达石委〔2018〕239号
区政府：
2018年以来，石桥镇紧紧围绕区委、区政府“推进三大战略、实现五区目标”的工作思路，抢抓机遇，齐心协力,真抓实干,大力推行“1225”发展战略，实现了经济和社会事业全面协调、持续健康快速发展，较好的完成了各项工作任务。现将各项工作情况汇报如下：
一、2018年工作总结
（一）五区目标建设成效显著。
1、基础固区全面提升。一是完成红星广场建设。总投资750万元，占地面积15亩，绿化面积为2000平方米的红星广场于今年3月竣工，现已对全镇居民开放；二是完成景观大道（暂命名）建设，投资2526万元，道路全长1.1公里，有效路面宽32米的景观大道全面竣工验收，打通了“中国红色第一街”列宁街景区与国道542的连接线，极大提升了石桥场镇的承载能力。三是完成污水处理厂建设，该项目总投资3628万元，设计规模为日处理污水3500吨，现已经全面试运行，负责处理石桥镇场镇及周边区域的生活污水，服务面积5.5平方公里，服务人口约5万人。四是启动政务服务中心建设，投资700万元，建筑面积3000平方米，建成后将可满足铁山西20余乡镇群众办事需求；五启动污水管网二期工程，全长20公里，现已进入财评；六是投资100万元完成刘家桥生态停车场场平，场地硬化和智慧停车建设正在招商中。
2、城镇兴区全面启动。一是启动石桥城市副中心规划，将附近的石梯镇、桥湾镇、五四镇一并纳入规划，规划面积60平方公里，目前已完成总体规划，控规正在抓紧完善。二是启动特色小镇规划，预留土地2平方公里作为特色小镇建设用地，主动对接城市副中心总规、控规，聘请高水平规划团队抓紧规划编制。三是启动其他规划编制，完成国家级历史文化名镇规划，制作专业宣传视频，相关申报材料已报送住建部、文化部；同步推进农产品加工园区规划，将原规划置于城市副中心规划中，不断完善功能布局，为产业持续健康发展做好准备。
3、文旅靓区落实有力。一是启动学校硬件建设，针对两所小学生均用地不足现状，投资3240万元建成列宁街小学鲁家坪校区，并于今年国庆前投入使用；投资2180万元的中心小学标准化幼儿园建设，已完成主体建设，正在进行配套设施建设。二是启动核心景区建设，投资200万元硬化村委会至三教寺道路，重新打造“石桥源”景点一处，配套发展莲藕300亩，初具农旅观光旅游雏形；投资50万元，完成红军俱乐部修葺，助推列宁街打造为省级爱国主义教育基地。三是深度挖掘非物质文化，培养法门武术传承人，积极参与各类比赛，今年获得第十七届全国武术学校套路比赛集体项目一等奖，获得第九届巴蜀武术国际交流大会全体一等奖；重启烧火龙民俗，活动期间每晚涌入游客15万人以上，实现旅游收入2000万元。
4、产业强区有序推进。2018年我镇将乡村振兴与脱贫攻坚同步推进，一是致力产业规模化发展，根据省政府发展花椒产业意见，我镇根据土壤、气候等特质，确定将花椒和柑橘作为我镇的主导产业，今年可发展花椒5000亩，已栽种柑橘2500亩，初步形成主导产业为主其他产业为辅的良好局面。二是致力村容村貌改善，完成国道542石桥段大修，完成石洛路、石佛路油化，区域内交通骨架基本构成；拓宽村道路20公里，新建社道路、院户路50公里，实现社社通硬化路；完成危房改造170户，局部改造房屋600户；常态化推进道路清扫保洁和房前屋后乱堆乱码治理，农村环境得到极大提升。三是致力探索农村治理，在各村开展清洁卫生“大家评”活动，以社为单位，每月评选出环境卫生最清洁、清洁和不清洁；在全镇范围广泛评选“石桥好人”将孝亲敬亲、睦邻友善和反哺家乡的先进人物和事迹挖掘出来，在全镇宣讲，形成争做真善美的良好氛围。
