2917656	16	8.5	37
（达州市）渠县	2747195	17	8.3	41
（乐山市）峨眉山市	2732083	18	9.1	20
（绵阳市）三台县	2698057	19	8.6	34
（绵阳市）游仙区	2682680	20	8.8	29
（泸州市）龙马潭区	2453295	21	10.0	1
（达州市）通川区	2393297	22	8.5	37
（南充市）阆中市	2350840	23	9.1	20
（达州市）达川区	2215454	24	8.4	40
（乐山市）沙湾区	2121953	25	9.8	3
（南充市）仪陇县	2037690	26	8.8	29
（泸州市）合江县	2005577	27	5.0	58
（南充市）营山县	1900778	28	9.2	15
（南充市）蓬安县	1724020	29	9.0	25
（南充市）高坪区	1718149	30	9.4	9
（乐山市）五通桥区	1717047	31	9.6	5
（乐山市）犍为县	1710161	32	9.0	25
（南充市）嘉陵区	1683397	33	9.4	9
（宜宾市）珙县	1607782	34	9.1	20
（泸州市）古蔺县	1578074	35	7.9	48
（乐山市）夹江县	1568711	36	9.3	12
（宜宾市）江安县	1544718	37	8.2	43
（泸州市）纳溪区	1527946	38	7.0	53
（宜宾市）高县	1466787	39	8.3	41
（绵阳市）安州区	1463493	40	9.2	15
（宜宾市）筠连县	1435671	41	9.2	15
（宜宾市）长宁县	1427440	42	8.8	29
（宜宾市）南溪区	1425008	43	9.3	12
（达州市）万源市	1413312	44	7.6	49
（南充市）西充县	1350354	45	9.6	5
（达州市）开江县	1276282	46	8.1	45
（德阳市）罗江区	1263265	47	9.7	4
（泸州市）叙永县	1243075	48	7.1	52
（绵阳市）盐亭县	1140297	49	8.0	47
（绵阳市）梓潼县	1126676	50	8.1	45
（宜宾市）兴文县	1072991	51	8.5	37
（乐山市）井研县	964851	52	7.6	49
（乐山市）沐川县	606810	53	4.2	59
（绵阳市）北川羌族自治县	559443	54	9.1	20
（宜宾市）屏山县	529660	55	8.7	32
（绵阳市）平武县	450497	56	6.4	56
（乐山市）峨边彝族自治县	448564	57	7.5	51
（乐山市）马边彝族自治县	401788	58	7.0	53
（乐山市）金口河区	377305	59	6.5	55

从表中可以看出：达川区经济总量位居区域中心城市县市区中第24位，居中上游，基本达到59个县级区域平均经济总量（229.4亿元），大体与行政大区地位相当，但8.4%的发展速度则属于下游态势。比较看，总量差第1的涪城区（865.8亿元）644.3亿元（差额相当于三个达川区），增速差第1的翠屏区、龙马潭区（10.0%）0.6个百分点，与总量进入前20名的大竹、宣汉、渠县差距不小，说明我区经济增长的内生动力不足。从区域模块来看，达州GDP总量1690亿元（全省7位），在七个市中倒数第2，仅比乐山（1615亿元）多75亿元，但比第1的绵阳（2303亿元）少613亿元，绵阳、德阳、宜宾、南充四市已进入“两千亿俱乐部”。达州的发展增速8.3%（全省10位），在七个市中倒数第2，仅比泸州（7.6%）快0.7个百分点，比第1的宜宾（9.2%）慢0.9个百分点。　

（三）从服务业看

表3：2018年区域中心城市县区服务业排序
区域	服务业增加值（亿元）	总量排位	增速（%）	增速排位
（绵阳市）涪城区	4353453	1	10.0	35
（宜宾市）翠屏区	3082763	2	10.2	29
（德阳市）旌阳区	2830633	3	9.2	44
（绵阳市）江油市	2160410	4	10.3	25
（泸州市）江阳区	2131413	5	7.4	52
（乐山市）乐山市中区	2057594	6	10.7	15
（南充市）顺庆区	1963904	7	10.0	35
（德阳市）广汉市	1831400	8	10.1	31
（德阳市）中江县	1529424	9	11.3	9
（乐山市）峨眉山市	1474540	10	11.0	12
（达州市）通川区	1410435	11	10.0	35
（达州市）大竹县	1324984	12	10.3	25
（德阳市）什邡市	1292831	13	9.0	48
（绵阳市）游仙区	1247146	14	9.2	44
（达州市）宣汉县	1166624	15	10.2	29
（达州市）渠县	1160158	16	10.6	18
（南充市）南部县	1158618	17	10.5	21
（绵阳市）三台县	1130897	18	11.5	3
（德阳市）绵竹市	1101309	19	10.0	35
（达州市）达川区	1091933	20	10.6	18
（南充市）阆中市	1059876	21	11.4	6
（宜宾市）宜宾县	1039419	22	11.1	11
（泸州市）泸县	929789	23	6.9	53
（泸州市）合江县	872651	24	5.0	58
（南充市）仪陇县	810481	25	12.2	2
（乐山市）犍为县	744296	26	10.8	14
（南充市）营山县	738177	27	11.2	10
（泸州市）龙马潭区	733456	28	10.7	15
（南充市）高坪区	716526	29	10.5	21
（乐山市）夹江县	670046	30	10.5	21
（达州市）万源市	669398	31	9.6	41
（乐山市）沙湾区	647349	32	10.3	25
（南充市）蓬安县	578138	33	10.5	21
（乐山市）五通桥区	568003	34	11.5	3
（达州市）开江县	567639	35	10.1	31
（宜宾市）长宁县	567593	36	10.6	18
（绵阳市）安州区	560534	37	11.4	6
（泸州市）古蔺县	540397	38	7.8	50
（南充市）嘉陵区	533714	39	11.4	6
（泸州市）叙永县	516686	40	6.7	54
（泸州市）纳溪区	502492	41	6.0	56
（宜宾市）江安县	502357	42	10.3	25
（南充市）西充县	501719	43	12.7	1
（宜宾市）南溪区	501707	44	10.9	13
（宜宾市）兴文县	491636	45	9.6	41
（宜宾市）珙县	477083	46	9.9	39
（宜宾市）高县	460340	47	10.7	15
（绵阳市）梓潼县	438249	48	9.7	40
（绵阳市）盐亭县	425752	49	10.1	31
（宜宾市）筠连县	421139	50	10.1	31
（德阳市）罗江区	408627	51	9.4	43
（乐山市）井研县	392480	52	9.1	47
（绵阳市）北川羌族自治县	261366	53	11.5	3
（乐山市）沐川县	245778	54	4.0	59
（乐山市）峨边彝族自治县	187702	55	6.6	55
（宜宾市）屏山县	177220	56	9.2	44
（乐山市）马边彝族自治县	165307	57	7.7	51
（绵阳市）平武县	161599	58	5.3	57
（乐山市）金口河区	120915	59	8.5	49

