福委发〔2019〕23号
各村（社区），镇级各单位（部门）:
为贯彻落实省、市、区脱贫攻坚相关会议精神,深入推进精准扶贫精准脱贫,确保高质量高水平完成年度脱贫目标任务,成功迎接省脱贫摘帽检查验收。经研究决定于近期开展脱贫摘帽全覆盖对标模拟评估,特制定如下方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记在四川代表团重要讲话精神,重点围绕脱贫摘帽迎检工作,对照“回头看”“回头帮”和“五大活动”过程中发现的薄弱环节,全面排查存在问题,督促高标准高质量完成年度目标任务,督促各地在思想认识上再深化、在重点工作推进上再精准、在督导检查上再加强、在资源力量上再整合、在政策体系上再完善、在教育引导上再强化、在责任落实上再压紧,促使脱贫攻坚重要部署落地落实,确保顺利通过脱贫摘帽省级检查验收。
二、工作安排
（一）评估时间
评估时间从2月13日开始,2月16日结束。
（二）评估范围
所有行政村，每个行政村贫困户实行全覆盖，随机抽查等同数量的非贫困户。
（三）评估内容
主要通过了解各村脱贫攻坚政策落实情况、脱贫攻坚责任落实、到村到户措施制定情况、扶贫资金使用及管理情况、2018年预脱贫实施进度情况,脱贫攻坚档案资料管理情况来评估贫困户识别精准度、脱贫户退出准确度及帮扶工作满意度。
（四）村级调查评估
在村级采取召开村内座谈会、查阅档案资料和到户调查的方式获取基层脱贫攻坚工作及其成效的真实信息,为扶贫开发工作成效评估和政策制定提供直接依据。
在村级查阅的资料为:贫困村脱贫攻坚作战图；贫困户申请表、村民会议或村民代表会议评议贫困户名单的会议记录或纪要、公示公告证明、贫困户申请承诺书等建档立卡原始档案资料；村级存档的帮扶手册、收支台账、2018年达标认定书；当年拟脱贫户名单。
村内座谈会可采取个别或集中的方式进行，由评估组组长对驻村干部、村两委负责人、第一书记和一般农户代表3户参加，通过村内座谈会主要了解村基本情况、到村到户资金投入及贫困户受益情况、上年度脱贫户享受政策情况及主要脱贫路径、未脱贫户的帮扶措施制定情况，村支两委落实脱贫攻坚政策情况、村干部或驻村工作队长对脱贫攻坚政策的掌握情况等。
（五）到户调查评估
到户访谈主要了解贫困户家庭基本信息、主要致贫原因、“两不愁三保障”方面存在的问题及解决办法、帮扶责任人履责情况、帮扶措施的落实情况、贫困户对脱贫攻坚工作的知晓率和满意度，并对贫困户家庭收入与支出情况进行调查，到户调查做到“四看八问”。“四看”:一看扶贫手册；二看帮扶记录；三看明白卡；四看贫困户相关证件。“八问”：一问家庭成员及结构情况,了解劳动力情况、就医情况、就学情况、就业情况；二问收入情况,主要是家庭生产经营性收入、务工收入、转移性收入及家庭生产经营性支出等，三问帮扶措施,贫困户在精准扶贫中得到什么具体的帮扶措施等；四问驻村工作队及帮扶责任人工作履职情况，谁帮扶，来了几次，说了什么话，办了哪些事，有什么意见等；五问精准扶贫工作前后实际变化；六问对建档立卡工作的满意度；七问扶贫政策知晓情况；八问精准扶贫措施的满意情况。
（六）到户调查流程
1、抽取受访农户。评估组以镇脱贫办提供的贫困户名单为依据，对在家的贫困户实行全覆盖，同时从村上提供的农户信息表中抽取等同数量的非贫困户，非贫困户的样本抽取重点从低保户、特困户（五保户）、残疾户、危房改造户、重病户里产生，由各村指派的向导员引导至农户家中。
2、入户调查
（1）由两位评估人员（一人提问，一人记录）为一小组，由各村安排一名向导员。
（2）问卷记录现场只有两位评估人员和受访农户，其他无关人员应该回避，若确实存在语言障碍，可由向导员进行翻译，向导员不能引导农户回答问题。
（3）评估人员向农户介绍身份，在获得农户肯定后，按照评估工作方案中的相关要求开展问卷调查。
