梯委发〔2018〕137号
各村（社区）党支部：
根据达州市委市政府《关于加强村党组织带头人队伍建设的五条意见》精神，为加强我镇村党组织带头人队伍建设，着力在“选、训、帮、管、激”上下功夫，打好“组合拳”，建设一支守信念、讲奉献、有本事、重品行的基层党组织带头人队伍，结合我镇实际，现就加强我镇村党组织带头人队伍建设提出如下意见。
一、坚持选优配强，提升村党组织带头人队伍的质量
1. 拓宽选人视野，广开进贤之路，配强农村基层党组织带头人。加大在农村致富带头人、转业退伍军人、大学生村官特别是回乡创业成功人士中的选拔力度，把具有“双带”能力的党员配备到村级主职岗位。对选拔难度比较大的后进村，可采取组织措施，从现任领导干部、机关在职干部、离退休干部和民营企业党员出资人中选派“第一书记”。
2. 把熟悉党务工作、有社会影响力和社会责任感的党员选配到村（社区）党组织带头人岗位上来。“从现任主职中择优留任一批、从优秀副职干部中选拔一批、面向优秀志愿者和大学生社区工作者公开招聘一批、从机关企事业单位退休和退居二线的党员干部中选聘一批、从机关在职党员干部中下派一批”的“五个一批”办法，选优配强村（社区）党组织书记。
3. 实施“双带头人”工程，提高村（社区）党组织带头人选配质量。注重让党员业务骨干担任村（社区）党组织书记，注重把管理骨干和生产能手中的党员选拔为村（社区）党组织书记，有效地将基层党组织带头人业务上的威信转化为抓党建工作的威信。
4. 对本村无党组织书记合适人选或现任党组织书记能力素质较低的，由镇党委选派机关事业单位干部兼任，下派任职期间原有人事关系、各项待遇不变，派出单位可利用公用经费，参照差旅费中伙食补助费标准给予生活补助，安排通讯补贴。
5. 大力推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的基本报酬按照村党组织书记基本报酬的1.5倍发放。
6. 实施“一村两名后备干部计划”，重点从致富能手、返乡创业人员、专合组织负责人、乡村医生中精选培养对象，采取“理论培训+实践锻炼”的方式提升综合素质。
7. 研究出台支持政策，鼓励符合条件的公职人员回村任职。乡村两级采取经常联络、定期座谈、要事共商等方式，引导各界人士（乡友能人）积极关注和参与乡村两级事务。
二、加强教育培养，增强村党组织带头人的综合素质
加强对基层党组织带头人的教育培养，不断提高他们的工作能力，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，不断提高他们的素质。
1. 加强对村党组织带头人的年度轮训。坚持把基层党组织带头人培训纳入干部教育培训整体规划，每年对基层党组织带头人进行一次轮训，开展方针政策、形势任务和法律法规学习教育，加强经济发展、社会管理、党建业务、群众工作、领导方法方面的专题培训。
2. 建立基层党组织带头人月度学习例会制度。基层党委要加强对基层党组织带头人的培训培养，切实履行好带队伍的职责。通过基层党委负责人专题讲座、聘请专家授课、优秀基层党组织带头人现身说法等形式，把学习培训与研究工作有机地结合起来。使基层党组织带头人了解工作全局，明确工作方向；让基层党组织带头人相互交流工作经验，学习先进，取长补短；指导基层党组织带头人提高破解工作难题、化解基层矛盾、推动经济发展的能力。
3. 充分发挥基层党组织带头人的主观能动作用，建立健全日常学习制度。制定学习计划，完善学习制度，开展读报读刊读书活动，评比表彰学习标兵，形成浓厚的学习风气。运用电化教育、远程教育、互联网等资源打造学习平台，编发“乡土教材”和学习资料，为基层党组织带头人创造良好的学习条件。
4. 充分发挥实践的大课堂作用，加强基层党组织带头人的实践培训。组织基层党组织带头人外出参观考察、到先进基层党组织和龙头企业跟班学习，使他们解放思想、更新观念，开阔眼界、明晰思路，学习经验、增长才干。此外，要着眼于基层组织建设的长远发展，加强基层党组织带头人后备队伍建设，选准苗子，加大培养力度，切实解决基层党组织书记后继乏人、青黄不接的问题。
三、实行结对帮带，提高村党组织带头人的工作能力
1. 实行驻点帮带。建立乡镇干部挂点驻村、党建工作指导员联系村党组织制度。通过驻点帮带，为基层党组织带头人出主意、理思路，解难题、优环境，聚人心、树威信，指导改进工作方法，帮助排除工作阻力，不断打开工作局面。
2. 实行镇村帮带。开展机关企事业单位基层党组织带头人与村、社区党组织带头人结对帮扶活动。通过定期交流、取长补短、互帮互促、资源整合，提高村党组织带头人发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的能力，提高村党组织带头人服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的能力。实现合作双赢、共同提高。
