达川府办函〔2018〕113号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

《达州市达川区2018年推进供给侧结构性改革工作方案》已经区第二届人民政府第43次常务会议研究同意，现印发你们，请遵照执行。

达州市达川区人民政府办公室

2018年12月17日

达州市达川区2018年推进供给侧结构性改革工作方案

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。为认真贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，落实中央、省、市推进供给侧结构性改革的决策部署，着力解决当前经济社会发展中的结构性矛盾和问题，切实推动我区经济高质量发展，特制定本工作方案。

一、工作目标

（一）破除无效供给方面。杜绝“地条钢”死灰复燃，完成市上下达的钢铁、煤炭去产能任务，推进钢铁、煤炭、水泥等行业减量置换、兼并重组和转型升级。

（二）培育新动能方面。完成全面创新改革试验年度改革任务。“6+3”产业（能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工和现代建筑业、文化旅游业、现代物流业）集聚创新发展取得实质进展，数字经济和实体经济进一步融合发展。创建市级以上创新平台2家，科技型中小企业1家，高新技术产业总产值达到6亿元。

（三）提升发展质量方面。结构优化升级取得新进展，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重进一步提升，高耗能行业占比继续下降，服务业增加值占全区地区生产总值的比重进一步提高。全社会研发经费投入增长10%以上，科技对经济增长贡献率达到54%。新培育第13届四川名牌产品争创企业4家，新增注册商标60件。

（四）降低实体经济成本方面。各类惠企减负政策全面落实，降成本工作机制进一步完善，企业制度性交易成本、要素成本、经营性成本进一步下降。

（五）防范化解风险方面。有效防控金融风险，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。防范化解地方政府债务风险。

（六）补齐发展短板方面。高质量完成“贫困县”摘帽，31个贫困村退出，8356名贫困人口脱贫退出和2872人易地扶贫搬迁任务。交通基础设施进一步完善。基本公共服务均等化水平进一步提高。完成营造林2.5万亩。城市大气质量优良率达到83.9%以上，国家考核断面地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。

（七）提升农业供给质量方面。突出建基地、夯基础、活机制三大重点，发展特色优势农业，创建市级现代农业产业融合示范园区1个，培育省级示范农民合作社1个、市级2个，培育省级示范家庭农场1家、市级2家。补齐加工、贸易、农旅三大短板，推动农产品加工和贸易实现突破性发展，农产品产地初加工率提升至43%。新认证“三品一标”（无公害产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品）农产品2个，省级农产品质量安全例行监测检测合格率稳定在97%以上。

二、重点任务

（一）加快去除落后产能和过剩产能

1．分类处置产能9万吨/年及以下小煤矿，对自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区内的煤矿依法关闭退出，推进煤矿开采机械化改造。（责任单位：区煤监（管）局、区安监局、区国土资源分局）（排在首位的为牵头单位，下同）

2．清理整治“散乱污”企业，推动不符合环保、能耗、质量安全等标准和产业政策的落后产能退出，推进煤炭、水泥等行业化解过剩产能和淘汰落后产能。（责任单位：区经信局、区环保局、区安监局、区发改局、区公安分局、区商务局、区食药监局）

（二）大力振兴实体经济

3．加快培育“6+3”产业集群发展，着力培育一批大企业大集团和新兴成长型企业，新增超亿元企业2户、净增规上企业5户，在能源化工、机械制造、新材料等行业，培育一批塔尖企业和拳头产品。（责任单位：区经信局、区发改局、区教科局、区农业局）

4．落实和对接《中国制造2025四川行动计划》年度工作方案，积极争取智能制造、绿色制造、服务制造试点示范，实施制造业重大技术改造升级工程，全年实现工业投资19亿元。（责任单位：区经信局、区发改局）

5．落实和对接《四川省关于大力发展数字经济加快建设智慧社会实施意见》《四川省新一代人工智能发展的实施方案》,推动大数据、云计算、物联网等新信息技术与实体经济深度融合，充分运用“互联网+”等创新模式，形成一批涵盖三次产业的新业态。（责任单位：区经信局、区发改局、区商务局、区教科局）

6．积极搭建产业发展平台。加快秦巴物流园区、空港新区污水处理厂等基础设施建设和服务平台建设，新增道路30公里、实现七通一平（通道路、自来水、电、排水、排洪、电讯、煤气及平整土地3400亩），新建标准厂房30万平方米。（责任单位：区发改局、区经信局、区教科局）

