达川石桥脱贫指挥部〔2019〕1号
各帮扶单位、各村（社区）：
为全力做好我镇开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作（以下简称“大排查工作”），根据区委、区政府统一部署，结合石桥镇实际，制定本试点工作方案。
一、目的及要求
为学习贯彻习近平总书记关于着力解决“两不愁三保障”突出问题的指示精神，按照省、市、区落实“两不愁三保障”回头看大排查工作各项部署，坚持客观公正、实事求是找问题，坚持不抢跑、不拖延、讲节奏、保质量，坚持排查与整改穿插联动抓落实。切实保证排查质量，认真总结经验和问题，为全区全面铺开提供参考。
二、排查时间及方式
2019年7月2日，对石桥镇冯家庙村1社贫困户21户（其中易地扶贫搬迁户2户）开展大排查试点工作。
三、参与人员
夏海乔、赵相贵、刘辉庆、任杰梅、张大伦、吴国胜、张军、李思江。
四、方法步骤
（一）动员部署
1.组织领导
成立石桥镇开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作领导小组，组长由镇党委、政府主要领导担任，副组长由镇党委、政府其他班子成员担任，成员为镇级相关单位（部门）负责人、各村（社区）支部书记。领导小组在石桥镇脱贫攻坚前线指挥长及镇扶贫办的具体指导下开展大排查各项工作。领导小组下设巡回督导组、业务工作组、环境卫生组、交通保障组、机动应急组、后勤接待组、质量控制组等7个工作组，分工负责大排查各工作。
2.排查对象
（1）所有建档立卡贫困户。包括在家贫困户、整户外出贫困户、失联贫困户。
（2）所有易地扶贫搬迁户。
（3）非建档立卡特殊困难户。村“两委”和驻村工作队负责，对辖区内所有非贫困户进行认真分析摸排，重点关注因病因残因灾等导致的特殊困难群体，确定非建档立卡特殊困难户名单，报镇上审定后列入排查对象。
入户调查前，各村提前准备好以上几类人员花名册，作好分类标注，统计好电话号码，并提前衔接排查对象，对入户调查路线进行规划，安排好带路人。
3.排查人员安排
（1）本次大排查工作从区级帮扶部门、镇级各单位（部门）、各村（社区）干部中抽调讲政治、负责任、懂业务的精干力量，共组成4个入户排查小组，每组2人。帮扶人不直接参与所帮扶对象的排查（分组情况详见附件3）。
（2）本次大排查工作根据排查对象户的规模、分布情况、时限要求和交通条件等因素，科学、合理安排入户排查小组，明确各小组摸排的对象户（详见附件3）。
（3）本次大排查工作由镇分管领导（包村领导）、脱贫办工作人员、第一书记、驻村干部组成质量审核组，在镇质量控制组的指导下，负责对调查问卷审核把关、问题答疑等。
（二）入户排查
排查工作严格对照“两不愁三保障”标准、排查问卷、排查方法、工作流程、技术规范等，采取一进、二看、三算、四核、五填、六评、七签的“七步排查法”入户排查。举家外出建档立卡贫困户，要通过电话等方式进行访谈，被访谈人委托家属、邻居或村组干部签字完成问卷。通过各种方式均联系不上的，由排查人员向村“两委”干部、驻村工作队或帮扶责任人了解情况，填写《无法联系的建档立卡贫困户排查问卷》。大排查期间一直未能联系上的建档立卡贫困户，村组报镇上审核后建立台账，上报区脱贫办。
（三）问题核实
入户排查结束后，由第一书记、村“两委”和帮扶责任人对排查问卷进行复核，无异议的由第一书记、村支部书记、村主任、帮扶责任人签字确认；有异议的，由排查人员、第一书记、村“两委”干部、帮扶责任人一道再次入户核实，形成一致意见后，由排查人员形成最终问卷，经排查人员、第一书记、村支部书记、村主任、帮扶责任人和被访者共同确认后签字。
（四）问卷录入
完成问题核实后，镇质量控制组审核排查任务是否完成、排查问卷是否完整，并签字确认后，送镇主要领导签字。最后由排查人员将排查问卷录入四川省脱贫攻坚大数据平台。
（五）形成问题清单
业务工作组根据排查情况汇总形成问题清单、建立问题台账，同时将所有纸质排查问卷分村分类装订成册存档备查。
（六）制定整改措施
镇政府组织村“两委”干部、驻村工作队及帮扶责任人，针对排查出的问题分类建立问题台账，逐项提出整改措施，明确整改责任人和整改时限。对非建档立卡特殊困难户存在困难，要研究帮扶措施加以解决。各项整改措施由业务工作组录入平台。
五、会商会审