5、法治安区扎实开展，一是反邪教工作纵深推进。我们切实抓好邪教的防范和处置工作，对“门徒会”等邪教组织给予了高度关注并进行了严厉打击，确保了一方平安。二是社会治安持续好转。加强政治队伍建设，落实社会治安综合治理各项措施，明确人员、保障经费，确保全镇境内无重特大刑事、治安案件的发生。维护了全镇社会整体稳定，三是信访维稳定稳步提升。认真做好群众来信来访工作，确保群众信访、诉求渠道畅通，并处理好所反映的一切问题。为了杜绝群体性事件的发生，我们认真摸排，及时稳控，让矛盾不出村，不出镇。2018年全镇化解矛盾纠纷达300余件，无一反弹。四是扫黑除恶工作持续推进。大力宣传扫黑除恶工作，建立健全举报渠道，坚持有黑扫黑、无黑治恶、无恶治乱。确保全镇风清气正。
(二)民生事业有序开展。一是认真落实“十大民生救助制度”，严把救助标准，严格救助程序，确保应予救助的困难群众真正得到救助。全年完成医疗救助35人次，重点优抚对象三难医疗救助5人，三难生活救助1人，惠及三难救助资金达15215元，农村低保达1380户2623人，共发放122.4万元，城镇低保达194户212人，发放城镇居民低保金达75.35万元；临时生活救助133人，发放救助资金 65000元；六是高龄补助达903人，发放高龄补助金26.83万元；优抚对象达524人，发放优抚金达334.16万元；二是完成危房改造170户，局部改造600户；三是完成全镇雪亮工程建设，新建摄像头144个；四是搞好“低保”年度清理调整工作，努力做到公开公平公正，全镇共清理取消低保99户107人。五是计划生育家庭奖励扶助达930人，其中特扶32人，发放奖励扶助资金109.14万元，独生子女父母奖励共377户706人；六是为残疾人开展了“量体裁衣个性化服务”活动，受惠残疾人达到了1590人，给全镇的残疾人给予大量的帮助和救助。其中残疾人重度护理补贴380人，低保残疾人困难生活救助591户626人，七是各类保险工作全面推进。完成小额人身意外伤害保险1000人；新农保已参保21250；城镇医疗保险应参保35472人。
（三）党风廉政建设稳步推进。一是机关作风明显好转。强力推进“四风”专项整治。在机关内部加大对“四风”专项整治和“庸懒散浮拖”问题专项整治工作，彻底解决了门难进、脸难看、事难办的现象。二是狠抓走基层活动。全面推行了“一线工作法”，全面贯彻了“走基层、解难题、办实事、惠民生”、“转作风、解民忧、聚民心”、“双报到”、“万名干部直接联系服务群众”等活动，运用“双向互动网络平台”公开承诺，促使党员干部经常深入基层调查研究、开展帮扶，切实解决了联系服务群众“最后一公里”问题。三是抓好建章立制工作。对现有制度进行了全面梳理，制定了石桥镇内务管理制度，修改规范了机关职工请销假制度、签到制度、值班制度等6项制度，确保了改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。四是扎实开展党风廉政建设。积极开展反腐败斗争，实行了党员干部的民主和监督机制。年初镇纪委完善了党风廉政建设责任制，与各责任单位和责任人分别签订了责任书，认真传达贯彻落实了“12340”党风廉政建设评价活动，扎实开展了“民情户户通”工作，严格执行了村务、党务公开机制。一年来办案5起，处分5人；实行了领导干部自觉接受党员、干部、群众民主监督的机制，在广大群众中树立起了良好的党政形象。
