达道委发〔2018〕39号
各村脱贫攻坚帮扶单位、驻村工作组、村支两委：
为确保全乡贫困户识别精准、退出精准，摸清目前群众对脱贫攻坚工作的认可度，根据《达州市达川区脱贫攻坚领导小组办公室关于开展贫困户精准识别、精准退出核查和群众认可度摸底调查工作的通知》（达川脱贫攻坚办[2018]45号）文件精神，经乡党委、政府研究决定并报乡决胜脱贫摘帽前线指挥部批准，就开展道让乡贫困户精准识别、精准退出核查和群众认可度摸底调查工作制定方案如下：
一、成立核查和摸底调查工作领导小组
组 长：黎泽心 区法院院长
副组长：黄兴国 党委书记
何跃斌 党委副书记、乡长
张 波 法院机关支部书记
李 丹 区路政大队大队长
赵 健 区农发行行长
成 员：乡党政班子成员，机关全体干部、所有帮扶责任人、第一书记、各驻村工作组成员及村社干部。领导小组下设办公室在乡扶贫办，刘春任办公室主任，负责日常工作。
二、成立各村核查和摸底调查工作组
五童坪村非贫困户核查工作组：
组 长：周思长 第一书记
成 员：候小峰、余江、李培喜、任仕贵、曾立兵等村支两委干部。
五童坪村贫困户核查工作组：
组 长：周思长 第一书记
副组长：王颖淑、张述忠
成 员：所有帮扶责任人
山峡村非贫困户核查工作组：
组 长：兰 明 副乡长
成 员：向本非、驻村工作组、村四职等村支两委干部。
山峡村贫困户核查工作组：
组 长：兰 明 副乡长
副组长：张 波 庞厚江
成 员：所有帮扶责任人
燕子村非贫困户核查工作组：
组 长：李素琼 副乡长
成 员：梅占辉、张国、郭远川、驻村工作组、村四职等村支两委干部。
燕子村贫困户核查工作组：
组 长：李素琼 副乡长
副组长：张 波 庞厚江
成 员：所有帮扶责任人
白马梁村非贫困户核查工作组：
组 长：刘 春 第一书记
成 员：杨 杰 李至兴 屈字安 张成述等村支两委干部
白马梁村贫困户核查工作组：
组 长：刘 春 第一书记
副组长：张波、庞厚江
成 员：所有帮扶责任人
迎河村非贫困户核查工作组：
组 长：尹仕禄 乡纪委书记
成 员：张迁、叶世年、李文路、李书祥等村支两委干部。
迎河村贫困户核查工作组：
组 长：尹仕禄 纪委书记
副组长：张 波
成 员：所有帮扶责任人
白庙村非贫困户核查工作组：
组 长：谯小波 副书记
成 员：肖勇、驻村工作组、村四职等村支两委干部。
迎河村贫困户核查工作组：
组 长：谯小波 副书记
副组长：吴万忠、邱洪梅、庞厚江
成 员：所有帮扶责任人
靳家坪村非贫困户核查工作组：
组 长：余本东 人大主席
成 员：吴学碧、李红梅、谢绪洪、驻村工作组、村四职等村支两委干部。
靳家坪村贫困户核查工作组：
组 长：余本东 人大主席
副组长：张述忠、王芝英
成 员：所有帮扶责任人
三、核查和摸底调查范围
1.全区所有贫困户（包括整户外出贫困户）。
2.全区所有非贫困户（包括整户外出农户）。
四、核查和摸底调查内容
（一）贫困户精准识别情况
对所有非贫困户逐户核查，看是否有未达到“两不愁、三保障”（“一超六有”，下同）标准的情况，以此核查是否存在漏评。
对所有贫困户（含已脱贫户）逐户核查，看其中有无家庭实际生活状况明显不符合贫困户条件的，以此核查是否存在错评。
（二）贫困户精准退出情况
对所有已脱贫户逐户核查“两不愁、三保障”达标情况，看脱贫户脱贫质量高不高，是否能稳定脱贫，以此核查是否存在错退。
（三）贫困户和非贫困户认可度情况。