排查结束后，巡回督导组要及时收集各组上报的问题。镇党政班子成员、相关排查小组及村组干部一起在前线指挥长的组织领导下，对认定不准问题进行会商会审，能认定的就地认定，无法认定的上报区质量控制组会商认定。
六、对标整改
根据各组上报的问题清单，逐项落实整改责任人，明确整改时限，对标“两不愁三保障”标准，逐一落实整改措施。对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改；对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改；对需要长期逐步解决的问题，要明确阶段性整改目标。要准确把握政策，对明显超出标准的，予以纠正；对没有明显超标的，保持政策稳定性、连续性，少“翻烧饼”。
涉及帮扶手册、平台数据与实际情况不一致的，平台数据由各村组统一组织校正；帮扶手册由帮扶责任人完善。
七、工作要求
（一）高度重视，敢于担当。各工作组组长要高度重视此项工作，及时明确职责分工、压实工作责任、细化工作措施，确保做好人员到岗到位、职责清晰、分工明确；各工作人员要主动认领任务，严格按照责任分工抓好落实，不得以任何理由推脱。
（二）统筹协调，形成合力。各工作组之间要加强沟通协调，互通情况，信息共享，形成合力。要强化调度，随时掌握各项工作的进展情况，对工作中遇到的困难和问题要及时上报。
（三）严肃问责，确保实效。坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”。本次大排查工作发现问题不纳入年度脱贫攻坚成效考核内容。对工作不认真、不负责、不用心，导致工作被动，造成严重问题或影响排查效果的相关责任人，将严肃追究问责，从严从重处理，绝不姑息迁就。
附件：1.达川区石桥镇落实“两不愁三保障”回头看大排查试点工作领导小组
2.达川区石桥镇落实“两不愁三保障”回头看大排查试点工作问题整改专责小组
3.达川区石桥镇落实“两不愁三保障”回头看大排查试点工作日程安排
4.达川区石桥镇落实“两不愁三保障”回头看大排查试点工作入户调查分组名单
达州市达川区石桥镇决胜脱贫摘帽前线指挥部（代章）
2019年6月25日
附件1：
石桥镇落实“两不愁三保障”回头看大排查试点工作领导
小 组
组 长：段和聪 镇党委书记
任小强 镇党委副书记、镇长
副组长：赵相贵 镇党委委员、人大主席
包月毅 镇党委副书记
刘辉庆 镇纪委书记
谭 微 镇党委委员、副镇长、组织委员
李 飞 镇党委委员、武装部长、副镇长
蒋 康 副镇长
成 员：镇级各单位（部门）负责人、各村（社区）支部书记。
领导小组下设8个工作组：巡回督导组、业务工作组、环境卫生组、交通保障组、机动应急组、后勤接待组、质量控制组、业务指导及资料收集组。
一、巡回督导组
组 长：段和聪、任小强
副组长：赵相贵、包月毅、刘辉庆、谭微、李飞、蒋康
成 员：周维建、何荣、范小波、杨波、王绍勇、任德君、任宏、何琴。
工作职责：负责开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作的统筹协调，制定大排查工作方案，提供排查对象名单，分配排查工作任务，督促排查工作落实，总结经验分析问题并形成报告上报区脱贫攻坚办等。
二、业务工作组
组 长：包月毅
副组长：何 荣
成 员：任德君、任宏、何琴、向玉琼。
工作职责：负责大排查工作向上业务对接，镇上相关会务工作，大排查工作相关表册的印制、分发及回收，相关信息的录入，档案资料的归档整理等，做好领导小组安排的其他工作。
三、环境卫生组
组 长：李 飞
成 员：许国伟，各村（社区）支部书记、主任
工作职责：做好道路沿线环境卫生整治，镇容镇貌、村容村貌的整治工作，做好领导小组安排的其他工作。
四、交通保障组
组 长：谭 微
成 员：李世兵、许国伟，各村（社区）支部书记、主任
工作职责：负责大排查试点工作期间车辆的租用、停放、调度，确保车辆安全、道路畅通，做好领导小组安排的其他工作。
五、机动应急组
组 长：赵相贵
副组长：李 飞
成 员：周维建、乐涛，各村（社区）支部书记、主任
工作职责：负责大排查工作期间维稳、处突、矛盾纠纷排查化解和应急工作，针对镇、村可能出现的人员聚集等不稳定因素，做好稳控工作，做好领导小组安排的其他工作。
六、后勤接待组
组 长：刘辉庆
成 员：范小波
工作职责：做好大排查试点工作组的联络接洽工作，做好大排查期间的午餐、饮水、防暑、医疗等后勤保障工作，做好领导小组安排的其他工作。
