亭府发〔2019〕10号
各村（居）委会、镇级各单位（部门）：
为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处置森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保全镇在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，尽最大努力保护人民生命财产和自然生态环境，把森林火灾造成的损失降到最低程度。结合亭子镇实际情况，特制定本办法
一、森林资源现状
亭子镇现有森林面积16946亩，是一个以农业为主的林业大镇，主要特点：一是森林资源分布不均，全镇森林资源主要分布在海拔500米以上的深丘地带，浅丘，平坝地区分布较少。由于交通不便，森林山火扑救工作十分困难；二是树种结构单一，结构不合理，全镇主要是以马尾松、柏木林为主的纯用材林多，混乱交林少，特别是防火树种分布极少，发生森林山火的频率很高；三是天然次生林多，林区内植被丰富，火险等级高；四是森林与农田交错，林区有厂矿、学校等企事业单位和农户居住，人员活动频繁，野外火源管理难度大
二、森林山火发生的规律
从我镇历年山火发生的情况来看，全县一年四季均有可能发生森林山火，但主要集中发生在12月至次年5月底，尤其是1月至4月底。山火发生的主要特点是：11月至次年2月份，主要是上山砍柴、采药、挖矿及过路行人等吸烟、烤火；元旦、春节期间挂坟烧纸，放鞭炮引起。3至5月主要是农村烧灰积肥、烧桔杆、油菜杆、学生春春游、清明节挂坟烧纸放鞭炮、走夜路吸烟等引起。6至8月伏旱严重时，山火又呈上升趋势，主要是这；农村烧谷桩，野外违章用火引起。由于我镇森林防火基础设施差，设备简陋，预防和扑救森林山火的能力十分薄弱，扑救灾非常困难。同时，森林山火不仅对森林资源和生态环境造成破坏，而且对林区居民、企事业单位的生产、生活安全构成威胁，必须高度重视。
三、森林火险等级区的划分
根据我镇森林资源分布情况和山火发生的频率，我镇属一级火险区。
四、森林防火责任的划分
（一）政府的责任
1.森林防火工作实行行政首长负责制，即镇长责任制，主要行政领导为森林防火的第一责任人，分管领导为第二责任人，部门领导为第三责任人，林主直接责任人，各村民自治的村、组长负责本辖区的森林防火工作。
2.森林防火、扑火工作，均按其行政区管辖，由所在地的组长、村主任、镇长负责，实行统一安排、统一部署、统一领导、统一检查落实。
3.林主的责任：负责所属森林资源的管护工作，做到权属清楚、范围明确。如发生山火、盗伐、病虫害等要迅速制止或防治，并报告有关部门。
4.组长的责任：负责本组所有森林资源的防火、防虫、防盗工作，对集体林落实专人看管；对村民责任山、自留山、承包山等森林资源要实行“权属不变，统一看管”的管护责任制，把护林防火的责任落实到山头地块和具体护林人员。当发生山火时，要迅速组织本组群众扑救，并立即报告。
5.村主任的责任：负责本村所有森林资源的护林防火工作，对村有林要落实专人看管。当发生山火时，要迅速组织本村群众扑救，并立即报告。
6.林区厂矿、学校等企事业单位实行单位领导负责制，其周围500米内为其防火、扑火责任区，主要领导为第一责任人，林主为直接责任人。
（二）镇护林防火指挥部成员单位的责任
1.政府办公室：负责组织、协调、监督、检查全镇及指挥部成员单位对森林防火工作的落实检查情况，并随时向政府领导汇报，当发生森林山火时，协助政府领导协调全镇及指挥部成员、单位参与扑救工作。
2.镇武装部、预备役：当发生森林山火时，镇武装部迅速组织预备役及时赶赴火场进行扑救。
3.镇安办：负责把森林防火工作纳入全镇安全工作的重要内容，统一安排、部署和监督检查，并负责林区安全事故的处理。
4.镇财政所：对森林防火工作和森林防火基础设施建设要增加投入，要确保森林防火和扑火资金的及时到位。
5.镇广电站：负责做好森林防火的广播、电视宣传报道工作，当发生森林山火时，及时赶赴现场报道森林扑火工作中的先进典型事迹。
6.镇林业站：负责搞好森林防火的日常事务工作，为政府领导当好参谋，配合有关部门调查起火原因，勘测山火现场，处理山火事故，及时上报火情，为领导指挥防火、扑火提供依据。
五、扑救森林山火的方针及原则
（一）扑火的方针是：坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，把预防工作放在首位。