7．激发和保护企业家精神，积极推进“小升规”“个转企”,大力培育“四上一新”企业（规模以上工业、资质以上的建筑业和房地产业、限额以上的批零住餐业、规模以上服务业和以新产业新业态、新商业模式为主的新兴经济）。推动规模以上企业进行规范化公司制改制，改制比例不低于10%。（责任单位：区经信局、区发改局、区统计局、区政府金融办、区商务局）

8．大力开展“质量提升年”行动，实施品牌创建工程、质量攻关工程、质量信用工程、质量基础工程。（责任单位：区食药监局、区教科局、区商务局、区农业局、区经信局、区发改局）

9．大力实施旅游业三年攻坚方案，突出抓好铁山旅游综合开发，加快重点景区旅游通道建设，推出一批度假休闲和深度旅游景区，力争旅游总收入突破28亿元。（责任单位：区旅游局、区发改局、区农业局、区文体广新局）

（三）进一步降低实体企业成本

10．大幅精简企业开办、水电气报装、不动产登记等事项的审批，实行消防、环境保护等部门并联限时审批，优化纳税服务。（责任单位：区政务服务中心、区商务局、区住建局、区国土资源分局、区消防大队、区环保局、区税务局）

11．对接拟编制印发的《四川省行政权力清单（2018年版）》《四川省公共服务事项目录（2018年版）》，进一步清理规范行政权力和公共服务事项，编制印发我区新行政权力清单和公共服务事项目录。（责任单位：区委编办、区政务服务中心）

12．落实国家税收优惠和结构性减税政策，公示年度涉农收费清单、涉企行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、涉企保证金目录清单。（责任单位：区税务局、区发改局、区财政局、区经信局）

13．制定园区要素保障行动方案，提升园区水、电、气要素保障水平，实施好直购电、富余电政策，煤改电支持性输配电价政策。（责任单位：区发改局、区经信局）

14．推广应收账款、知识产权等质押贷款。深入推进银税互动、财政金融互动，规范发展股权融资。支持企业通过发行银行间市场债务融资工具、公司债等各种债券融资。（责任单位：人行达川办事处、市银监分局达川监管办、区财政局、区发改局、区经信局、区政府金融办）

（四）防范化解重大风险

15．分企业建立资产负债率警戒线，梳理债务结构、杠杆率、债务负担比率。扩大市场化法治化债转股企业库，搭建债权银行、意向企业沟通对接平台。（责任单位：区国资办、区政府金融办、区财政局、区经信局、区发改局、人行达川办事处、市银监分局达川监管办）

16．全面监控信用风险，加大不良资产处置力度，建立健全债券违约处置机制。加快建立信用信息体系，制定失信黑名单，提高债务人违约成本。查处非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，清理整顿虚拟货币交易平台和各类非法交易场所。严格执行差别化住房信贷政策，加强流入房地产市场资金的监测分析。（责任单位：区政府金融办、人行达川办事处、市银监分局达川监管办、区公安分局、区住建局、区发改局）

17．制定防范化解政府债务风险工作方案及年度工作计划，有序稳妥化解债务存量，合理控制债务规模。开展债务审计监督，坚决制止任何形式的违法违规举债担保和变相举债行为。加大政府债务置换力度，全面完成存量政府债务置换。（责任单位：区财政局、区审计局、各乡、镇人民政府）

（五）加快补齐经济社会发展短板

18．加快脱贫项目建设，重点推进未达标的公共服务设施和基础设施建设，加快易地扶贫搬迁和农村危房改造。高质量建设2个脱贫攻坚引领区。整合涉农资金，用好四大扶贫基金，加快培育主导产业。大力开展电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫。以建设幸福美丽新村为载体，持续开展贫困村“四好村”（住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气）创建活动。新改扩建农村公路365公里，改造农村土坯房340户。（责任单位：区脱贫攻坚领导小组办公室、区脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡、镇人民政府）

19．推进重大基础设施建设，全力配合成南达（成都-南充-达州）高铁、达州高铁站、西达渝（西安-达州-重庆）高铁建设前期工作。全力配合营山至达州、城口经宣汉经大竹至邻水、镇巴经达州至广安、达州市绕城高速西段、达州市绕城高速东段工程建设。全力配合渠江航运升级改造工程、达州港金垭货运作业区建设。加快建设石峡子水库，完善水利基础设施体系。（责任单位：区交通运输局、区水务局、区发改局）