七、质量控制组
组 长：段和聪、任小强
副组长：赵相贵、包月毅、刘辉庆、谭微、李飞、蒋康
成 员：周维建、何荣、范小波、杨波、王绍勇、任德君、任宏、何琴，各村第一书记、驻村干部
工作职责：配合市、区巡回督导组和质量控制组开展工作，具体负责全镇大排查工作质量，对问卷审核把关并签字确认等。
各村成立相应的质量控制组，由村第一书记任组长，村支部书记、村主任为成员，负责本村的问卷审核把关并签字确认，对本村的大排查工作质量负责。
八、业务指导及资料收集组
组长：赵相贵
成员：各组人员
工作职责：各组成员将调查问卷整理好并经相关人员签字后交组长审核，然后由组长带回镇扶贫办。
附件2
石桥镇落实“两不愁三保障”回头看大排查试点工作问题整改专责小组
一、“一超”问题整改组
组长：段和聪 任小强
成员：赵相贵、包月毅、刘辉庆、谭微、李飞、蒋康 各村书记、主任
职能职责：对全镇大排查查出的关于人均纯收入没有达标档的建档立卡贫困户、非建档立卡特殊困难户制定有效措施，对标补短，确保收入持续稳定，达到2019年度国家扶贫标准。
二、“两不愁”问题整改组
组长：段和聪 任小强
成员：赵相贵、包月毅、刘辉庆、谭微、李飞、蒋康 各村书记、主任
职能职责：对全镇大排查查出的还存在愁吃、愁穿困难的建档立卡贫困户、非建档立卡特殊困难户制定有效措施，对标补短，确保吃穿不愁。
三、“义务教育有保障”问题整改组
组长：蒋 康
成员：邱太海 段玉奎 张时斌 各村书记、主任
职能职责：对全镇大排查查出的关于义务教育阶段失学辍学，贫困学生资助政策落实不到位等教育保障方面问题进行整改落实，确保全镇义务教育有保障，脱贫成果稳定。
四、“基本医疗有保障”问题整改组
组长：蒋 康
成员：鲁代文 各村书记、主任
职能职责：对全镇大排查查出的关于建档立卡贫困户、非建档立卡特殊团难户没有纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，没有落实签约医生，区域内住院没有实行“先诊疗后付费”“一站式服务”等基本医疗保障方面问题进行整改落实，确保基本医疗有保障，脱贫成果稳定。
五、“住房安全有保障”问题整改组
组 长：任小强
副组长：包月毅 谭 微
成 员：吴俊杰 李 学 各村书记、主任
职能职责：对全镇大排查查出的关于建档立卡贫困户、非建档立卡特殊困难户安全住房无保障，政策享受不清楚；易地扶贫搬迁人均住房建设超面积、户均自筹资金超标，住房入住率低，拆旧复垦复绿未落实或不彻底，搬迁后无稳定收入来源等住房安全方面问题进行整改落实，确保住房安全有保障，脱贫成果稳定。
六、“安全饮用水”问题整改组
组长：蒋 康
成员：庞光荣 各村书记、主任
职能职责：对全镇大排査查出的关于建档立卡贫困户、非建档立卡特殊困难户安全饮用水水质不达标，水量不充足，取水时间较长等安全饮用水方面问题进行整改落实，确保安全饮用水有保障。
七、“生活用电”问题整改组
组长：谭 微
成员：王 龙 各村书记、主任
职能职责：对全镇大排查查出的关于建档立卡贫困户、非建档立卡特殊困难户生活用电没有保障方面问题进行整改落实，确保生活用电有保障。
八、“广播电视”问题整改组
组长：蒋 康
成员：杨 波 各村书记、主任
职能职责：对全镇大排查查出的关于建档立卡贫困户、非建档立卡特殊困难户广播电视没有保障方面问题进行整改落实，确保有意愿农户有广播电视信号和电视。
附件3：
达州市达川区石桥镇落实“两不愁三保障”回头看
大排查试点工作日程安排
日 期 | 时间 | 内容 | 主持（牵头） | 备注 |
6月26日 | 2：00-4：00 | 参与大排查工作的所有人员在政府4楼参加石桥镇试点工作部署会议及业务培训 | 段和聪 | |
7月2日 | 9:00 | 各组到村社 | 各组领队 | 各组到镇政府集中乘车前往冯家庙村1社 |
9:30-12:00 | 入户调查 | 各组领队 | ||
12:00-13:00 | 午餐 | 各组领队 | ||
13:00-16:30 | 入户调查 | 各组领队 | ||
16:30-17:00 | 村级质量审核 | 各组领队 | 完成当天入户的小组返回村办公室，梳理问题。村质量控制组先行审核问卷和问题。 | |
17：00-19：30 | 镇级质量审核 | 镇质量审核组 | 各组将问卷按有无问题整理分类，梳理好台账，由小组长一并交镇质量审核组审核。镇脱贫办负责收回问卷和台账。 | |