从表中可以看出：服务业与GDP一样居中上游、第20位，比59个县级区域平均数95.6亿元多13.6亿元，基本与GDP位次匹配。整体看，比总量第1的涪城区（435.3亿元）差326.1亿元（差额接近三个达川区），比增速第1的西充县（12.7%）差2.1个百分点。表明我区服务业还有较大空间可以提升。在七市中，达州已突破700亿元（760亿元）居第五位，与宜宾、乐山同一阵营，比最后的泸州（621亿元）多139亿元，但比第二方阵的德阳（899亿元）、南充（800亿元）的差距在40亿元以上，比第一方阵的绵阳（1073亿元）少313亿元。增速上达州10.2%，跟上了七个城市的发展步伐，达州的发展后劲正在凸显。

（四）从地方公共财政收入看

表4：2017年区域中心城市县区地方公共财政收入排序（最新）
区域	2017年地方公共财政收入（亿元）	总量排位	增速（%）	增速排位
（泸州市）江阳区	23.23	1	15.4	8
（宜宾市）翠屏区	21.15	2	10.8	25
（德阳市）旌阳区	20.10	3	1.2	52
（绵阳市）江油市	19.06	4	8.1	44
（绵阳市）涪城区	19.01	5	-0.1	55
（德阳市）广汉市	17.23	6	3.8	50
（达州市）宣汉县	17.01	7	9.7	31
（泸州市）古蔺县	16.31	8	0.6	53
（南充市）顺庆区	16.24	9	21.8	5
（德阳市）绵竹市	16.18	10	26.7	2
（德阳市）什邡市	16.11	11	4.5	48
（乐山市）峨眉山市	15.90	12	8.6	39
（泸州市）龙马潭区	15.29	13	16.9	7
（泸州市）泸县	14.90	14	13.8	12
（乐山市）乐山市中区	14.53	15	27.1	1
（达州市）达川区	13.13	16	12.8	15
（达州市）大竹县	13.02	17	8.1	44
（宜宾市）宜宾县	11.28	18	11.0	23
（泸州市）纳溪区	11.01	19	10.5	27
（泸州市）合江县	10.77	20	10.1	29
（南充市）阆中市	10.54	21	11.4	20
（达州市）渠县	10.47	22	8.1	44
（德阳市）中江县	10.01	23	14.1	9
（宜宾市）南溪区	9.30	24	9.4	36
（绵阳市）三台县	9.18	25	8.6	39
（南充市）南部县	8.99	26	2.2	51
（绵阳市）游仙区	8.46	27	7.5	47
（南充市）嘉陵区	8.18	28	24.5	3
（宜宾市）江安县	8.10	29	12.5	18
（乐山市）夹江县	7.99	30	23.2	4
（达州市）通川区	7.66	31	9.6	32
（宜宾市）珙县	7.59	32	11.2	22
（宜宾市）兴文县	7.25	33	11.0	23
（南充市）仪陇县	7.10	34	12.6	17
（泸州市）叙永县	7.10	34	-3.4	56
（宜宾市）屏山县	7.00	36	9.8	30
（南充市）营山县	6.87	37	14.1	10
（南充市）高坪区	6.54	38	20.4	6
（宜宾市）筠连县	6.52	39	8.9	37
（乐山市）沙湾区	6.31	40	-8.5	58
（宜宾市）长宁县	6.12	41	10.2	28
（南充市）蓬安县	6.07	42	13.5	13
（南充市）西充县	6.01	43	14.0	11
（乐山市）犍为县	5.93	44	13.3	14
（绵阳市）安州区	5.68	45	0.2	54
（宜宾市）高县	5.17	46	11.3	21
（达州市）开江县	4.90	47	9.6	32
（乐山市）五通桥区	4.53	48	9.6	32
（绵阳市）北川羌族自治县	4.51	49	12.5	18
（达州市）万源市	3.91	50	8.3	43
（乐山市）马边彝族自治县	3.70	51	8.6	39
（德阳市）罗江区	3.53	52	8.5	42
（乐山市）井研县	3.40	53	9.6	32
（绵阳市）盐亭县	3.40	53	4.1	49
（乐山市）沐川县	3.03	55	10.6	26
（乐山市）峨边彝族自治县	3.01	56	12.8	15
（绵阳市）平武县	2.62	57	-7.4	57
（绵阳市）梓潼县	2.40	58	-11.7	59
（乐山市）金口河区	2.01	59	8.7	38