3. 实行先进带后进。根据资源的互补性、工作的互动性，把先进基层党组织同后进基层党组织分类结成帮扶对子，发挥先进基层党组织带头人传、帮、带作用，取得“一帮一、一对红”的效果。采取“以强联弱”“以富带穷”的思路推进联合党组织组建，联合党组织书记的基本报酬按照村党组织书记基本报酬的1.5倍发放。
四、强化管理监督，确保村党组织带头人正确履职
1. 强化对村党组织带头人的绩效管理。建立健全基层党组织带头人岗位目标责任制，因地制宜、分层分类明确基层党组织带头人任期目标、年度目标和业绩承诺，定期分析进展情况，有针对性地进行工作提醒、指导帮助、督促整改等。要加强对落实岗位目标责任情况的考核，把考核结果作为基层党组织带头人工作实绩评定的重要内容，促使基层党组织带头人履职尽责。
2. 强化对村党组织带头人的民主监督。推行“双述双评”制度，村党组织带头人定期就落实目标承诺情况分别向党委、党员群众代表“双向述职”，接受党委的考核和党员群众的评议。健全村党组织议事规则和决策程序，规范村党组织带头人的用权行为，凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员群众意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议。全面推行党务公开和事务公开，加强党员和群众对村党组织带头人的民主监督。
3. 强化对村党组织带头人的党风廉政监督。加强村党组织带头人的廉政教育，引导他们认真落实党风廉政建设责任制，以为民务实清廉的形象取信于民。建立集体资产处置的公开招投标制度，推行经费预算和财务公开制度，从源头上防范不正之风和腐败现象。建立健全经济责任审计制度，加强村党组织带头人任中、任期和离任经济责任专项审计工作。加大对不正之风和腐败现象的查处和惩治力度，纯洁和净化村党组织带头人队伍，保持村党组织带头人队伍的先进性和纯洁性。
4. 建立村“三职”干部个人档案，统一制发《村干部个人档案袋》，将村干部学历档案、入党材料、个人履历、培训经历、考核评议、表彰（表扬）奖励、纪律处分等纳入档案管理。
5. 认真落实村党组织书记抓党建述职评议考核问责制度，全面推行村“三职”干部个人年度考核制度，按照优秀、合格、基本合格、不合格评定等次，其中优秀等次比例不超过乡镇范围内同一职务序列的20%，考核结果须报区委组织部审核备案，并与评先选优、定向招考（选拔）、年度绩效等直接挂钩。
五、落实激励保障，激发村党组织带头人的内生动力
1. 强化政治激励。注重树立先进典型，加大表彰宣传力度，增强村党组织带头人干事创业的动力。积极推荐综合素质好、群众威信高、有参政议政能力的村党组织带头人担任“两代表一委员”，增强村党组织带头人的政治荣誉感。制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村(社区)党组织书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，拓展村党组织带头人的发展空间。
2. 加强经济激励。着力解决基层干部保障不力、激励不够的问题，按照有关文件和政策要求，逐步提高基层党组织带头人的待遇，健全基层党组织带头人养老医疗保险、正常离职补偿等制度，解决村党组织带头人的后顾之忧。加大财政转移支付力度，切实保障村党组织党建工作经费，充分激发村党组织带头人的工作积极性、主动性和创造性。
3. 健全关怀帮扶机制。关注基层党组织带头人工作上的困难，及时帮助排忧解难，营造宽松的工作环境。加强对家庭困难基层党组织带头人的关爱帮扶，使之感受到组织的温暖。关心村党组织带头人思想动态，建立经常性的谈心谈话制度，加强思想疏导，及时化解心理负担，使之保持积极健康的心理状态。建立定期体检制度，加强疾病预防和诊治，使村党组织带头人保持一个健康的体魄，全身心地投入工作。
4. 推荐市区两级表彰优秀共产党员、优秀党务工作者时，村党组织书记占比不低于15%。建立优秀村党组织书记担任党委委员和列席镇党委会有关议题的长效机制。
5. 完善镇党委班子成员关心村“三职”干部“三必”制度，即思想困惑必谈、生病住院必探、家庭变故必访。
6. 认真执行《达州市党内救助暂行办法》，结合实际适当扩大范围或提高标准，加大党内关怀救助力度。村“三职”干部因公牺牲、病故、负伤，导致家庭困难的，可按照相关规定申请临时救助和最低生活保障；对其配偶、子女就业存在困难的，采取企业招工、安排公益性岗位等方式给予优先照顾。镇政府每年对村“三职”干部组织1次体检。
中共达州市达川区石梯镇委员会
2018年10月17日
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心