渡府发〔2018〕88号
各村（社区）委员会、镇级各有关部门：
为深入推进火灾防控工作，深刻汲取近期火灾事故教训，迅速扭转消防安全被动局面，压紧压实工作责任，确保消防安全形势稳定和人民群众生命财产安全，镇党委、政府决定从即日起在全镇范围内开展为期一个月的消防安全隐患大排查大整治工作。
现将《达川区渡市镇消防安全隐患大排查大整治工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
达州市达川区渡市镇人民政府
2018年5月2日
达川区渡市镇消防安全隐患大排查大整治工作方案
为强化针对性火灾防控措施，维护辖区消防安全形势稳定，镇党委、镇政府决定从即日起在全镇范围内开展为期一个月的消防安全隐患大排查、大整治工作。特制定方案如下：
一、工作目标
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻汲取大树镇“4.25”民房火灾事故教训，牢固树立底线思维，严格落实各级消防安全责任制，科学研判社会消防安全形势，动员社会各方面力量，全面开展消防安全大排查、大整治工作，严厉查处火灾隐患和消防违法违规行为，提高社会火灾防控能力和水平，确保消防安全形势稳定，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。
二、工作时间
全镇消防安全大排查、大整治工作分三个阶段推进。
（一）动员部署阶段（5月10日前）。各村（社区）、镇级相关部门要高度重视，结合实际，召开会议动员部署，广泛发动，按照属地管理原则制定具体实施方案，明确职责任务，细化治理措施，层层动员部署，统筹推进消防安全大排查、大整治工作，同时加强新闻媒体宣传，在全镇迅速营造消防安全大排查、大整治的浓厚氛围。
（二）排查整治阶段（5月11日至5月31日）。
各村（社区）、镇级相关部门组织本地区、本行业、本系统全面开展消防安全隐患自查整改工作，坚决整治问题隐患，对发现的问题隐患要建立问题台账和整改销号制度。能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要明确责任单位、责任人员，限期整改；对发现的重大火灾隐患要按照“五个一”工作机制（一个隐患、一名挂包领导、一个工作专班、一个专项整改方案、一个督办小组）挂牌督办，每周跟进调度，直至问题隐患整改完毕。
（三）总结验收阶段（6月1日至6月10日）。镇政府组织督查督办组对辖区、系统、各行业内消防安全隐患大排查、大整治工作进行检查验收，对隐患整治情况进行检查考核，并在全镇进行通报。对验收发现排查不彻底、整治不到位的村（社区）、镇级相关部门，将组织约谈并通报，责令重新组织排查整治。
三、排查范围
（一）老旧居（村）民住宅，域性火灾隐患，“三合一”（指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑）、“多合一”场所，城中村，群租房。
（二）宾馆、饭店、超市、集贸市场、公共娱乐场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，敬老院、幼儿园，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍等人员密集场所。
（三）高层建筑、地下建筑，易燃易爆危险品生产、经营、储存等危险场所。
（四）建设工程施工工地。
（五）文物古建筑。
四、隐患整治要求
各村（社区）、镇级相关部门要坚持问题导向，结合辖区、行业特点，将火灾隐患最突出、群众反映最强烈的领域列为大排查、大整治对象，因地制宜开展专项行动。
1．具有行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的，不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位，不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。
2．建设工程未经依法消防设计审核、审核不合格的，或者经消防设计备案抽查不合格的，一律依法责令停止施工；建设工程未经依法消防验收、验收不合格的，或者经竣工验收消防备案抽查不合格，公众聚集场所未经消防安全检查或者检查不合格，擅自投入使用、营业的，一律依法责令停止使用、停产停业。
3．对消防设施、器材的配置、设置不符合消防技术标准，或者未按规定定期组织维修保养的，消防设施、器材不能保持完好有效的，一律依法责令改正，从重处理；对消防控制室值班操作人员无证上岗、擅自脱岗，或者不会操作设施设备的，责令限期改正；对建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，公安消防部门应当通知有关单位和个人立即消除火灾隐患，不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法对危险部位或者场所予以临时查封。
4．对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物，经责令改正拒不改正的，一律依法强制清除或者拆除相关障碍物，所需费用由违法行为人承担。
5．对疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的，公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的，一律依法对危险部位或者场所予以临时查封。