从表中可以看出：我区2017年地方公共财政收入13.13亿元，比59个县级区域平均数9.53亿元多3.6亿元，已挤入前20强，但与第1的江阳区（23.23亿元）差10.1亿元，与第7的宣汉（17.01亿元）差3.88亿元，同时12.8%的增速在59个县级区域内并不算高，说明做强财政蛋糕的任务还相当艰巨。在七市中，达州地方公共财政收入最少，只有90.7亿元，与泸州和宜宾的差距较大，但10.0%的发展增速较快。

（五）从规上工业增加值看

表5：2018年区域中心城市县区规上工业增加值增速排序
区域	2017年规上工业企业个数（个）	个数排位	2018年增速（%）	增速排位
（宜宾市）屏山县	46	49	14.1	1
（宜宾市）宜宾县	112	13	12.9	2
（宜宾市）珙县	65	33	12.8	3
（宜宾市）筠连县	44	51	12.8	3
（德阳市）罗江区	120	11	12.8	3
（德阳市）什邡市	226	4	12.5	6
（泸州市）江阳区	114	12	11.9	7
（乐山市）沙湾区	64	36	11.9	7
（乐山市）五通桥区	65	33	11.8	9
（乐山市）犍为县	71	32	11.8	9
（泸州市）龙马潭区	136	8	11.7	11
（乐山市）夹江县	98	21	11.7	11
（宜宾市）南溪区	85	27	11.6	13
（绵阳市）安州区	110	16	11.6	13
（绵阳市）三台县	90	23	11.6	13
（绵阳市）游仙区	136	8	11.5	16
（绵阳市）盐亭县	21	57	11.5	16
（绵阳市）江油市	233	3	11.5	16
（南充市）高坪区	93	22	11.3	19
（德阳市）广汉市	313	2	11.3	19
（南充市）嘉陵区	88	25	11.2	21
（乐山市）峨边彝族自治县	32	54	11.2	21
（德阳市）旌阳区	359	1	11.2	21
（宜宾市）翠屏区	102	18	11.1	24
（宜宾市）长宁县	64	36	11.1	24
（南充市）营山县	55	44	11.1	24
（乐山市）峨眉山市	80	29	11.1	24
（南充市）南部县	111	15	11.0	28
（达州市）宣汉县	47	48	10.9	29
（南充市）西充县	84	28	10.9	29
（乐山市）马边彝族自治县	21	57	10.9	29
（宜宾市）兴文县	63	38	10.8	32
（南充市）顺庆区	99	20	10.8	32
（南充市）蓬安县	72	31	10.8	32
（达州市）大竹县	112	13	10.7	35
（达州市）渠县	86	26	10.7	35
（南充市）仪陇县	60	42	10.7	35
（南充市）阆中市	65	33	10.6	38
（乐山市）井研县	56	43	10.6	38
（绵阳市）平武县	28	55	10.6	38
（达州市）通川区	63	38	10.5	41
（达州市）达川区	63	38	10.4	42
（泸州市）纳溪区	103	17	10.4	42
（达州市）开江县	54	46	10.3	44
（泸州市）古蔺县	37	52	10.3	44
（绵阳市）涪城区	223	5	10.3	44
（绵阳市）梓潼县	48	47	10.2	47
（绵阳市）北川羌族自治县	36	53	10.2	47
（宜宾市）高县	62	41	9.9	49
（宜宾市）江安县	76	30	9.8	50
（德阳市）中江县	213	6	9.3	51
（达州市）万源市	46	49	8.7	52
（德阳市）绵竹市	147	7	8.5	53
（泸州市）泸县	129	10	8.0	54
（乐山市）乐山市中区	102	18	7.6	55
（乐山市）沐川县	26	56	6.3	56
（乐山市）金口河区	10	59	5.5	57
（泸州市）合江县	89	24	3.6	58
（泸州市）叙永县	55	44	1.0	59

从表中可以看出：2018年达川区规上工业增加值增速排第42位，比第1位的屏山县（14.1%）少3.7个百分点，与宣汉、大竹、渠县差距明显，工业短板突出。从企业个数看，2017年我区63家企业，排第38位，比59个县级区域平均企业个数的93家少30家，差第1的旌阳区（359家）296家，差第13位的大竹（112家）49家，属于中下游。在七个市中，达州企业个数515家，比第1的德阳（1379家）少864家，七市最低。发展增速10.6%较慢，表明达州工业还有较大的拓展空间。　　