19：30－21：30 | 政府2楼对冯家庙村1社大排查发现问题进行会商 | 段和聪 | 党政班子成员、扶贫办、规建办、水利站、电管所、广播站、学校负责人。 | |
7月3日 | 制定整改措施 | 段和聪 | 党政班子成员 | |
录入整改措施 | 包月毅 | 镇扶贫办、各小组 | ||
形成排查报告 | 包月毅 | 镇扶贫办 |
附件4：
石桥镇贫困户“两不愁、三保障”回头看大排查试点工作花名册 | ||||||||||||||
序号 | 自然村 | 姓名 | 人数 | 是否在家 | 是否县外务工 | 是否达县居住 | 是否石桥场镇居住 | 是否与**村相连 | 是否异地搬迁户 | 联系电话 | 分组 | 检查人员 | ||
姓名 | 单位 | 联系电话 | ||||||||||||
1 | 冯家庙村一组 | 冯德发 | 5 | √ | 18398313725 | 第A1组 | 赵相贵 | 镇政府 | 13982800868 | |||||
2 | 冯家庙村一组 | 张兴梅 | 3 | √ | 13183518237 | 第A1组 | 任杰梅 | 村委 | 13089065036 | |||||
3 | 冯家庙村一组 | 冯德雄 | 5 | √ | 13458462874 | 第A1组 | ||||||||
4 | 冯家庙村一组 | 冯德满 | 3 | √ | 13684226068 | 第A1组 | ||||||||
5 | 冯家庙村一组 | 冯化杰 | 4 | √ | 19915601022 | 第A1组 | ||||||||
6 | 冯家庙村一组 | 徐光秀 | 1 | √ | 13438566465 | 第A1组 | ||||||||
7 | 冯家庙村一组 | 冯德山 | 2 | √ | 14781884974 | 第A2组 | 刘辉庆 | 镇政府 | 15984770627 | |||||
8 | 冯家庙村一组 | 李胜珍 | 1 | √ | 18781864320 | 第A2组 | 夏海乔 | 区政府办 | 181133886751 | |||||
9 | 冯家庙村一组 | 冯德勇 | 3 | √ | 15882905146 | 第A2组 | ||||||||
10 | 冯家庙村一组 | 冯化松 | 2 | √ | 15982976151 | 第A2组 | ||||||||
11 | 冯家庙村一组 | 冯化秋 | 2 | √ | 13458462874 | 第A2组 | ||||||||
12 | 冯家庙村一组 | 赵贤进 | 2 | √ | 15181882374 | 第A3组 | 张大伦 | 石桥中心卫生院 | 18784895281 | |||||
13 | 冯家庙村一组 | 陈光碧 | 1 | √ | 18782828638 | 第A3组 | 吴国胜 | 石桥列宁小学 | 13438556376 | |||||
14 | 冯家庙村一组 | 黎春 | 4 | √ | 是 | 18556835803 | 第A3组 | |||||||
15 | 冯家庙村一组 | 冯德绪 | 2 | √ | 13281706118 | 第A3组 | ||||||||
16 | 冯家庙村一组 | 冯开哲 | 3 | √ | 15281884559 | 第A3组 | ||||||||
17 | 冯家庙村一组 | 冯定伟 | 2 | √ | 是 | 13320825202 | 第A4组 | 张 军 | 石桥中学 | 18381914353 | ||||
18 | 冯家庙村一组 | 黎明仕 | 5 | √ | 17323375327 | 第A4组 | 李思江 | 石桥中心小学 | 15196860716 | |||||
19 | 冯家庙村一组 | 刘碧英 | 1 | √ | 15775689906 | 第A4组 | ||||||||
20 | 冯家庙村一组 | 冯忠安 | 4 | √ | 17883962637 | 第A4组 | ||||||||
21 | 冯家庙村一组 | 冯德伟 | 2 | √ | 18113390766 | 第A4组 | ||||||||
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