（四）基层党建全面加强。一是加大组织建设力度，抓好党员发展工作。严格按照标准发展党员。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，规范发展党员工作流程，注重在村组干部、致富能人、退伍军人和回镇知识青年中发展党员，为党组织输入新鲜的血液， 2018年新发展党员任务数10名，目前，已发展11人（其中两新组织发展预备党员4人），预备党员转正13人，培养入党积极分子81人，配备后备干部44人，培养村负责人后备干部11人。，进一步使党员队伍结构得到优化。二是夯实基层党建工作。加强日常教育管理。要求各支部严各落实“三会一课”纪实报告制度。镇党委采取集中培训、辅导讲座、专题研讨、党委书记亲自上党课等多种形式，组织广大党员认真学习掌握党的创新理论成果，提高党员能力素质，为发挥党员作用打好基础。三是认真做好远程教育工作。充分运用党员现代远程教育网络这一平台，紧跟党的理论创新步伐，找准广大党员群众关注的热点、焦点和难点问题，解答党员群众面临的各种矛盾和困惑，增强理论学习的吸引力和感染力。四是加强后进党组织整顿转化工作，提升基层党组织工作水平。深入开展“三分类三升级”活动，按照“一类抓巩固、二类抓晋级、三类抓转化”的工作要求，详细制定了各类党组织转化升级工作方案和推进计划，进一步明确工作任务，靠实工作责任，强化整改措施，深入调查摸底。进一步全面掌握基层党组织建设情况、建立健全各类基层党组织调查摸底台账，对全镇20个农村党支部和4个社区党支部、2个两新组织党支部、一个机关支部、1个退休支部、6个镇级单位支部重新进行了调查摸底，严格按照党组织分类定级标准，按照“党支部自评、党员群众测评、镇党委评定”三个步骤对全镇20个农村党支部4个社区党支部进行了分类定级，其中评为“先进”的党支部7个、“一般”的党支部26个、“后进”党支部1个（桥梁村），并在镇党务公开栏内进行了公示。并按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，坚持统筹谋划、分类指导的原则，统一制作墙板，努力做到后进村整顿“一村一方案，一村一计划”。四是加快基层组织阵地建设，按照统一规划、合理布局的标准，完成了赖巴石、板凳垭、天棚寨等村活动阵地建设。
（五）安全工作强力推进。一是认真进行安全自查，积极消除安全隐患。在道路交通隐患处设立警示标志，严厉查处两轮摩托超载、三轮摩托非法载客等现象，全年共查处违法车辆100余车次。实行了安全隐患排查报告单制度，由各安全责任单位定期进行排查，并报告政府，安全生产长效机制稳步运行。二是严格责任，坚持每月召开安全生产专题会议，研究部署安全生产工作，并层层签定责任书，加强安全生产宣传，确保达到安全生产“零事故”三是严格把关各个生产环节，对陆上交通安全、水上交通安全、森林安全、农村安全、学校安全、食品安全、各单位生产安全、地质安全等制定了应急预案，实行定期不定期抽查，对出现安全问题的各个村（社区）单位等实行零容忍，限期整改，严格追责。
（六）社会形势和谐稳定。一是对全镇矛盾纠纷隐患、社会治安隐患、重点人员潜在隐患进行了深入细致的排查，同时加大了对潜在矛盾纠纷的调处力度和重点人员的监控力度，领导轮流接访，包案到人，对重点稳控对象进行了约谈并安排了专门的监控人员；加强了巡逻和值班力度，严格做到盯住不放心的人，抓住不放心的事，管住不放心的物，守住不放心的地。二是加大矛盾纠纷排查化解力度，全镇共排查出各类社会矛盾纠纷300余件，调处化解300余件，受理群众来信5件。三是积极开展普法教育，在全镇展开普法教育专题课21堂，安排驻村干部、包片领导深入所联系村（社区）的党员群众上普法教育专题课，全镇听课人次达5000余人次。
（七）依法治镇成效明显。一是开展法律“七进”活动，利用当场天在人群聚集地开展法律法规宣传活动4次，悬挂法制宣传画报48张，发放法律法规宣传资料59000余份，发放普法宣传手册2500余份；全年在学校开展“宪法护我成长”、“远离毒品，珍爱生命”为主题的法治讲座2场，受教育学生达900余人次；充分利用农民夜校，在各村开展学习“新党章”、“宪法修正案”“扫黑除恶专项斗争”等主题法治讲座56场次，受教育群众达2800余人次。二是加强教育工作。定期召集干部职工学习法律知识，增强干部和群众的法律意识。三是大力推行合法合理行政，切实抓好“一岗双责”责任制，落实责任追究制和过错倒查制；四是坚持依法行政。健全依法决策机制，建立健全重大事项集体决策制，把政府把关、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，加快了法治政府的建设。