（六）从全社会固定资产投资额看

表6：2018年区域中心城市县区全社会固定资产投资额排序
区域	全社会固定资产投资额（亿元）	总量排位	增速（%）	增速排位
（绵阳市）涪城区	5111768	1	22.2	1
（泸州市）江阳区	4601993	2	17.9	9
（宜宾市）翠屏区	4199846	3	19.3	5
（德阳市）旌阳区	3318199	4	10.1	47
（泸州市）龙马潭区	3169956	5	20.1	2
（南充市）南部县	2926661	6	15.2	20
（南充市）顺庆区	2895177	7	16.1	16
（达州市）宣汉县	2674510	8	12.3	36
（达州市）渠县	2674510	8	12.3	36
（乐山市）乐山市中区	2401011	10	8.7	54
（达州市）大竹县	2391645	11	12.2	38
（南充市）阆中市	2324407	12	15.0	23
（南充市）高坪区	2041998	13	15.3	19
（德阳市）广汉市	2040864	14	3.8	56
（泸州市）纳溪区	1915096	15	12.5	34
（绵阳市）江油市	1911115	16	14.6	28
（达州市）通川区	1881693	17	13.6	30
（泸州市）泸县	1877602	18	-22.8	59
（达州市）达川区	1870360	19	12.6	33
（泸州市）古蔺县	1862725	20	11.5	43
（德阳市）绵竹市	1792023	21	12.8	32
（乐山市）峨眉山市	1770839	22	14.9	26
（绵阳市）游仙区	1747874	23	11.4	44
（宜宾市）宜宾县	1696079	24	11.2	45
（泸州市）合江县	1619031	25	-14.7	58
（德阳市）什邡市	1613165	26	20.1	2
（南充市）仪陇县	1515140	27	15.2	20
（乐山市）沙湾区	1510798	28	8.5	55
（泸州市）叙永县	1500299	29	9.2	51
（德阳市）中江县	1452492	30	20.0	4
（南充市）蓬安县	1362698	31	15.1	22
（南充市）营山县	1326448	32	17.0	14
（宜宾市）珙县	1324435	33	10.1	47
（南充市）西充县	1323262	34	16.1	16
（宜宾市）高县	1321071	35	12.1	40
（宜宾市）江安县	1274734	36	11.2	45
（宜宾市）长宁县	1261634	37	12.2	38
（乐山市）夹江县	1259810	38	15.6	18
（乐山市）犍为县	1175696	39	18.0	8
（绵阳市）安州区	1146209	40	13.5	31
（乐山市）五通桥区	1123256	41	18.1	7
（宜宾市）筠连县	1109946	42	12.5	34
（绵阳市）三台县	1056205	43	15.0	23
（德阳市）罗江区	1042565	44	16.6	15
（南充市）嘉陵区	1031554	45	14.7	27
（宜宾市）兴文县	917914	46	10.0	49
（达州市）开江县	911928	47	11.8	42
（宜宾市）南溪区	906357	48	12.0	41
（达州市）万源市	856914	49	10.0	49
（绵阳市）梓潼县	708004	50	2.8	57
（绵阳市）盐亭县	643825	51	9.1	52
（宜宾市）屏山县	593620	52	13.7	29
（乐山市）马边彝族自治县	509014	53	17.6	13
（乐山市）沐川县	494889	54	15.0	23
（绵阳市）平武县	429012	55	17.9	9
（乐山市）井研县	410859	56	18.3	6
（绵阳市）北川羌族自治县	406720	57	8.9	53
（乐山市）峨边彝族自治县	371935	58	17.9	9
（乐山市）金口河区	321161	59	17.8	12

从表中可以看出：达川区全社会固定资产投资额排第19 位，比59个县级区域平均数164亿元多23亿元，居上游。但比第一位的涪城区（511.2亿元）少324.2亿元，其总量相当于两个半达川区，比第8位的宣汉（267.5亿元）少80.5亿元，说明达川区投资总量较小，拉动能力弱的问题未有效解决。在七个市中，达州投资1400亿元、增速12.3%，与先进市正在逐步缩小差距。

（七）从社会消费品零售总额看

表7：2018年区域中心城市县区社会消费品零售总额排序
区域	社会消费品零售总额（亿元）	总量排位	增速（%）	增速排位
（绵阳市）涪城区	4726515	1	12.0	40
（宜宾市）翠屏区	3201610	2	11.4	53
（南充市）顺庆区	2448032	3	12.7	6
（泸州市）江阳区	2380568	4	12.9	3
（德阳市）旌阳区	2330606	5	12.5	13
（德阳市）中江县	1847572	6	12.5	13
（绵阳市）三台县	1774444	7	12.0	40
（德阳市）广汉市	1757010	8	12.5	13
（乐山市）乐山市中区	1722866	9	12.0	40
（达州市）通川区	1696382	10	12.0	40
（绵阳市）江油市	1675994	11	12.1	32
（达州市）大竹县	1430126	12	12.7	6
（达州市）达川区	1353189	13	12.7	6
（达州市）宣汉县	1339197	14	12.5	13
（达州市）渠县	1339197	14	12.5	13
（泸州市）泸县	1321448	16	11.4	53
（乐山市）峨眉山市	1285270	17	12.7	6
（南充市）南部县	1149572	18	12.2	28
（宜宾市）宜宾县	1123195	19	13.1	2
（泸州市）合江县	1066309	20	11.4	53
（南充市）阆中市	1053646	21	12.0	40
（绵阳市）游仙区	1041489	22	11.9	46
（德阳市）什邡市	995649	23	12.4	22
（南充市）营山县	986370	24	12.1	32
（南充市）仪陇县	978222	25	12.1	32
（南充市）高坪区	976702	26	12.6	11
（德阳市）绵竹市	942647	27	12.6	11
（宜宾市）长宁县	885695	28	12.1	32
（宜宾市）江安县	808359	29	11.3	57
（泸州市）纳溪区	796325	30	11.9	46
（泸州市）龙马潭区	791732	31	12.9	3
（泸州市）叙永县	790640	32	12.5	13
（绵阳市）安州区	765391	33	12.1	32
（达州市）开江县	721136	34	12.1	32
（宜宾市）南溪区	711814	35	12.8	5
（南充市）嘉陵区	685348	36	12.5	13
（乐山市）夹江县	680519	37	11.9	46
（南充市）西充县	675902	38	12.4	22
（乐山市）犍为县	667659	39	12.5	13
（宜宾市）珙县	657312	40	13.3	1
（绵阳市）盐亭县	655665	41	11.7	51
（乐山市）五通桥区	655090	42	12.1	32
（南充市）蓬安县	646032	43	12.3	26
（达州市）万源市	642834	44	12.2	28
（宜宾市）高县	617263	45	12.4	22
（宜宾市）兴文县	565058	46	12.7	6
（泸州市）古蔺县	492588	47	12.2	28
（绵阳市）梓潼县	477515	48	11.7	51
（宜宾市）筠连县	476382	49	12.1	32
（乐山市）井研县	466315	50	12.5	13
（乐山市）沙湾区	392495	51	11.8	50
（德阳市）罗江区	332493	52	12.4	22
（乐山市）沐川县	300784	53	11.3	57
（宜宾市）屏山县	260045	54	12.0	40
（乐山市）马边彝族自治县	206813	55	12.3	26
（绵阳市）北川羌族自治县	203292	56	11.9	46
（乐山市）峨边彝族自治县	187801	57	12.2	28
（绵阳市）平武县	174462	58	10.7	59
（乐山市）金口河区	107057	59	11.4	53