（4）信息采集员要对农户家进行拍照，照片将作为综合判断被访户贫困程度的主要备案材料。拍照内容:1)问卷调查场景；2）扶贫手册，包含第一页家庭基本情况栏和第二页帮扶措施栏；3）室内环境照片；4）由一名评估员与贫困户在屋前合影一张。
（5）调查结束后，评估员根据采集信息分别判定该户的贫困性质，在问卷相应位置签字。
三、纪律要求
评估人员遇到反映脱贫攻坚工作相关问题的举报时，在整个村评估结束后由组长带队统一进行实地复核，共同确认举报情况是否属实，并将结果及时报镇脱贫办。评估人员要严格按照调查表格进行调查，不得弄虚作假，各村也不得干扰评估人员评估，不得进行引导性讲话，更不能对评估的结果要求进行更改。如发现有上述情况，将严肃追究相关人员和村的责任。
四、结果运用
此次模拟评估工作是对迎接省脱贫摘帽成效评估检查验收工作的一次预演，各村务必高度重视，及时对照方案认真准备，补差补缺。本次模拟自评结果，要进行评分、排序,评估结束时要形成书面汇报材料，本次模拟评估结果，也将作为各村年度脱贫攻坚工作考核的重要依据。
附件：1．脱贫摘帽迎检模拟评估分组名单
２．村干部座谈会参考提纲
中共达州市达川区福善镇委员会
达州市达川区福善镇人民政府
2019年2月13日
附件1：
达川区福善镇脱贫摘帽迎检模拟评估
分组名单
牌坊村：
组 长：张家华
成 员：第一书记及该村有帮扶责任的帮扶责任人
刘家村：
组 长：付凌盛
成 员：第一书记及该村有帮扶责任的帮扶责任人
莲花村：
组 长：高永海
成 员：第一书记及该村有帮扶责任的帮扶责任人
圣学村：
组 长：邓 敏
成 员：第一书记及该村有帮扶责任的帮扶责任人
王家村：
组 长：张 健
成 员：第一书记及该村有帮扶责任的帮扶责任人
八庙村：
组 长：陈 纯
成 员：第一书记及该村有帮扶责任的帮扶责任人
清河村：
组 长：高远双
成 员：该村有帮扶责任的帮扶责任人
桥亭村：
组 长：李 刚
成 员：第一书记及该村有帮扶责任的帮扶责任人
关家村：
组 长：周 勇
成 员：第一书记及该村有帮扶责任的帮扶责任人
石堰村：
组 长：万相元
成 员：第一书记及该村有帮扶责任的帮扶责任人
四合村：
组 长：李森羽
成 员：第一书记及该村有帮扶责任的帮扶责任人
各工作小组于2月16日前将评估报告交镇脱贫办，区级部门参加全面复查的工作人员所需差旅费回原单位据实报销。
附件2:
村干部座谈会参考提纲
（1）基本情况。
①建档立卡贫困人口数量，计划什么时候脱贫退出？
②全乡（村）共有多少易地扶贫搬迁（危房改造）户、多少人？已实施了多少户、多少人？资金补助情况？
③2018年贫困家庭劳动力外出务工情况怎么样？主要务工的职业是什么？收入情况怎么样？
④贫困大病慢性病患者医疗有哪些保障措施？费用报销情况怎样？
⑤义务教育阶段孩子上学是否有保障？
⑥贫困村集体经济情况如何？
⑦实现“两不愁、三保障”哪一项难度最大，为什么？
⑧村里是否有返贫现象，主要原因是什么？
（2）主要措施。
①脱贫攻坚以来，乡（村）里享受了哪些帮扶政策？有哪些资金支持？有哪些变化？
②贫困识别、动态调整操作过程中，遇到哪些问题？
③驻村干部在村里主要做了哪些事？
④在脱贫攻坚中，如何动员贫困群众参与？
⑤乡（村）有没有小微企业？带动多少贫困户就业？它们的发展主要面临哪些问题？
⑥推进劳务输出有哪些举措？
⑦贫困大病慢性病患者是否能得到及时有效的治疗？
⑧在现有扶贫措施中，见效最明显的是哪些？
（3）意见建议。
①脱贫攻坚政策举措落实过程中，如何防止形式主义和倾向性苗头性问题？
②如何进一步加强扶贫资金监管？在整治和预防扶贫领域职务犯罪方面有什么考虑？
③对中央、省、地（市）、县的政策有什么看法？有哪些改进的建议？
④对本村后续巩固脱贫成效的举措有哪些意见建议？
⑤还需要解决哪些问题？主要困难是什么？有什么解决问题的举措？
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