碑委发〔2019〕36号
各村（社区）党支部、村（居）委会、乡级各单位：
根据《达州市脱贫攻坚领导小组关于深入开展“大走访、大排查、大落实”活动，强力整改脱贫攻坚突出问题的通知》（达市脱贫领发〔2019〕4 号）文件精神，为扎实开展好碑高乡脱贫攻坚“大走访、大排查、大落实”活动，结合我乡实际，经乡党委、政府研究决定，现将《碑高乡“大走访、大排查、大落实”活动实施方案》印发你们，请认真遵照执行。
中共达州市达川区碑高乡委员会
达州市达川区碑高乡人民政府
2019年5月18日
碑高乡“大走访、大排查、大落实”活动
实施方案
一、工作目标
通过开展“大走访、大排查、大落实”活动，加强工作领导，掌握工作进度，实现常态化到基层查问题、到一线找不足、到现场作指导，进一步推动责任落实、工作落地，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、成立领导小组及工作小组
（一）碑高乡“大走访”活动督查工作领导小组名单
组 长： 唐 澜 （乡党委书记）
向泽轩 （乡长）
副组长： 刘云东 （乡党委副书记）
庞 成 （乡人大主席）
尹治波 （乡纪委书记）
丁禄军 （乡武装部长、副乡长）
吴 涛 （副乡长）
黎山川 （永必坝村驻村帮扶单位分管领导）
熊 枫 （芦山村驻村帮扶单位分管领导）
成 员：乡包社干部、各村第一书记、各帮扶责任人、村三职干部
领导小组下设办公室在乡脱贫办，由丁禄军任办公室主任，李晓瑜、张谊、张旭负责具体日常工作。
（二）碑高乡“大走访”活动督查工作小组名单
第一小组：高码头村、石佛庙村
组 长： 唐 澜
副组长： 丁禄军
成 员：蒋晓烈、夏 玮、李晓瑜、各帮扶责任人、高码头村三职干部负责高码头村
李文彦、刘录平、张 彪、各帮扶责任人、石佛庙村三职干部负责石佛庙村
第二小组：永必坝村、龙洞坝村
组 长： 唐 澜
副组长： 尹治波、黎山川
成 员： 蒲长江、鲁仕平、李 剑、张军舰、邓世波、各帮扶责任人、永必坝村三职干部负责永必坝村
邓仁江、王德江、王吉杰、各帮扶责任人、村三职干部
第三小组：池塘村、周家安村
组 长： 向泽轩
副组长： 庞 成
成 员： 潘 荣、李云啸、杨先华、张海英、各帮扶责任人、池塘村三职干部负责池塘村
周华文、郑云全、各帮扶责任人、周家安村三职干部负责周家安村
第四小组：芦山村
组 长： 向泽轩
副组长： 刘云东、熊 枫
成 员： 唐明文、王海涛、谭 鹏、程代仁、朱 民、各帮扶责任人、芦山村三职干部负责芦山村
第五小组：伍龙寺村
组 长： 向泽轩
副组长： 吴 涛
成 员： 李进峰、彭祖卫、肖 毅、唐启胜、各帮扶责任人、伍龙寺村三职干部负责伍龙寺村
三、工作要求
（一）组织力量开展“大排查”，按照“一村一村查、一户一户过”的要求实现排查对象全覆盖。
1、准确掌握情况。要全面掌握所包村组工作开展情况，开展进村入户“解剖麻雀”式的走访排查，全面摸清基本情况，善于发现脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，及时指导督促并采取有力措施整改落实。
2、切实加强走访排查。要围绕落实“一超六有”、“两不愁、三保障”，重点走访排查低保政策落实情况、扶贫资金落实情况、产业项目覆盖情况、涉农资金整合及金融扶贫推进情况、易地扶贫搬迁及危房改造落实情况、工作队驻村工作情况、群众满意度提升工作情况等方面内容。
3、明确工作重点。乡包村组领导干部要认真研究所包
村组的脱贫攻坚工作，加强统筹和指导，帮助解决扶贫规划衔接、重大扶贫项目推进、相关要素保障等问题。