从表中可以看出：达川区社会消费品零售总额排第13位，比59个县级区域平均数104.1亿元多31.2亿元，居上游。比第1位的涪城区（472.7亿元）少337.4亿元，比第10位的通川区（169.6亿元）少34.3亿元。说明达川区社会消费日趋活跃，成为拉动经济增长的生力军。在七市中，达州889亿元、增长12.3%，居中间位次，总量有5个区县进入区域中心城市县区前20名。　　

（八）从城镇居民人均可支配收入看

表8：2018年区域中心城市县区城镇居民人均可支配收入排序
区域	城镇居民人均可支配收入（元）	绝对额排位	增速（%）	增速排位
（绵阳市）游仙区	40393	1	8.2	49
（泸州市）龙马潭区	39487	2	9.0	1
（泸州市）江阳区	39464	3	8.9	4
（南充市）顺庆区	38231	4	8.8	10
（宜宾市）翠屏区	36776	5	8.6	21
（绵阳市）涪城区	36671	6	8.1	57
（德阳市）旌阳区	35629	7	8.2	49
（德阳市）广汉市	35611	8	8.2	49
（泸州市）纳溪区	35226	9	8.7	13
（德阳市）绵竹市	35104	10	8.2	49
（德阳市）什邡市	35050	11	8.2	49
（南充市）南部县	35033	12	8.7	13
（乐山市）乐山市中区	34674	13	8.4	37
（乐山市）峨眉山市	34447	14	8.4	37
（乐山市）沙湾区	34282	15	8.3	42
（乐山市）夹江县	34232	16	8.5	28
（达州市）通川区	34185	17	9.0	1
（乐山市）五通桥区	33999	18	8.2	49
（乐山市）犍为县	33935	19	8.4	37
（宜宾市）筠连县	33805	20	9.0	1
（宜宾市）江安县	33664	21	8.5	28
（泸州市）泸县	33639	22	8.8	10
（南充市）阆中市	33437	23	8.8	10
（乐山市）金口河区	33435	24	8.3	42
（达州市）达川区	33434	25	8.7	13
（宜宾市）高县	33405	26	8.5	28
（绵阳市）江油市	33262	27	8.0	58
（宜宾市）南溪区	33055	28	8.7	13
（绵阳市）安州区	32415	29	8.0	58
（宜宾市）珙县	32174	30	8.9	4
（宜宾市）长宁县	32077	31	8.5	28
（绵阳市）三台县	32016	32	8.3	42
（达州市）大竹县	31988	33	8.9	4
（德阳市）罗江区	31718	34	8.2	49
（绵阳市）盐亭县	31608	35	8.2	49
（绵阳市）梓潼县	31304	36	8.3	42
（南充市）仪陇县	31209	37	8.4	37
（乐山市）马边彝族自治县	31060	38	8.6	21
（德阳市）中江县	31026	39	8.3	42
（宜宾市）宜宾县	31022	40	8.4	37
（绵阳市）平武县	30637	41	8.5	28
（乐山市）峨边彝族自治县	30282	42	8.7	13
（乐山市）井研县	30247	43	8.5	28
（达州市）渠县	30095	44	8.9	4
（乐山市）沐川县	29953	45	8.3	42
（宜宾市）兴文县	29918	46	8.7	13
（绵阳市）北川羌族自治县	29334	47	8.5	28
（泸州市）合江县	28558	48	8.7	13
（达州市）开江县	28373	49	8.9	4
（泸州市）古蔺县	28276	50	8.5	28
（达州市）万源市	27776	51	8.6	21
（南充市）高坪区	27351	52	8.7	13
（达州市）宣汉县	26542	53	8.6	21
（泸州市）叙永县	25938	54	8.6	21
（宜宾市）屏山县	25449	55	8.3	42
（南充市）西充县	25152	56	8.6	21
（南充市）嘉陵区	24869	57	8.9	4
（南充市）营山县	24329	58	8.5	28
（南充市）蓬安县	23833	59	8.6	21

从表中可以看出：达川区城镇居民人均可支配收入排25位，居中游。比第1位的游仙区（40393元）少6959元，比17位的通川区（34185元）少751元，8.7%（13位）的增速靠前说明城镇居民收入持续增长。在七市中，人均收入达州（30882元）与南充（30809）较低，其他市均在3.3万元以上，说明区块发展还不平衡，但达州市8.8%的发展增速均高于其他市，城镇居民生活质量正在加速改变。