（八）扶贫攻坚成绩显著。一是开展困难群众慰问活动，年初全镇采取了物质及资金方式对困难群众进行了慰问，共计慰问困难群众1000余户，发放慰问金5万余元；二是争取扶贫资金200余万元，完成了天棚寨、板凳垭、赖巴石等5个贫困村约10公里的村社道和生产便民道硬化工程，维修整治山坪塘10口，新建蓄水池8口，改善了近5000余名困难群众的生产生活条件；三是争取产业扶贫，利用产业规划，在八一、冯家庙等村实施产业扶贫，规划产业2003亩；四是对全镇贫困人口进行再核实再摸底，完善建档立卡明白卡，进行资料归档，迎接上级验收检查。五是积极贯彻落实上级的扶贫攻坚文件及会议精神，不断完善建档立卡工作内容，强化包村单位责任，落实驻村扶贫工作组职责，着力实施科学扶贫、精准扶贫，实施整村推进工作、“雨露计划”、转移扶贫、产业化扶贫、村民互助资金等重点工作，加大扶贫开发力度，积极探索扶贫开发新方式，对5个重点贫困村436户1391人和其余15个行政村531户1610人均实施镇、村干部、镇级单位负责人和部分党员富裕户包户，采取精准帮扶。做到了情况清，底数明。较好地完成了精准扶贫工作要求的各项任务。
（九）环保工作强势开展。一是投资投资3628万元，设计规模为日处理污水3500吨的污水处理厂全面运行，二期20公路官网建设已进入评审阶段，预计2019年建设完工；二是筹集资金80余万元购买了2台垃圾清运车，全天候收集场镇垃圾，确保垃圾不过夜；三是对中央环保督察反馈的5个信访案件进行了强力整改，杜绝了污染问题的反弹。四是全面禁止了秸秆焚烧，同辖区村（社区）签订了禁止焚烧秸秆责任书，组建了巡查小组，确保了监督效果。五是加强河长制巡查工作，要求镇级河长严格按照巡查要求进行巡查工作，确保巡查效果。六是严格排查面源污染。大力宣传农业面源污染工作，对农药、肥料等用法用量进行指导，回收各类污染包装。确保土壤安全。
（十）各项事业蓬勃发展
1、人居环境明显改善。一是加强保洁力量，在场镇新增保洁人员4名，新增保洁经费4万元，全年场镇保洁经费达60万元。二是加大市场整治力度，取缔以街为市、占道经营的行为，逐步形成了“坐商归店、流商归市”的格局。三是强化宣传工作。组织全体干部职工投身城镇环境综合治理民生工程中来，广泛宣传城镇环境综合治理、深入推进“四清六治”专项整治，成立镇村保洁员队伍，大力实施镇村环境治理工作，实现镇村环境清洁化、秩序化、优美化和制度化。四是筹集资金近80万元购买了2台垃圾清运车，全天候收集场镇垃圾，确保垃圾不过夜。五是新建的日处理3500吨的污水处理厂正式投入使用，二期20公里污水管网建设正式启动。
2、人代会顺利召开。镇人大二届四次会议顺利召开，会议审核和镇人大、政府、财政工作报告。并新选举人大主席一人。
3、土地增减挂钩试点工作全面启动。在全镇20个村实施土地增减挂钩工作，目前已完成房屋测绘、土地规划等工作，预计2019年正式实施。
二、工作中存在的主要问题
一是管理对象逐渐增多与编制不足之间的问题，场镇外来常住人口3.5万左右，是十年前的七倍，但政府工作人员编制一直未变，导致一人担任多个职务情况比比皆是，难以有效应付工作。
二是场镇基础急需建设与资金短缺之间的问题，由于历史的原因，场镇基础建设相当滞后，建设资金需求大，但自身造血功能弱，导致建设资金无来源。。
