达陈委发〔2018〕66号
各村（社区）党支部、乡级各单位：
《陈家乡民族宗教领域突出问题专项治理工作方案》已经乡党委、政府办公会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共达州市达川区陈家乡委员会 达州市达川区陈家乡人民政府
2018年9月25日
达川区民族宗教领域突出问题专项治理
工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委、区委民族宗教工作各项部署，进一步做好我乡民族宗教领域突出问题专项治理工作，经乡党委、政府办公会研究决定从即日起至10月底，在全乡范围内开展民族宗教领域突出问题专项治理工作，特制订本方案。
一、工作目标和原则
（一）工作目标
通过开展民族宗教领域突出问题专项治理工作，合力整治基督教私设聚会点、境外利用宗教进行渗透、乱建寺观教堂、宗教领域殡葬事务、宗教活动场所“两违”、少数民族人口家底不清等问题，通过集中整治突出问题，以重点突破带动全局发展，为我乡全面解决民族宗教领域各类问题提供有益的方法经验。
（二）基本原则
加强组织领导，层层压实责任。在专项治理工作领导小组的领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。
明确整治重点，依法依规施策。围绕民族宗教领域突出问题，结合具体实际，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，依法依规对各种违法违规行为予以严厉打击，维护民族宗教领域的和谐稳定。
坚持规范治理，注重舆情动向。要明确政策界限，严格执法程序，依法开展治理，不能变形走样打“擦边球”，更不得讨价还价。同时，还要加强舆论引导，做好有关政策法规的宣传解读，时刻注意网上舆情动向，制定应急处置预案，提升预测预警预防能力，坚决避免引发网络舆情事件和群体性事件。
二、整治范围、问题及部门职责
（一）贯彻中央、省委、市委和区委关于宗教工作重大决策部署
1．学习贯彻习近平总书记重要讲话和批示精神，推进落实全国、全省、全市、全区宗教工作会议精神、《中央、国务院关于加强和改进新形势下宗教工作的意见》和我省实施意见、中办印发《关于加强和改进新形势下伊斯兰教工作的意见》、我省《关于加强新形势下基督教工作的实施意见》等重要文件的情况。
2．学习贯彻新修订《宗教事务条例》，修订完善我区《关于加强和改进新形势下宗教工作的意见》的情况。
3.坚持我国宗教中国他方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教的情况。
（二）治理宗教领域突出问题
4.推进依法取缔“秋雨之福归正教会达州好土地团契”的情况。
5.抵御境外利用宗教进行渗透，开展“1116”专项行动、加强防范校园传教的情况。
6.依法查处境外渗透组织、境内非法宗教组织和地下势力利用暑期向学生传教。坚持宗教与教育相分离的原则，加强对宗教团体、宗教场所和各类教育机构管理，防范利用培训班、夏令营等形式向学生传教的情况。
7.治理基督教私设聚会点和未登记组织，妥善处理基督教“团契”问题的情况。
8.加强佛教、道教教风建设，遏制商业化倾向，治理佛教、道教非法乱建寺观、滥塑露天大型宗教造像的情况。
9.开展宗教活动场所殡葬服务专项治理工作的情况。
10.遏制藏传佛教向内地传播的情况。
11.开展防止“沙化”、“阿化”和“清真”概念泛化、“极端化”工作，遏制境外宗教极端思想渗透蔓延，规范清真食品管理，妥善处理教派、门宦问题等的情况。
12.防范天主教地下势力的情况。
13.妥善处理互联网涉宗教舆情事件和网上非法宗教活动的情况。
14.涉及宗教敏感热点舆情引导处置的情况。
（三）依法管理宗教事务
15.规范依法行政、推进联合执法和综合执法，加强宗教工作干部法治培训，依法处理涉宗教矛盾纠纷及突发事件等的情况。
16．把宗教事务纳入社会公共事务管理。基础设施、社会保障等公共服务覆盖宗教活动场所、宗教教职人员的情况。
17.妥善解决宗教领域纠纷，防止涉及宗教因素的矛盾被利用、扩大而引发群体性事件的情况。
18.加强流动人口宗教服务管理。引导流动人口中的信教群众到合法宗教活动场所参加宗教活动。将流动人口的服务和管理纳入本地社会服务和管理。强化属地管理职责，建立流入地和流出地宗教工作对口协调机制的情况。
19.宗教活动场所依法设立和登记的情况。跨区域宗教活动管理的情况。
20.宗教活动场所日常管理、财税管理和完善各项制度。宗教团体和宗教活动场所执行财务和税收管理的情况。
21．在城乡发展规划中统筹考虑信教群众合理宗教需求，合理布局宗教活动场所的情况。规范引导宗教界以新建、改建、购买、租赁等方式解决宗教活动场所供给问题的情况。
22．推动宗教活动场所土地、房产确权的情况。在涉及宗教活动场所的拆迁、改建的工作中，听取宗教界意见的情况。
23．自然保护区、风景名胜区内宗教活动场所合法权益维护的情况。