6．对生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，一律依法责令停产停业。
7、对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，情节严重的，一律对违法行为人依法行政拘留；指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，尚不构成犯罪的，依法予以行政拘留。
8．对生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，储存可燃的重要物资的大型仓库，以及其他火灾危险性较大、距离公安消防队较远的大型劳动密集型企业，未设立专职消防队的，要督促单位依法建立单位专职消防队。
五、工作措施
（一）推动消防工作责任落实
1．推动党委、政府落实领导责任。认真贯彻国务院《消防安全责任制实施办法》，进一步细化职责和任务。立即组织村（社区）、行业部门负责人、社会单位法人和消防管理人员全部轮训一遍。5 月 10 日前，对本地区消防安全形势进行一次全面系统分析评估，切实找准本地区“最容易造成重大财产损失、最容易发生群死群伤”的场所单位和火灾防控薄弱环节，制定有针对性的整治措施。推动由主要领导牵头挂帅的各级消防安全委员会实体化运行，至少召开1次联席会议，每月向政府报告1次消防安全形势。镇政府召开办公会研究消防工作，并纳入政务督查内容，重点强化对村（社区）消防安全履职情况的督导。
2．推动行业部门落实监管责任。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，组织本单位、本行业、本系统切实开展消防安全隐患自查自改工作。规建办负责开展在建工程施工现场、小区消防安全检查；民政办负责开展敬老院消防安全检查；卫生院负责开展医疗卫生场所消防安全检查；安监所负责开展各类学校、幼儿园、等单位的消防安全检查；文广站负责开展公共娱乐场所、文物古建筑消防安全检查；安监所、工商所、食药所、负责开展宾馆、饭店、药店消防安全检查；安全监管、公安部门负责开展危化品生产、储存、经营单位消防安全检查；其他行业部门要依法抓好本行业本系统本单位的消防安全工作。消防部门要履行好牵头抓总职责，并强化对消防安全重点单位的监督管理。
3．推动社会单位落实主体责任。深入开展“四个能力”建设，强化消防安全“明白人”培养。组织消防安全重点单位开展“六个一”活动，即：约见1次消防安全重点单位法人，签订1份消防安全承诺书，开展1次消防安全自查，对建筑消防设施进行1次维护保养，组织1次全员培训，开展1次全员应急疏散演练，带动社会单位管理水平整体提升。
（二）开展老旧住宅、群租房、“三合一”消防安全整治
1．各村（社区）镇级相关部门要结合春夏火灾防控工作部署要求，广泛发动力量，深入开展老旧居（村）民住宅、群租房、“三合一”场所消防安全大排查、大整治工作，全面摸清、掌握本辖区底数，分门别类开展消防安全治理。
2．扎实开展“三清三查”活动。“三清”即清理居（村）民楼院疏散楼梯、走廊等公共区域可燃杂物，清理居（村）民楼院电动自行车违规停放、充电问题，清理电缆井、管道井等竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物，特别是场镇居民以及农村民房中违规储存易燃易爆物品等问题。“三查”即检查消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，检查室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效，检查初起火灾扑救各项应急准备工作是否到位，是否组织居民、员工开展逃生自救演练。各村（社区）要对场镇住户及其周边500米范围内的民房逐一入户开展消防及治安安全检查，坚决整治违规储存易燃易爆物品等行为。
3．坚决取缔“三合一”场所，对老旧住宅、群租房、“九小场所”（指所有小型人员密集场所）要根据实际情况设置电气火灾监控装置、应急广播、独立式火灾探测报警器、室内消火栓、简易喷淋等设施，坚决整治私拉乱接电气线路现象，着力构建“人防、物防、技防”三位一体的消防安全管理格局。
（三）深化高层建筑和电气火灾综合治理。一是按照“时间服从质量”原则，继续推进高层建筑消防安全综合治理，逐栋梳理隐患，各村（社区）规建办做好指导、业主履行消防安全职责和提供消防安全防范工作，逐栋明确消防安全楼长，落实消防管理责任，集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位和业主。对摸排发现的“弃管楼”，明确消防安全管理主体；违规采用易燃可燃外保温材料的，结合改建、扩建工程，推动尽快拆除改造。严格执行施工现场消防安全管理要求，属于人员密集场所的施工现场，必须明确1名消防安全员，具体负责防火巡查检查。二是持续深化电气火灾综合治理。电管站、规建办、派出所、安监所、工商所、等部门要深入推进电气火灾综合治理，分析电器产品生产领域、建设工程电气设计施工领域、电器产品使用管理领域存在的突出问题，研究制定针对性治理措施，全力推动消除电气隐患问题。规建办等部门要督促建设、施工、监理单位加强施工现场电气安全管理，规范敷设电气线路，使用合格的电器产品，杜绝违规用电行为。对电气引发的火灾事故要严肃问责、追责。要按照要求完成消防安全重点单位的智慧用电试点安装工作，推动建立电气火灾防范长效管理机制，从源头上提升电气火灾防范水平。