三是环境治理保护所需配套的硬件设施投入不足，治理难度大。
四是脱贫工作中贫困村与非贫困村差距明显。住房、饮水、基础设施、产业发展方面投入都不如贫困村，导致非贫困村意见较大。
三、2019年工作计划。
围绕建成“达川西部经济核心增长极和达川区城市副中心”定位，我镇确定了未来一段时期的发展思路。
（一）以产业就业为突破，全力建设宜业石桥。一是引导产业发展，围绕区委产业“5+5”发展理念，出台支持特色产业发展办法，坚持道路、水利等基础为产业服务，产业必须围绕道路、水利等基础发展，连续三年攻坚，突出花椒柑橘产业的主导地位，培育其他特色产业，持续用力，吸引大业主，发展大产业。二是区别培育种养业，探索土地流转办法，鼓励创新土地流转方式，重点发展田园综合体，在产业的规模上要效益；限制发展养殖业，逐年提高养殖业门槛，要求养殖场建设前必须先配套发展规模相当的特色产业，对已建成养殖场，要督促业主逐年流转土地发展特色产业。三是加快现代农业加工园区步伐，尽快划定园区建设红线，出台用地、招商办法，将园区打造为石桥未来用工高地。
（二）以环境改善为重点，全力建设宜居石桥。2019年建成污水管网二期工程。全面探索推进清洁工加薪加责实施办法，强化清洁工责任；强力推进清洁费收缴工作，强化居民清洁意识；通过业主添置压缩式垃圾车方式，加大场镇垃圾收集力度，不断改善人居环境。
（三）以基础建设为内容，全力建设宜行石桥。完成便民服务中心（达川区第二政务中心）建设。主动对接市、区交通部门，全力保证平渠广高速公路过境石桥镇，并在我镇设出口；主动对接市、区发改部门，争取尽早将铁山西至石桥快速通道纳入市区政府大盘子。不断提升场镇管理水平，向管理要效果，确保场镇段道路通畅；出台村社主干道管理考核办法，从道路排危、道路清扫、交通管理等方面进行考核。
（四）以文化旅游为引领，全力建设宜旅石桥。围绕“红色小镇、福源石桥”定位，不断丰富和完善旅游品牌，做大做强旅游牌子。一是培育红色旅游品牌，在现有红色文化基础上，不断增加新的红色游景点，形成红九军政治部旧址、红军陈列馆、红军俱乐部、红军雕塑等四大红色景点；因地制宜逐步打造列宁街旧址、东升—鲁家坪仿古镇景区、三教寺宗教、红军瞭望台等四大景区。二是培育地方名特小吃，充分挖掘地方小吃文化，着力培育石桥米酒鱼、麻花、板鸭、羊肉等四大名特小吃。三是强化品牌宣传包装，通过财政适度补贴办法，引导有实力企业家参与石桥旅游品牌包装，将石桥物质文化和非物质文化，通过制作成纪念品方式将石桥独特的文化带走，让游客能饱眼福也能饱口福，同时还可将这份幸福带给亲人朋友分享；同时，加大与主流媒体的战略合作，适度宣传，将“红色石桥”推介给更多人。。
（五）以平安稳定为统揽，全力建设宜商石桥。2018年完成全镇“雪亮工程”建设，规范场镇管理。一是细化场镇管理措施，将场镇管理效果与参与场镇管理人员工资挂钩，着力规范摆摊设点行为，强力纠治乱贴乱挂陋习，倡导新风新俗，提倡节俭办宴，反对大操大办。二是强力规范信访秩序，以“315”群众工作法为统揽，建立班子成员定期接访办法，并将接访时间公示在显眼位置，对上访人员必须事事有回音，信访办要根据信访内容提出处理意见，责任部门和个人必须在规定时间内回复当事人；对缠访、闹访者，对挑拨、唆使、组织上访人员，对强揽强包工程的，派出所要快速锁定证据，按照扫黑除恶要求依法从快从严打击。三是积极进行正面宣传，在不同时间节点，有序推进石桥好人、好歌、好文、好书画、好故事活动，并将活动成果在场镇、社区、村社集体展示，不断倡导正能量。
中共达州市达川区石桥镇委员会
达州市达川区石桥镇人民政府
2018年12月3日
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