4、明确工作力量。根据包村组干部的工作安排，深入了解情况，大胆反映问题，及时建议建言，抓好联系包村组工作。营造良好氛围。统筹使用好各方面力量，加强舆论引导，确保包村组干部联系走访排查中了解到的正面情况得到大力宣传推广，形成示范效应；反面情况要及时通报，脱贫攻坚工作出现重大问题的，乡纪委将严格追责问责，形成震慑效应。
（二）帮扶力量驻村入户
1、管好用好贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”帮扶力量，推动帮扶力量驻村入户做好服务群众工作，促进精准扶贫政策落地落实，切实提高因村因户帮扶工作群众认可度。
2、做好第一书记、农技员、法律顾问、农信员考核工作，做好驻村帮扶“传帮带”。
3、做好贫困户结对帮扶责任人调整。全面梳理干部职工结对帮扶贫困户情况，确保每户贫困户均有结对帮扶责任人、每名干部职工均有结对帮扶贫困户。帮扶单位定点帮扶村调整的，帮扶责任人工作关系变动的，由帮扶单位重新明确结对帮扶关系，指导帮扶责任人做好工作交接，确保结对帮扶有序衔接。各帮扶单位负责本单位和定点帮扶村贫困户结对帮扶工作，5 月 20 日前全部调整到位。
4、逐村逐户核查信息。由驻村帮扶工作队及帮扶干部负责，深入开展精准帮扶“大走访”活动，用好四川省脱贫攻坚大数据平台APP，加强脱贫质量精细化管理。①驻村工作队负责核实贫困村基础信息和帮扶信息，如实核查贫困村产业发展信息，采集脱贫攻坚成效图像资料。②帮扶干部按照“户户核实、人人见面”的原则，核实贫困户基础信息和帮扶信息，评定脱贫质量，采集帮扶成效图像资料并及时上传，对个别指标达标质量不高的已脱贫户，及时进行“回头帮”，确保脱贫质量，同时规范填写贫困户帮扶手册和明白卡，确保贫困户实际情况、系统信息、帮扶手册、明白卡“四合一”。③乡脱贫办加强业务指导，组织驻村工作队和帮扶干部开展培训，重点解决“大走访”活动中需要把握的有关问题。入户核查工作5月底前完成。
5、严格执行基本制度。①按照驻村帮扶工作任务清单，明确乡、村两级和贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”帮扶力量责任，确保帮扶工作有的放矢。②每季度召开驻村工作队队长（第一书记）会议，了解工作进展，交流工作经验，协调解决问题；每年开展帮扶工作督查指导不少于4次，常态了解掌握驻村帮扶干部脱产驻村和发挥作用等情况。③乡党委切实担负直接管理责任，加强驻村帮扶力量日常考核监督，每季度研究1次以上驻村帮扶工作，明确党政班子成员与第一书记、驻村工作队队员进行全覆盖谈心谈话；每月召集驻村工作队队长（第一书记）召开例会，了解工作进展，落实工作措施。④贫困村驻村工作队队员（含第一书记）与原单位工作脱钩、脱产驻村，每月组织村“两委”成员召开工作例会，每季度走遍村内所有农户，逐一了解掌握情况，解决群众困难诉求，在村工作时间不得低于全年工作日总数的三分之二；⑤非贫困村第一书记每月在村工作时间不得少于 10 天。⑥驻村农技员全年在村开展技术指导培训不少于 4 次，在村工作时间不得少于60个工作日。⑦帮扶责任人每个月至少走访结对帮扶贫困户1次，经常加强电话联系，落实到户扶贫政策，帮助发展脱贫增收产业。⑧法律顾问全年到村实地服务分别不少于4次、6次。⑨农信员全年在村工作时间不少于24个工作日。
6．扎实开展乡村干部和帮扶力量作风整顿。全面分析研判村“两委”干部和贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”帮扶力量履职能力、工作作风、帮扶实效、群众口碑，坚决调整不胜任不合格不尽职村“两委”干部，坚决召回工作作风不过硬的帮扶力量，调整、召回人员3年内不得评先评优、提拔重用。同时，配齐配强空缺岗位，确保人员不缺位、工作不断档。整顿工作在 5月底前完成。