20．推进义务教育均衡发展，新改扩建中小学校23所，基本消除超大班额。实施健康达川行动，加强重大传染病防治，完善分级诊疗制度，推进公立医院改革创新。深入实施文化惠民工程，加快公共文化服务设施建设，加强巴文化保护和传承。（责任单位：区教科局、区卫计局、区文体广新局）

21．密切关注房地产市场动态，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。开展住房租赁试点，建设政府性住房租赁交易服务平台。稳步推进危旧房棚户区改造，继续实施精准保障，对低保、低收入家庭实现应保尽保的前提下，逐步降低门槛，将符合条件的环卫、公交等行业住房困难群体，以及务工人员和青年医生、青年教师纳入保障范围。（责任单位：区住建局、区发改局、区财政局、各乡、镇人民政府）

22．开展绿化达川行动，全力支持达州市创建国家森林城市和国家园林城市。整治和修复重点生态景观，抓好城市公园、公共绿地和“沿河、沿路、沿库”生态廊道建设。推进新一轮退耕还林，完成营造林2.5万亩，森林覆盖率达到34 %。（责任单位：区林业局、区住建局、区交通运输局、区水务局）

23．加强大气、水污染防治，认真落实“河长制”，深入开展城市扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治和州河、巴河等流域污染综合整治，确保空气质量达标率持续上升、出境断面水质持续向好。完成农用地土壤污染状况调查，启动重点行业企业污染地块土壤环境调查。（责任单位：区环保局、区水务局、区经信局、区农业局）

24．实施工业污染源全面达标排放计划，削减污染物排放总量。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，开展企业清洁生产和重点产业园区循环化改造。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，大力淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。（责任单位：区经信局、区环保局、区发改局）

（六）深化农业供给侧结构性改革

25．突出建基地、夯基础、活机制三大重点，加强粮食主产区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业融合示范区建设，积极创建国家、省、市现代农业产业园。着力打造一批现代经济作物产业标准化基地，创建一批省级畜禽标准化养殖示范场和现代林业产业基地。（责任单位：区农业局、区委农办、区发改局、区林业局、区水务局）

26．积极发展“三品一标”农产品，推进优质粮油工程建设，组织农产品生产加工企业参加市域外农产品品牌推介活动。（责任单位：区农业局、区经信局、区商务局、区林业局、区发改局、区食药监局、区委农办）

27．加快补齐加工、贸易、农旅三大短板，重点抓好知名农产品加工和贸易企业招商，积极支持和引导农业产业化龙头企业打造农业全产业链，建立完善冷链物流、仓储等服务体系，新建农产品产地初加工设施1座。（责任单位：区委农办、区农业局、区经信局、区商务局、区旅游局、区投促局、区发改局、区林业局）

28．健全农业社会化服务体系，落实省上“优质专用品种培育引进”“优势特色产业瓶颈技术创新”“农业机械化和信息化技术创新”“农业科技创新体系建设”“农业科技成果转化”五大工程，促进传统精耕细作、现代信息技术和物质装备技术深度融合。推动金融、物流等更好服务现代农业发展。（责任单位：区农业局、区教科局、区政府金融办、人行达川办事处、市银监分局达川监管办）

29．开发农业多种功能，积极培育农业新产业新业态。实施休闲农业提升工程，大力打造乡村旅游和森林康养。实施“互联网+”现代农业示范行动，建设农业主题公园1个、美丽休闲乡村3个。（责任单位：区农业局、区旅游局、区经信局、区商务局、区林业局）

三、保障措施

（一）强化责任落实。区级有关部门（单位）要强化责任落实，认真分解细化落实供给侧结构性改革年度工作方案，逐项明确责任人和进度要求，倒排工期、挂图作战，确保完成年度目标任务。供给侧结构性改革总体方案下属的五个子方案的牵头部门，还要针对本子方案内容细化年度工作计划，切实予以推进。

（二）强化督导考核。供给侧结构性改革牵头部门要加强对供给侧结构性改革工作的督导考核和调研评估，健全完善协调联动机制，研究解决供给侧结构性改革推进中的问题。强化年度目标任务督查考核，实施组织督导调研，科学评估实施效果，及时完善相关政策措施。

（三）强化宣传推广。各地各部门要结合改革开放40周年宣传活动，主动对接新闻媒体，大力宣传我区供给侧结构性改革取得的成效，及时总结推广一批可复制的经验和做法。

附件：达川区2018年推进供给侧结构性改革重点任务及责任分工

达州市达川区2018年推进供给侧结构性改革重点任务及责任分工.doc