达陈府发〔2018〕78号
各村(社区)、相关部门（单位）：
为确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作扎实开展，取得实效，按照《四川省财政厅关于印发<惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案>的通知》（川财监督〔2018〕4号）、《达州市财政局关于印发<惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案>的通知》（达市财监督〔2018〕7号）文件要求，结合我乡实际，特制定了《达州市达川区陈家乡惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》，现印发给你们，请配合并主动实施。
达州市达川区陈家乡人民政府
2018年7月5日
达州市达川区陈家乡人民政府
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记来川调研视察重要讲话精神，坚决整治群众身边腐败问题，按照《四川省财政厅关于印发<惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案>的通知》（川财监督〔2018〕4号）、《达州市财政局关于印发<惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案>的通知》（达市财监督〔2018〕7号）、6月21日全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作视频会和6月11日全市扶贫领域作风建设专题会议及文件要求，我乡决定在全乡范围内组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。具体方案如下：
一、加强领导
为顺利完成惠民惠农财政补贴资金核查工作，经乡党委、政府研究决定成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组。
组 长：廖 飞 党委书记
副组长：朱 莉 人大主席
王滑翔 党委副书记
刘辉庆 纪委书记
郑海浪 副乡长
成 员：王青春 办公室主任
黄川林 民政办主任、就保中心主任
罗洪林 林业站站长
吕博文： 农技站站长
罗德华： 计生办负责人
黄鲜明： 规建办主任
林贤模： 国土站站长
吴世海： 畜牧站站长
杨术中： 中心校校长
刘洪明： 卫生院院长
刘冰剑： 三资托管办主任、乡纪委委员
王 浩： 会核中心副主任
陈首光： 乡财政所会计
领导小组下设办公室，办公室设在乡财政所，由王浩同志兼任办公室主任，刘冰剑、陈首光负责办公室日常工作。
二、工作目标
针对惠民惠农财政补贴资金发放中出现的违规代管、扣留“一卡通”，拖延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领，资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题，在全乡范围内开展专项治理，全面摸清“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况，坚决纠正和查处各类违纪违法行为，确保资金及时、足额发放到群众手中，充分发挥补贴资金作用。
三、治理范围和内容
（一）治理范围：2017年至2018年5月底的耕地地力保护补贴资金、困难群众救助补助资金、建档立卡中职学生特别补助等共25项资金（见附件1）“一卡通”管理情况、资金发放管理情况；中央、省及市级未要求,但市级和乡级明确通过“一卡通”发放的各级财政补助资金也应纳入治理范围，重大事项可以追溯至以前年度。
（二）治理内容
1.全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况，核实每户有几张卡，如何保管使用，是否存在他人代为保管等问题。
2.逐户核查群众应享受惠民惠农补助项目、具体补助标准和资金到人到户等情况，重点关注是否存在该享受未享受、违规享受补助等问题。
3.逐项检查补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，是否存在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。
4.全面核实补贴资金是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放，未发放的资金是否按规定存放，重点关注是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。
四、责任分工
此次专项治理行动由乡政府牵头组织实施，各村(社区)、相关部门（单位）为专项清查工作的责任主体，负责对本村（社区）、本部门（单位）的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用情况开展自查自纠工作及问题整改落实工作，并按要求向乡政府和乡财政所报送自查自纠及整改落实情况，密切配合各专项检查组的检查工作。具体分工如下：
（一）乡财政所：配合乡党委政府牵头组织实施全乡专项治理工作，制定专项治理工作实施方案，督促乡相关部门（单位）、各村（社区）开展专项治理自查自纠工作，对专项治理中发现的违纪违规问题统一进行汇总上报、对发现问题逐一登记造册、逐一督促整改、逐一检查销号，及时对治理情况进行公示，并负责全乡专项治理工作情况的汇总工作。责任单位：财政所