（九）从农村居民人均可支配收入看　　

表9：2018年区域中心城市县区农村居民人均可支配收入排序
区域	农村居民人均可支配收入（元）	绝对额排位	增速（%）	增速排位
（绵阳市）涪城区	19669	1	9.0	54
（泸州市）龙马潭区	19345	2	9.3	32
（德阳市）旌阳区	18524	3	9.1	49
（德阳市）广汉市	18478	4	9.2	38
（德阳市）什邡市	18426	5	9.2	38
（德阳市）绵竹市	18396	6	9.1	49
（泸州市）江阳区	18221	7	9.2	38
（乐山市）乐山市中区	17577	8	9.2	38
（宜宾市）翠屏区	17550	9	9.6	14
（乐山市）峨眉山市	17474	10	9.1	49
（南充市）顺庆区	17370	11	9.4	27
（达州市）通川区	17332	12	9.2	38
（绵阳市）游仙区	17173	13	8.9	56
（乐山市）夹江县	17078	14	9.1	49
（绵阳市）江油市	17073	15	9.2	38
（绵阳市）安州区	16865	16	9.3	32
（达州市）大竹县	16820	17	9.3	32
（泸州市）泸县	16579	18	9.5	20
（泸州市）纳溪区	16553	19	9.4	27
（宜宾市）长宁县	15843	20	9.5	20
（泸州市）合江县	15841	21	9.5	20
（宜宾市）宜宾县	15635	22	9.4	27
（宜宾市）南溪区	15614	23	9.7	10
（绵阳市）三台县	15593	24	9.1	49
（达州市）达川区	15588	25	9.6	14
（绵阳市）梓潼县	15509	26	9.2	38
（宜宾市）珙县	15500	27	9.5	20
（宜宾市）江安县	15405	28	9.4	27
（宜宾市）筠连县	15404	29	9.6	14
（宜宾市）高县	15403	30	9.5	20
（绵阳市）盐亭县	15375	31	9.2	38
（南充市）蓬安县	15152	32	9.5	20
（南充市）南部县	14908	33	9.7	10
（乐山市）五通桥区	14813	34	8.8	59
（德阳市）罗江区	14806	35	9.3	32
（南充市）阆中市	14740	36	9.8	7
（乐山市）犍为县	14733	37	9.2	38
（乐山市）沙湾区	14726	38	8.9	56
（乐山市）井研县	14659	39	9.2	38
（达州市）渠县	14657	40	9.4	27
（达州市）开江县	14500	41	9.3	32
（乐山市）沐川县	14254	42	9.0	54
（乐山市）金口河区	14244	43	9.3	32
（德阳市）中江县	14176	44	8.9	56
（宜宾市）兴文县	14168	45	9.7	10
（南充市）营山县	13496	46	9.8	7
（南充市）高坪区	13128	47	9.5	20
（绵阳市）北川羌族自治县	13061	48	10.6	1
（宜宾市）屏山县	12856	49	9.2	38
（泸州市）古蔺县	12694	50	9.9	6
（绵阳市）平武县	12478	51	10.6	1
（南充市）西充县	12093	52	9.6	14
（南充市）仪陇县	11965	53	9.7	10
（泸州市）叙永县	11963	54	9.8	7
（南充市）嘉陵区	11654	55	9.6	14
（乐山市）马边彝族自治县	11379	56	10.0	5
（乐山市）峨边彝族自治县	11092	57	9.6	14
（达州市）宣汉县	10002	58	10.3	3
（达州市）万源市	9961	59	10.1	4

从表中可以看出：达川区农村居民人均可支配收入居25位，居中游。比第1位的涪城区（19669元）少4081元，比第12位的通川区（17332元）少1744元，比第17位的大竹（16820元）少1232元，但增速9.6%，排14位，说明农村居民的收入得到了稳步提高。在七市中，达州14054元、增速9.4%，虽说人均收入与增速均不突出，但区块发展的空间还很大。

（十）从2016年县级综合评价看

表10：2016年区域中心城市县区在四川省县级经济综合评价中的排位（最新）
区域	综合实力在四川省的位次	区域中心城市排位
（绵阳市）涪城区	3	1
（德阳市）旌阳区	6	2
（宜宾市）翠屏区	10	3
（泸州市）江阳区	11	4
（德阳市）广汉市	13	5
（南充市）顺庆区	14	6
（德阳市）什邡市	19	7
（泸州市）龙马潭区	20	8
（绵阳市）江油市	22	9
（乐山市）乐山市中区	24	10
（乐山市）峨眉山市	25	11
（德阳市）绵竹市	26	12
（乐山市）沙湾区	31	13
（达州市）通川区	37	14
（达州市）大竹县	39	15
（德阳市）中江县	46	16
（泸州市）泸县	47	17
（绵阳市）游仙区	48	18
（乐山市）夹江县	51	19
（南充市）南部县	55	20
（宜宾市）宜宾县	63	21
（南充市）阆中市	64	22
（达州市）渠县	65	23
（泸州市）纳溪区	66	24
（绵阳市）安州区	68	25
（乐山市）五通桥区	69	26
（宜宾市）南溪区	74	27
（达州市）达川区	76	28
（达州市）宣汉县	77	29
（德阳市）罗江区	78	30
（绵阳市）三台县	79	31
（乐山市）犍为县	80	32
（宜宾市）江安县	82	33
（泸州市）合江县	83	34
（宜宾市）长宁县	84	35
（宜宾市）珙县	87	36
（泸州市）古蔺县	89	37
（绵阳市）梓潼县	92	38
（南充市）蓬安县	93	39
（宜宾市）筠连县	94	40
（南充市）高坪区	97	41
（乐山市）金口河区	99	42
（乐山市）井研县	100	43
（宜宾市）高县	101	44
（南充市）仪陇县	106	45
（南充市）营山县	107	46
（绵阳市）盐亭县	108	47
（南充市）嘉陵区	109	48
（达州市）开江县	110	49
（达州市）万源市	112	50
（绵阳市）北川羌族自治县	118	51
（宜宾市）兴文县	119	52
（泸州市）叙永县	121	53
（南充市）西充县	128	54
（乐山市）沐川县	133	55
（宜宾市）屏山县	134	56
（绵阳市）平武县	135	57
（乐山市）峨边彝族自治县	137	58
（乐山市）马边彝族自治县	145	59