（四）开展危险化学品场所综合治理。要摸清易燃易爆场所底数，安监、公安等相关部门要针对气温逐渐升高的实际，指导大型易燃易爆场所建立专职消防队伍和工艺处置技术小组，严格落实“一企一档”要求，提高专业处置能力。对不能完成整改的危险化学品场所，要依法采取关停措施；确实无法关停的，安监等部门要督促单位采取死盯死守措施，确保绝对安全。
（五）开展场镇消防通道专项治理。将场镇的小区及背街小巷作为整治范围，对占用堵塞消防通道等行为开展集中专项整治。规建办、场管办等部门要严格公正执法，将车辆乱停乱放、堆放杂物堵塞消防通道、安全出口及楼梯间行为、车辆乱停乱放堵塞消防通道行为、违规摆摊设点占用消防通道行为及违章搭建堵塞消防通道行为作为整治重点。
（六）开展电动车消防安全治理。广泛印制发放《中华人民共和国公安部关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》。在辖区出租屋、群租房、“三合一”场所、“九小”场所、住宅小区等明显位置及街道、社区、农村、车站等公共场所张贴，并在建筑的疏散通道、安全出口、疏散楼梯间等显著部位制作固定的标识牌，建立长期宣传阵地。
（七）严格规范落实网格化管理。各村（社区）要指导公安派出所依法督促村（居）民委员会、单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务、群租房排查等工作，组织开展消防安全检查和宣传工作。公安、综治部门要抓紧时间组织辖区网格管理员开展全员轮训，指导网格管理员上线使用消防网格化管理系统。要组织网格管理员对网格辖区内全部居民住宅、单位场所完成消防隐患摸排和入户宣传，并及时录入系统，核对完善各类信息。要尽快出台消防安全网格化服务管理以奖代补实施细则。
（八）加强提示性、警示性消防宣传教育。各村（社区）、镇级相关部门要利用微博、微信等移动互联网消防信息平台，向党政领导干部、行业部门负责人、单位消防管理人和基层网格长、网格员等目标人群发送消防安全提示信息。要强化农村消防宣传，由派出所、消防队牵头，组织镇、村在主要路口设置消防宣传墙、大型消防公益横幅等方式进行宣传,宣传内容由区消防大队负责提供，各镇、村具体负责实施，其中消防宣传墙分别负责在主要场镇路口设置3处、各村在主要路口负责2处；大型消防公益横幅镇分别负责5幅，各村负责1幅，并于5月23日前将宣传内容照片统一报送至镇安办。（邮箱1148973407@qq.com）。要指导公安派出所督促村（居）民委员会、管理单位加强消防宣传，在村（居）民楼院和固定宣传栏张贴防火公约和防火提示，发放消防宣传资料；发动基层网格组织和消防志愿者，深入社区和村（居）民家庭开展住宅火灾案例警示教育，提示群众外出关火、关电、关气，主动消除身边的火灾隐患。
六、工作要求
（一）高度重视，认清严峻形势。各村（社区）、镇级相关部门要增强政治责任感，认真落实《消防安全责任制实施办法》要求。针对消防工作面临的新情况、新问题以及当前火灾易发的形势，始终坚持以防控重特大火灾为目标，认真分析研究本地消防安全形势，查找薄弱环节，抓好火灾防控措施落实，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，切实提出检查硬标准、防控硬措施、工作硬要求，确保消防安全形势稳定。
（二）统筹协调，推动齐抓共管。各村（社区）、镇级相关部门要建立定期信息沟通和联合执法机制，充分发挥协调、议事职能，加强沟通协调，结合场镇区域性火灾隐患整治、春夏火灾防控工作，有针对性地开展消防安全大排查、大整治，及时督促本行业、系统、单位消除火灾隐患，并承担本行业的消防安全监管责任。镇消安委办公室负责安排部署、组织协调和全面指导全镇消防安全大排查、大整治工作，具体负责全镇消防安全大排查、大整治工作的信息报送、督导考评、督查督办、情况通报等工作。
（三）依法履职，强化督导问责。根据《消防安全责任制实施办法》规定，各地人民政府负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人。各部门（单位）的法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。各村（社区）、镇级相关部门要按照“党政同责、一岗双责”要求，扎实开展消防安全隐患大排查、大整治工作，并完善相关工作台账，切实履行好消防安全主体责任。镇政府将于6月初组织督查组深入各村（社区）、镇级相关部门隐患排查整治情况进行随机抽查。对工作不落实、排查走过场的将严肃通报问责，并抄报监察机构处理；对因失职渎职导致发生一般及以上火灾事故的，将进行责任倒查，依法依规追究直接责任人、单位法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
各村（社区）、镇级相关部门要将开展消防安全大排查、大整治工作方案于5月8日前上报安办。即日起，各村（社区）、镇级相关部门每周五上报《达川区渡市镇消防安全大排查、大整治摸底排查表》（附件1），5月28日报工作总结及《达川区渡市镇消防安全大排查、大整治工作情况统计》
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