（二）乡农技站：负责组织各村（社区）对耕地地力保护补贴资金、农机购置补贴资金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况开展自查自纠工作，并汇总相关自查、整改情况。责任单位：乡农技站、各村（社区）
（三）乡林业站：负责组织各村（社区）对前一轮退耕还林直补退耕农户资金、新一轮退耕还林直补退耕农户资金、集体和个人所有森林生态效益补偿资金补贴资金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况开展自查自纠工作，并汇总相关自查、整改情况。责任单位：乡林业站、各村（社区）
（四）乡民政办（含残疾人服务站）：负责组织各村（社区）对困难群众救助补助资金、社会救助救济补助资金、自然灾害生活补助资金、优抚补助资金、城乡医疗救助资金、重度残疾人护理补贴资金、困难残疾人生活补助资金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况开展自查自纠工作，并汇总相关自查、整改情况。责任单位：乡民政办（含残疾人服务站）
（五）乡计生办：负责组织各村（社区）对农村部分计划生育家庭奖励扶助资金、计划生育家庭特别扶助资金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况开展自查自纠工作，并汇总相关自查、整改情况。责任单位：乡计生办
（六）乡中学校：负责组织各村（社区）对中职助学金、建档立卡贫困本专科（含高职）学生特别资助、学费资助、生活补助、普通高中助学金、困难大学生就业帮扶补助资金、县级教育扶贫救助基金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况开展自查自纠工作，并汇总相关自查、整改情况。责任单位：乡中学校
（七）乡规建办：负责组织村（社区）对农村危房改造补助资金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况开展自查自纠工作，并汇总相关自查、整改情况。责任单位：乡规建办
（八）乡畜牧站：负责组织村（社区）对畜牧补助资金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况开展自查自纠工作，并汇总相关自查、整改情况。责任单位：乡畜牧站
（九）乡国土站：负责组织村（社区）对国土补助资金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况开展自查自纠工作，并汇总相关自查、整改情况。责任单位：乡国土站
（十）乡卫生院：负责组织村（社区）对城乡居民医保补助资金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况开展自查自纠工作，并汇总相关自查、整改情况。责任单位：乡卫生院
以上十项分工由乡纪委负责督促村（社区）和相关部门（单位）落实，并对在开展自查、整改中组织不力，措施不当，效果较差的村（社区）和相关部门（单位）进行严肃问责。
四、治理步骤
（一）自查自纠阶段（7月1日起至7月10日）。按照责任分工，乡纪委、财政所、相关单位（部门）对本村、本单位（部门）惠民惠农财政补贴资金开展全面自查。各村（社区）要逐户摸清“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况，自查面必须达到100%。
（二）全面检查阶段（7月16日至8月16日）
在自查自纠的基础上，区财政局交叉检查组将对我乡自查、整改等情况进行检查和核实，至少选择5个以上的行政村进行抽查，对每个村的“一卡通”及补贴资金进行全面检查。对自查及检查发现问题的整改处理、责任追究等情况进行核查，促进治理工作有效开展。
五、工作要求
（一）强化组织领导。此次专项治理工作时间紧、任务重，各村（社区）、相关部门（单位）要高度重视，
提高政治站位，加强组织领导，及时对接相关单位，认真开展自查自纠工作，自查必须落实到户，要涵盖资金管理使用的全过程。各单位对自查中发现的问题，必须立即纠正，及时清退、追缴资金，并按要求认真填报表格，挖掘典型案例。
（二）建立长效机制。各村（社区）、相关部门（单位）要以此次专项治理为契机，进一步强化法纪意识，提高管理水平，建立事前、事中、事后全过程的监督制约机制，建立健全惠民惠农财政补贴资金监督管理的长效机制。
（三）依法严肃处理。乡纪委、财政所将对查出的问题，依法依规进行严肃处理，对损害群众利益、违反财经法纪的行为，坚持“无禁区”“零容忍”，充分发挥警示与威慑作用。对严重违法乱纪的，将予以公开曝光，并依纪依法追究责任。同时，加强对检查发现问题的汇总、分析与研究，及时通报各类违规违纪问题。
（四）严格资料报送。各村（社区）、相关部门（单位）务必于7月10日前，将自查自纠工作总结及附表（含电子版）报送乡纪委、财政所。乡财政所于7月15日前将本乡清理自查情况汇总表报送区财政监督局。若逾期报送或不按规定报送，将追究相关村（社区）和相关单位（部门）责任，并对责任人依纪依法进行处理。
附件：1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表
2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表
3.一卡通办理发放和财政补助资金到位情况调查核对表
4.一卡通办理发放和财政补助资金到位情况调查核对汇总统计表
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