龙委发〔2018〕130号
各村（居）党支部、村（居）民委员会，乡级相关单位：
根据《达州市达川区脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步加强致富带头人培育工作的通知》（达川脱贫攻坚办〔2018〕131号）要求，为扎实做好我乡致富带头人培育工作，经乡党委、政府研究，特制定《龙会乡培育贫困村创业致富带头人实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共达州市达川区龙会乡委员会
达州市达川区龙会乡人民政府
2018年10月11日
龙会乡培育贫困村创业致富带头人实施方案
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话以及习近平总书记对川工作重要指示，认真落实中央和省、市、区各级脱贫攻坚决策部署，以持续巩固脱贫成果、不断提高脱贫质量为目标，通过培育贫困村创业致富带头人，带动贫困农户通过激发创业内生动力，发展特色产业脱贫致富，达到防止返贫、稳定脱贫的目标。现制定如下实施方案。
二、选好选准致富带头人
（一）选择条件。致富带头人是农村实用人才的重要组成部分。其基本条件是，爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办创业项目的实力和能力、有意愿履行带动贫困人口脱贫致富的本土人士和经济能人。
（二）选择范围。主要在3个贫困村创业人员中选择，包括村“两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养业大户、农村产业化企业负责人、新型职业农民、农村传统工艺传承人、还乡创业人员、就业扶贫车间（基地）或其他载体创办、领办人员；企事业单位愿意回村创业的人员。
三、工作举措
（一）科学编制培训方案。坚持将致富带头人培训纳入年度脱贫对象实施方案、脱贫退出对象巩固提升实施方案、22个扶贫专项实施方案统筹实施，乡级相关部门分别制定年度行业培训方案，根据村、户需求情况和可行性，对致富带头人全面组织开展创业能力轮训。（牵头领导：唐云彬、邹伟；责任单位：乡脱贫办、乡社保办、乡文广站、乡畜牧站、乡农技站）
（二）精心安排培训内容。坚持培训内容与全乡扶贫产业布局相结合，与市场需求相结合，与学员创业实践相结合，乡级相关部门要根据致富带头人实际，精心安排培训内容，重点围绕扶贫形成与政策、经营管理、产业技术三大板块，开拓思路，换脑子、学技术、找路子。（牵头领导：唐云彬、邹伟；责任单位：乡脱贫办、乡社保办、乡文广站、乡畜牧站、乡农技站）
（三）切实选好培训基地。结合我乡产业发展规划，按照“布局合理、资源共享、就近培训、务实管用”的原则，合理选择培训基地，强化现场培训、示范观摩。（牵头领导：唐云彬、邹伟；责任单位：乡脱贫办、乡社保办、乡文广站、乡畜牧站、乡农技站）
（四）加强典型案例教学。深入总结致富带头人带贫益贫典型案例，培训内容采取案例教学或经验交流的形式，促进相互学习借鉴，提高致富带头人带贫益贫责任意识和创业能力。乡农技站每年5月底前各准备2个致富带头人带贫益贫典型案例，并报乡脱贫办备案。（牵头领导：邹伟、唐云彬；责任单位：乡脱贫办、乡社保所、乡文广站、乡畜牧站、乡农技站）
（五）完善创业带动型减贫机制。积极动员贫困户参与致富带头人经营，通过自选项目或已有项目进行合作等经营模式，筹措资金和选定经营场所创业发展，脱贫致富。（牵头领导：邹伟、唐云彬；责任单位：乡脱贫办、乡社保办、乡文广站、乡畜牧站、乡农技站）
（六）完善劳务就业型减贫带贫机制。以致富带头人在贫困村领办的产业项目或开发公益性岗位为平台，为不同类型的贫困户提供相应的工作岗位，进一步完善利益联结机制，吸纳贫困人口稳定就业。（牵头领导：邹伟、唐云彬；责任单位：乡脱贫办、乡社保办、乡文广站、乡畜牧站、乡农技站）
（七）金融支持政策。针对致富带头人领办创办项目特点，创新产品和服务，在依法依规、风险可控、商业自愿前提下，重点加大对带动能力强、发展前景好的创业项目支持力度。鼓励和引导担保公司、银行、保险机构深入合作，为致富带头人提供综合金融服务，助推产业发展和脱贫攻坚。落实创业担保贷款贴息、农业保险保费补贴等政策，支持符合条件的农业创业项目。（牵头领导：唐云彬、邹伟；责任单位：乡脱贫办、乡社保办所、乡文广站、乡畜牧站、乡农技站、乡财政所）
四、工作步骤
（一）做好政策宣传。10月28日前，乡社保办、乡文广站、乡农技站、乡畜牧站、乡脱贫办、各村（居）等相关单位，对拟评选贫困村致富带头人培育对象做好政策宣讲。
（二）确定评选对象。按照自下而上、公开公示的程序，10月29日前，本人提出申请、村两委推荐，贫困村第一书记同步完成考察；10月30日前，乡审核后报区脱贫办；待审定通过后，以乡的名义在所在村进行公示。
（三）落实决策部署。致富带头人确定后，乡畜牧站、乡农技站、乡文广站等乡级相关部门分别制定培育致富带头人工作方案，11月10日前报乡脱贫办备案，方案确定后按照计划开展工作。
五、工作目标
为贫困村培养具有高度责任感、较强创业能力，适应扶贫开发和新农村建设需要，立足当地创业发展并带领村民共同致富的创业致富带头人。按贫困村退出“一低五有”、贫困户“一超六有”为标准，聚焦全乡3个贫困村，在每个贫困村培养3名以上致富带头人，且每年组织对致富带头人开展轮训，促使扶贫产业进一步健康发展，逐步形成村村有扎实的脱贫产业、户户有脱贫增收门路，确保到2020年与全国全省全市全区同步全面建成小康社会。
六、工作要求
（一）明确责任主体。乡社保办、乡农技站、乡文广站分别制定年度培训方案，并组织开展培训工作；乡脱贫办、乡财政所等部门进一步完善制定激励措施；各村（居）负责扎实抓好培育致富带头人的各项工作；乡脱贫办、乡纪委将相关乡级部门、贫困村致富带头人的培育数量、带动贫困户数量和增收脱贫成效纳入脱贫攻坚目标考核，形成正确的价值取向，引导更多的社会力量参与脱贫攻坚。
（二）强化统筹推动。加强对致富带头人培育工作的指导，注重引导致富带头人积极承担社会责任，确保取得实效。促进贫困村党组织和致富带头人两支队伍有机融合，切实做到以党建促脱贫，以脱贫促党建。
(三）强化督查督导。坚持目标导向抓督导、问题导向抓整改、结果导向抓评价、实缋导向抓激励，以乡纪委暗访抽查和乡脱办督查相结合，加强对致富带头人的监督管理，对带贫益贫成效显著的按相关规定给予表彰；对贫困村“垒大户”、扶能人不扶贫困户、创业带贫益贫效果不明显等问题，要及时发现、及时整改；对骗取套取扶贫资金等突出问题，依据有关规定，严肃查处。
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