从表中可以看出：达川区2016年在全省综合实力排名76 位，比59个县级区域平均排位73位低3位，在区域中心城市排28位，属于中游水平。与省排3位的涪城区（第1位）差73位，与省排37位的通川区（第14位）差39位。　

综上所述，通过指标的排位对比，达川区在地方公共财政收入、全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额三指标居上游，在地区生产总值（GDP）、服务业两指标上居中上游，在城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、2016年综合实力三指标居中游，规模以上工业增加值居下游。整体看我区实力在区域中心城市县市区中居中游偏上，但后发优势明显，未来随着市第二工业园区建设、达州机场迁建、马家临港产业新城建设、高铁南站建设、麻柳气田开发、三里坪城市新区、小河嘴新区等重大项目加快推进和“一核三副三片九园”战略布局加快实施，将全面拉动达川区经济跨越式增长。当然，勇当争创全省经济副中心排头兵任务十分艰巨，需要我们找准差距，锁定目标，全力以赴，只争朝夕推进落实。　　

二、制约达川发展的主要问题

（一）经济增长方式较为粗放，转变经济发展方式的压力大。全区通过资源消耗和投资拉动为主的经济增长模式还未根本改变。传统煤炭产业在工业中的占比达60%以上,工业结构不优、短板突出；投资主要靠政府投入的基础设施和社会公益项目建设，缺少基础性、战略性、产业性项目带动，民间和社会投资意愿不足，工业和技改投入长时间处于负增长；经济增长过分依赖第二产业，一二三产业协调融合发展不够，缺乏先进制造业和现代服务业支撑，吸纳就业不充分，收入预期不稳定，经济实现高质量增长和转型发展任重道远。

（二）发展基础较为薄弱，整体发展环境的压力大。体制、机制结构性矛盾相互交织，发展的软硬环境还有待进一步优化。自身造血功能弱、融资引资难、用地瓶颈、环境承载能力等多种因素制约着经济的发展。同时达川区属于经济欠发达地区，在全国和区域性的发展大局中不占优势。从四川来讲，在“一干多支、五区协同”发展战略中，只占有川东北经济区“区块”边缘的一席之地，达川区发展从一定意义上是在夹缝中求生存，加之环境、观念、效率方面与先进地区的差距很大，持续发展动能不足。

（三）产业支撑作用还不明显，区域竞争的压力大。农业缺乏龙头企业带动和精深加工；传统工业急需升级和技术创新；三产业因城市整体功能不完善，辐射带动作用不强。德阳、南充等多个城市相继提出了主动融入成都的战略目标，纷纷推出区域合作举措，邻近的大竹也主动提出承接重庆都市产业转移，努力打造成重庆后花园，达川区在区域经济发展中面临的竞争压力突出。

（四）发展速度还不够快，地方财力捉襟见肘。经济总量偏小，发展速度偏低，竞争力不强，整体实力较弱，基础差、底子薄、欠发达地区的基本区情没有根本改变，同人口、面积大区地位极不相称；人均GDP、人均公共财政收入，都低于全国、全省、全市的平均水平，同先进地区差距较为明显。交通等基础设施和城市功能与先进县区的水准有一定的差距，居于中心城市的辐射作用还不明显。民生支出、医疗改革、养老保险等几项重大改革需要大量的资金，除中央、省财政转移支付外，地方还需要大量的投入，给本已捉襟见肘的地方财政带来巨大压力。

三、对策与建议

根据上述分析，达川区在经济发展中的主要问题是，产业支撑力弱、投资带动力差、第三产业贡献低。随着工业化、城镇化、农业现代化的深入推进，川渝鄂陕结合部区域中心城市建设、全国次级综合交通枢纽建设、四川东出北上综合交通枢纽建设，都有利于达川区经济的融入、整合、提升，实现后发赶超。因此，建议我区经济工作着重从以下几个方面突破：

（一）实现产业升级是关键抓手。产业升级是经济之源、发展之本。一是促进工业扶优扶强。按照“传统产业高新化、新兴产业规模化、优势产业集群化”的思路，根据“资源与产品对接、项目向园区集中、产业向集群发展”的要求，加快市第二工业园区和马家产业新城建设，打造产业集中发展平台。依托现有产业和产品优势，推动高新技术产业集群、新兴产业集群和农副产品精深加工产业集群竞相发展。围绕中小微企业实施“中小企业升级年”活动，实施梯度培育工程，支持中小微企业向“专精特新”发展，提升企业的市场竞争力和抗风险能力。二是培育服务业做大做精。以建设达川商贸物流园区、秦巴商贸物流中心为目标，大力发展工业设计、物流配送、特许经营、中介服务、信息咨询等现代服务业，着力打造达川“六城”经济名片，即“区域金融城”、“汽车销售城”、“商贸物流城”、“空港城”、“会展城”、“智慧城”，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，持续增强市场吸引力和带动力。三是推动农业现代化发展。深入实施农业发展“5+5”工程，发展高端设施农业，以有规模、有组织、有品牌、高效益的集约化种植和养殖为重点，引导设施农业规模化经营，提升农业产业化水平。以农业现代化工程为抓手，大力推进农业产业龙头项目、大型种养殖项目以及新品种、新工艺、新技术项目，促进农业规模裂变式发展、水平跨越式提高。完善农业社会服务体系，建立健全农村土地租赁、转租、流转、入股、抵押等体制机制，加快发展家庭农场、合作社等新型农业经营组织，促进农业规模化经营。