（二）扑救森林山火的原则及要求：一是对森林山火要求发现及时，要迅速就近组织力量，做到打早、打小、打了。一般火警、火灾要求当日扑灭，难度较大的火灾必须在“子夜”前扑灭；二是扑火力量由镇人民政府就地组织，以本镇、本村、本组、本场自扑为主，外乡、外地、外单位积极支援。实行镇自为战、村自为战、组自为战、场自为战，边组织打火，边向上级报告；三是要抓住小火初期和早、晚气温低、湿度大、风小、火弱的有利时机，集中力量打歼灭战，迅速控制山火蔓延，彻底消灭余火，防止死灰复燃。坚决杜绝小火酿成大火，火警形成火灾；四是辖区内出现火情，当地政府主要领导必须迅速赶到现场，亲自组织指挥扑救，防止伤亡事故。要求领导带队，干部带头，服从指挥，严明纪律，行动迅速，指挥有方，合理布局力量；五是扑灭山火后，要迅速查明火情，弄清原因，依法处理，提出整改意见，吸取教训。
六、森林山火的监测
1.林区各辽望台（哨）及巡山护林员，进入防火期要严密监视，一旦发现火情，要立即上报上级森林防火机构。
2.在防火期，各级防火防火机构要24小时值班，进入警戒期，主要领导要亲自带班，镇护林防火指挥所办公室报警电话：3340033（区护林防火指挥办公室报警电话：12119）。
3.发现山火拖延或隐瞒不报，要根据情节轻重，给予通报批评直至纪律处分 ；如情节、后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
七、扑火力量准备
1.以镇林业站职工为主体，组建一支由22人组成半专业打火队，作为扑救森林山火的先遣队，由镇护林防火指挥所直接指挥调度。
2.各有森林的村、组、村要以民兵预备役官兵、农村青年骨干为主体，组建半专业扑火队一支，每队12人以上，并做好登记造册工作，确保一有山火能够立即出动。
3.林区内的国有、集体企事业单位和镇政府要以单位职工和机关干部为主体，组建扑火突击队，一旦发生山火，要立即投入战斗。
八、扑火设施、设备建设
全镇要逐步完善预测预报网、林火阻隔网、通讯联络网，实现扑火机具现代化和队伍专业化。
1.预测预报网：以各级指挥部（所）办公室、村、组护林人员和护林点、哨所为依托，建立镇、村、组预测预报网络，做到一有山火能迅速上报，并及时组织力量扑救。
2.林火阻隔网：以营造生物防火林带和建立防火隔离带为主体，完善在林区建成林火阻隔网。同时要大力开展清林工作，镇、村、组林界边缘和林区道路两边、建筑物周围，特别是坟园周围，要建立5—20米宽的防火隔离网，形成网络，降低火险等级，把森林山火控制在局部范围之内。
3.通讯联络网：要求镇必须通程控电话，重点林区、村、组和林场护林点、辽望台、哨、所、24小时开机，确保讯息畅通无阻。
4.扑火机具建设：镇防火办要库存必要的扑火设备，确保防火所需，并做到随时研究新的扑火手段和先进技术，购置先进的扑火设备。
九、指挥所指挥要领
1.基本思想：必须坚持统一领导、依靠群众，各行各业协同作战，有火即灭。
2.基本要求：发现火情，立即上报。上报时间，一般林区不超过10分钟；边远林区不超过20分钟，做到有令即行，闻号而动，指挥要强，行动要快，迅速扑灭，避免伤亡。
3.基本手段：以人力扑救为主，做到因地制宜，因火施用，使用一切扑火工具和手段，如铁铲、砍刀、树枝、沙土、水等，迅速扑灭山火。指挥主要依靠电台、电话、手机、干喇叭等。
4.基本力量：一是林业站职工；二是半专业打火队；三是义务扑火队；四是林区群众；五是驻林区的有关单位职工；六是民兵预备役官兵。
5.基本战术：（1）以打为主，打隔结合，双线出击；（2）能打则打，能隔则隔，上不翻山，下不过沟；（3）集中力量打歼灭战，做到灭火不过夜；（5）灭火后要落实专人监视火场所，防止死灰复燃。
十、扑火实施步骤
扑救森林山火，应本着先人后物，重急轻缓的顺序，严密组织实施。
1.林区单位的居民、辽望台、哨所及巡山护林人员，要见火即报、见火即打，力争把森林山火消灭在萌芽状态。
2.发生一般森林火警时，由组、村、镇长就近组织力量扑救。镇长任指挥长，并将情况迅速上报镇护林防火指挥所办公室，对可能引发较大火灾的，应同时上报区护林防火指挥部办公室。
3.当山火一小时尚未扑灭时，镇长必须立即赶赴分现场指挥扑救，并将情况及时上报县政府及护林防火指挥部办分室。
4.一般森林火警，由镇长组织林业站调查现场，查明原因及损失程度，并将情况及整改措施书面上报指挥部办公室。
5.按照“三不放过”的原则，即山火事故原因不查清不放过；肇事者没得到处理不放过；措施不落实不放过。山火案件的查处工作一律由森林公安负责。
6.火情汇报制度，按《森林防火条例》和省、市护林防火指挥部的有关规定执行。
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