四、走访排查内容
（一）群众诉求精准梳理
1、多渠道搜集问题诉求
（1）设立政策咨询电话。设立乡脱贫攻坚政策咨询电话并对外公布，受理群众对扶贫领域的各类问题诉求、意见建议。
（2）做好网络舆情搜集。做好网络舆情日常监测工作，及时对接相关部门。
（3）群众诉求大排查。统筹帮扶单位、帮扶干部、驻村工作队和乡村干部等共同参与，开展问题诉求大排查。 按照“一村一村查、一户一户过”的工作要求，深入田间地头、农户家中搜集群众意见。
（4）畅通群众诉求渠道。进一步畅通信访渠道，认真受理办理群众来信来访,及时回复办理各相关部门交办的信访事件。
2、排查梳理的主要内容
（1）各项扶贫政策落实情况。主要排查易地扶贫搬迁、危房改造、医疗、教育、安全饮水、低保、产业等扶贫惠民政策是否落实。
（2）已脱贫户达标情况。主要排查是否存在“错退”情况。
（3）非贫困户“两不愁三保障”情况。主要排查是否存在“漏评”现象。
（4）建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困户、贫困残疾人家庭4类重点对象住房安全保障情况。
（5）易地搬迁旧房拆除情况。
（6）群众对脱贫攻坚认可情况。主要排查群众对脱贫攻坚的对象识别、政策措施、成效效果等是否认可。
（7）乡“三有”、村“五有”达标情况。主要排查是否存在建设进度缓慢和已退出未达标的情况。
（8）项目资金管理使用情况。主要排查扶贫项目下达、项目启动程序、建设进度、资金拨付、项目验收和项目档案管理是否存在不规范以及扶贫资金社会绩效情况。
（9）帮扶工作落实情况。主要排查帮扶责任人是否到位、措施是否实在、工作是否扎实、效果是否明显。
（10）档案资料完善情况。主要排查明白卡、扶贫手册填写是否规范准确。
（11）问题整改落实情况。主要排查国家对四川脱贫攻坚考核发现问题、中央脱贫攻坚专项巡视发现共性问题、省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题等的整改落实情况，是否制定整改方案、建立问题清单、开展自查自纠，问题整改落实是否到位。
（12）群众诉求化解情况。要排查是否畅通群众诉求反映渠道，是否及时研究解决群众诉求，是否及时关注处理涉贫舆情信息。
（13）其他相关情况。
（二）政策宣传家喻户晓
全面系统梳理近年来国家、省、市、县出台的扶贫惠民政策，坚持分散与集中相结合的方式，在全乡范围内全方位、多渠道开展扶贫政策宣传讲解，进一步提升干部的政策水平和业务能力，让群众知晓政策、了解政策、理解政策，做到扶贫惠民政策家喻户晓、落地落实、应享尽享。
（1）分层次梳理汇总政策
1．结合本地实际出台的扶贫惠民政策，将宣传手册、图片等资料下发到乡镇、村组及驻村工作队、帮扶责任人及帮扶户，扩大政策知晓覆盖面。
2．将上传到四川省脱贫攻坚大数据平台的各项扶贫惠民政策，供各级干部、贫困群众使用手机APP查询了解。
（2）多途径宣传展示政策
1．通过开设专栏、标语、宣传栏等形式，在重要版面、重点时段、醒目位置，实时进行扶贫惠民政策的展示宣传，确保取得实效。
2．乡、村两级要在乡（村）务公示栏、便民服务中心、医院、学校、场镇及交通要道设臵宣传栏进行宣传，内容要及时更新、补充，确保群众随时、就近能了解到相关政策。
3．乡、村两级要有效利用微信、QQ 等通讯工具，以图文并茂的形式及时推送各种扶贫惠民政策，村级要利用“村村响”广播常态化播报群众关心的政策，丰富群众获取扶贫政策的方式。
（3）多形式宣讲落实政策
1．举办脱贫攻坚专题培训班，邀请熟悉脱贫攻坚政策的相关上级部门领导专家授课，主要围绕“两不愁三保障”等进行集中宣传解读；乡在组织召开脱贫攻坚业务会议时，要对扶贫政策进行集中学习讲解，进一步提升基层干部的政策水平和业务能力。