（二）提高投资质量是坚实基石。达川区今后较长一个时期都属于经济欠发达的地区，投资仍然是经济增长的重要拉动力。我们要毫不动摇的将重大项目建设摆在区域经济发展的头等位置，综合运用领导挂包制、交办会办制、督办推进制等各种推进机制，集中精干力量、集中优势资源，克服土地、资金、审批等要素制约，确保重大项目按序时、高质量、高标准推进。要积极对接国、省、市投资方向，进一步优化调整投资结构，采取积极有效的措施引导更多的资金投向基础设施、劳动-资金密集型产业、现代服务业、高效农业和民生事业等方面的项目，以投资结构的优化、投资规模的扩大推动转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。

（三）加快园区建设是有效途径。园区是产业的载体，是推动经济发展的平台，在政府出资建设园区基础设施的同时，我们要积极探索市场运作模式，采取BT、BOT、特许经营、共建、合作等方式，广泛吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院所等参与园区建设，以资源换发展，以服务促发展。建议从以下几个方面入手：一是市区共建。由于市、区同处一城，资源要素相对集中于市上，可以考虑市上与区里共同建设园区，市上提供部分资金、人才、信息资源，协助谋划园区发展思路，有利于全市园区经济发展一盘棋的布局，也可充分利用市上资源加快园区建设步伐。二是飞地模式。即在园区中划出一块区域，与成都或重庆某一乃至几个县区结成工业经济“对子”，进入其产业链条，承接其需要转移而我们具有相对成本优势的配件或半成品，以期在承接相关产业转移方面收到事半功倍之效，并加速做大工业经济“蛋糕”。三是市场经营。引进市场机制，由园区与第三方合作，成立合资股份公司，公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，收益按照双方股本比例分成。四是破解瓶颈。在土地上，积极争取上级指标支持，加大土地“双挂钩”工作力度，保障工业用地供给；在人才上，积极引进园区高级管理人才团队和专业招商团队，放手放权由专业人士去推进园区的发展；在资金上，可将园区的基础设施整理打包争取上报国、省发行地方债，解决困扰园区发展的资金瓶颈问题。

（四）加速新型城镇化是巨大引擎。调整经济结构最重要的是扩大内需，而扩大内需的最大潜力在于城镇化。一是优化城乡规划体系。修编完善好全区区域总体规划、城镇规划、社区规划等，确保规划全覆盖，并依法保障各类各级规划顺利实施。二是提升城市功能品质。按照“缺什么补什么”的要求，着眼于完善公共服务功能，突出抓好公共交通、商业、宾馆、医疗、学校、文化体育、休闲娱乐等建设，为市民提供高质量的公共服务；进一步创新城市管理体制机制，强化街道、社区管理职能，健全纵向倒底、横向到边的网格化管理模式；在加快城区“棚户区”、“城中村”改造的同时，尽快打通雷音铺隧道，加快亭子新城建设。三是做强中心镇和示范镇。坚持分类引导、差别化发展、择优培育，坚持“镇当城建”，加大投入、完善设施、优化环境、突出特色，增强城镇的项目承载能力和人口吸纳能力，统筹做好拆迁、征收、建设等工作，破解各种要素制约，尽快使其成为连接城乡、带动周边农村发展的桥梁。四是健全城乡一体公共服务体系。大力实施重大功能性项目建设推进工程，统筹配置与城乡空间布局相适应的公共服务设施；深化户籍、土地管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化；加快完善就业创业服务体系和社保体系，更加均衡平衡的配置城乡教育、医疗、文化、养老等公共资源，保障城乡居民基本服务需求。

（五）加快改革创新是根本出路。只有深化改革开放，强化创新驱动，才能把握住全区经济社会发展主动权。一是加快改革创新。进一步深化行政管理体制改革、行政审批制度改革、干部人事制度改革、投融资体制改革等，拿出深化细化、务实管用的实施方案，全面稳妥推进各项改革，最大限度的释放改革红利。二是加快对外开放。抓牢招商引资生命线，突出抓好产业链招商和开放型经济招商，开展好点对点、面对面的“登门拜访”和“敲门招商”，大力引进制造业类产业，着力提升招商引资实效。三是全面增强创新驱动能力。不断壮大全区新兴产业规模，精心搭建产学研协同创新平台，在培育创新企业、促进协同创新、加强载体建设、培育引进人才上下更大功夫，加快向创新驱动转变。

（六）保障和改善民生是最终目的。发展的根本目的在于改善民生，保障和改善民生是发展的持久动力。要积极实施居民收入倍增计划，加快发展增收致富产业；要千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，加强就业援助和培训；健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保障水平；要围绕“生老病死、衣食住行”等涉及群众切身利益的热点难点问题，扎实办好一批民生实事、解决一批民生难题、做成一批民生项目，全力打造幸福美丽和谐的新达川。（吴伟王佳）

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