24．推进民主办教，充分发挥教职人员和教友骨干在教会管理中的积极作用的情况。
（四）支持宗教界加强自身建设
25．加强天主教爱国团体建设，探索组织和管理方式创新的情况。支持天主教爱国团体开展工作，进一步发展壮大爱国力量的情况。
26.支持宗教团体加强思想道德建设、组织建设、制度建设、作风建设的情况。帮助宗教团体解决实际困难的情况。
27.加强宗教界代表人士和爱国宗教人才培养有关情况。
（五）加强党对宗教工作的领导
28．落实党委、政府在宗教工作方面的主体责任，把宗教工作作为意识形态工作的重要内容，纳入各村考核目标，纳入各村党建培训内容，加强督导追责的情况。
29.完善宗教工作领导、协调、协作机制，建立健全宗教工作领导小组、宗教工作联席会议、区域协作机制、情报会商研判机制、重大事项请示报告制度等情况。
30.加大对宗教工作支持力度；将宗教工作经费纳入财政预算的情况。
31.确保宗教工作部门行政执法主体资格情况。
32.建立健全村（社区）三级宗教工作网络和村（社区）两级责任制，基层组织在处理非法宗教活动中发挥作用等情况。
三、工作步骤
（一）制定工作方案（2018年9月下旬）
各村（社区）要根据区民族宗教工作会议要求，结合实际，制定相应的工作方案，落实专人负责，明确工作要求，强化工作措施，全面启动治理工作。
（二）开展全面自查（2018年10月12日前）
各村（社区）要结合各自实际及职能，对涉及民族宗教领域存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数、梳理归类，建立工作台账，10月12日前向乡综合办公室报告自查情况。
（三）集中治理落实（10月底前）
各村（社区）要把自查过程作为总结工作、发现问题、解决问题的过程，查漏补缺，对自查出来的问题列出清单，提出整改措施及时限，明确责任单位责任人，加强督促落实，做到边检查边整改、全面整改与重点整改相结合，确保民族宗教领域突出问题专项治理工作成效，努力提高民族宗教工作水平。
（四）总结巩固阶段（2018年11月10日前）
各村（社区）要对本次专项治理情况进行全面总结，查漏补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制，于11月10日前，将工作情况上报乡综合办公室。
四、组织领导
为确保陈家乡民族宗教领域突出问题专项治理行动顺利开展，乡上成立陈家乡民族宗教领域突出问题专项治理工作领导小组。
组 长：廖 飞 党委书记
副组长：陈小东 党委副书记、乡长
王滑翔 党委副书记、武装部长
刘辉庆 纪委书记
朱 莉 人大主席
郑海浪 副乡长
成 员：王青春 王浩 秦浩然 刘冰剑
领导小组主要负责推进全乡民族宗教领域突出问题专项治理工作的领导，部署全乡民族宗教领域突出问题专项治理工作，协调解决民族宗教领域突出问题专项治理工作的重点难点问题，联合开展民族宗教领域突出问题专项治理工作，督促和检查各村（社区）民族宗教领域突出问题专项治理工作。
领导小组下设办公室（设在乡综合办公室），朱莉任办公室主任，秦浩然、刘冰剑负责具体日常事务。
各村（社区）要充分发挥村（居）级组织在促进民族宗教领域突出问题专项治理中的重要作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，全面推进专项治理工作。做好舆情监控，完善各类应急预案，防止群体性时间发生。
五、工作要求
（一）逐条梳理，对照检查
要根据2016年全国宗教工作会议召开以来中央和省、市、区宗教工作专题会议精神，特别是习近平总书记关于宗教工作的系列重要指示和中发[2016]16号文件、新修订《宗教事务条例》有关要求，按照治理方案列出的5个方面35项主要自查自纠内容，各村（社区）宗教工作联席会议成员要充分认识开展民族宗教领域专项整治的重要性和紧迫性，成立组织机构，明确工作责任，加强密切协作，形成整治合力，推进整治工作。要把自查过程作为总结工作、发现问题、解决问题的过程，查漏补缺，对自查出来的问题列出清单，提出整改措施及时限，加强督促落实，做到边自查边整改、全面整改与重点整改相结合，努力提高宗教工作水平。自查自纠报告务必于10月15日前，以党委（党组）名义报送乡委宗教工作联席会议办公室（乡综合办公室）。
（三）综合施策，确保成效
针对民族宗教领域突出问题敏感性、复杂性、涉及面广的情况，要善于多部门协调、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动日常监管、依法依规管理和行业自律管理相结合的局面。
（四）深化治理，完善机制
各村（社区）要围绕专项治理中发现的问题，突出重点、标本兼治、疏堵结合，持续抓好治理深化工作，制定完善相关政策措施，特别是民宗部门要落实监管责任，定期或不定期通报民族宗教领域突出问题。建立健全规范管理的长效机制。
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