2．乡（村组）干部、第一书记、驻村工作队员要利用农民夜校、院坝会、下村入户等时机，深入到田间地头、群众家中，常态化宣传讲解扶贫惠民政策；并根据每户贫困户家庭实际情况，有针对性地开展政策宣讲工作，努力做到每家都有一个政策“明白人”。
3．帮扶责任人要加强入户宣传，做到面对面宣讲政策，耐心细致讲解政策，并帮助落实政策；对贫困户有疑问的要做好解释疏导工作，及时化解矛盾。
五、整改措施
按照“标本兼治、务求实效，统筹兼顾、突出重点，上下联动、合力攻坚”的整改原则，对“大走访、大排查”发现的问题，深入分析原因，扎实推进整改，真正使脱贫攻坚工作中的突出问题得到有效解决，全面提升脱贫攻坚工作成效，确保如期打赢脱贫攻坚战。
（一）问题交办。
1．建立整改台账。由乡脱贫攻坚办负责，将工作小组收集的各类问题进行全面梳理汇总，分类建立问题整改台账，逐一明确整改单位和整改时限。
2．分级分类交办。乡脱贫攻坚办按照分级分类的原则，将收集到的问题向相关责任单位交办。
3．明确整改责任。问题整改工作坚持乡为主体，涉及村组的问题，由各村负责人承担问题整改主体责任；涉及各单位的问题，由各单位负责人承担问题整改主体责任。
（二）问题整改。由各整改单位负责，对交办问题事项原则上在半月内完成整改；对各整改单位自主整改存在困难的，由乡党委、政府牵头，组织相关单位专题研究解决，原则上在一个月内完成整改；对重大疑难问题，及时提交区级脱贫攻坚领导小组研究解决。
（三）问题销号。由乡脱贫攻坚办认真收集问题整改完成情况，整改完成一个，销号一个。
（四）责任追究。对发现问题整改工作重视不够、推进不力、弄虚作假的单位和个人，由乡纪委予以通报批评；对通报后仍整改不力的，严肃问责追责。
六、领导小组督查检查全面覆盖
乡领导小组通过对软件资料、政策执行、脱贫成效、问题整改等逐一审核、逐个查验、逐项过关，确保软件资料“四合一”、政策执行不折不扣、脱贫成效持续巩固、问题整改不留死角。
1．软件资料。主要查看帮扶手册、明白卡填写是否规范、是否与实际情况和系统数据一致。帮扶措施是否有针对性，是否存在“闭门造车”、先签字后填写等现象。
2．政策执行。主要查看政策享受的对象是否精准、程序是否合规、实施是否及时，帮扶责任人是否到家中宣传政策，群众应享受的政策是否都全部享受、是否落实到位、是否知晓、是否认可，村级政务公开是否开设政策宣传专栏，宣传各项扶贫政策。
3．脱贫成效。主要查看脱贫户是否稳定实现“两不愁三保障”，是否存在缺项漏项；未脱贫户“两不愁三保障”是否实现，未实现项是否有补短措施，是否达到计划的进度。
4．问题整改。主要查看问题整改措施是否有针对性，是否落实到具体的责任人，整改进度是否跟上时间进度，整改结果是否真实有效，整改是否取得成效。
七、工作保障
1．督促整改。对发现问题整改不力的进行通报，并督促整改。要加强对问题整改情况的跟踪，确保问题整改落实落地。
2．严格考核。对发现的脱贫攻坚中政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面问题进行通报并纳入年度脱贫攻坚成效考核重要内容，作为考核的重要依据。
3．追责问责。对在脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为的，乡纪委要及时调查核实处理，形成对扶贫领域腐败和作风问题的强大震慑，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为脱贫攻坚决战决胜提供坚强纪律和作风保障。
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