逐户走访调查了解所有贫困户和非贫困户对脱贫攻坚工作是否认可，以此核查所有贫困户和非贫困户认可度情况。
四、核查和摸底调查步骤及方法
（一）准备阶段（5月17日-22日）
乡扶贫办于5月17-21日期间筹备核查和摸底调查动员、培训大会，5月22日正式召开动员大会及业务培训会。
（二）核查摸底阶段（5月23日-31日）
各村从5月23日起，正式开展核查摸底工作，于5月30结束摸底核查工作，所有表册填表人为参加调查核查的人员并签字（2人），5月31日由各村汇总相关表册经组长、第一书记、支部书记、村主任签字后报乡扶贫办汇总。
（三）核查和摸底调查方法
1.本次开展的贫困户精准识别、精准退出核查工作按照区脱贫办《关于印发
2.各村、各部门（单位）要认真组织本系统、本单位党员干部职工及帮扶责任人参加本次核查和摸底调查工作。在家的贫困户和非贫困户，要取好照片存档；对整户外出的贫困户和非贫困户要采用发短信、发微信、打电话等方式告知“回头查”“回头改”工作内容、政策要求等情况。发短信、发微信的要打印或截屏保留相关资料，打电话的要录音备查或找 2 名以上社员和 1 名驻村工作人员作见证，做好相应记录。
一是由各村贫困户核查工作组组长和副组长按照帮扶责任人每2人一组（可以自由组合）互相核查对方联系的贫困户是否存在错评、是否存在错退及对脱贫攻坚工作认可度情况。
二是由各村非贫困户核查工作组（ “民情户户通”联系人 ）组长根据本组人员情况，按照每2人一组及时分配到各社对该社所有非贫困户（含整户外出）逐户核实是否存在漏评及对脱贫攻坚工作认可度情况。
三是在核查和摸底调查工作中，要重点关注非贫困户中的房屋破烂户、饮水困难户、低保户、残疾人户、重大疾病户、分散供养五保户、独居老人户、无劳动力户等特殊困难群体，是否达到“两不愁三保障”标准，是否应该纳入贫困户范围。
3.各核查组成员对“两不愁、三保障”某项达标标准政策和要求不了解或存在疑问的，可向相应区级牵头部门咨询（见《达川区“两不愁、三保障”（一超六有）责任单位区级牵头部门政策解答和接收花名册人员名单》。
4.对贫困户和非贫困户开展认可度摸底调查时，因有本地干部在场，群众不一定说实话，因此，在群众说“认可”时，要注意观察其是否说的真心话，并请其说出“认可”的理由和原因。凡是群众说“认可”时态度不坚决、闪烁其辞、表情勉强、口是心非者，要据情判定为“基本认可”或“不认可”。
5.凡是在今年7月底前不能稳定达到“两不愁、三保障”的，要纳入“两不愁、三保障”未达标预警台账管理。凡是群众认可度判定为“基本认可”或“不认可的，要纳入群众认可度预警台账管理。凡是未纳入此两本预警台账管理的人员，将视为分别达到了“两不愁、三保障”标准、认可脱贫攻坚工作，区上将这部分人员作为明察暗访的重点对象。
6.核查和摸底调查工作可与区上正在开展的“深化‘民情户户通’开展‘民情大走访、民诉大化解、民生大改善’主题活动”相结合。
（四）具体问题处理阶段（6月1日-10日）
一是关于非贫困户未达到“两不愁、三保障”标准的问题
1.对于未达标项，可在今年9月底前通过对标补短方式达到“两不愁、三保障”标准的，不纳入贫困户范围，由乡扶贫办刘春将未达标户花名册汇总后，于6月10日前以乡决胜脱贫摘帽前线指挥部（以下简称乡指挥部）名义及时分项送相应区级牵头部门负责组织补短，确保其能稳定达到“两不愁、三保障”标准。
2.对于未达标项，在今年9月底前使用所有办法都无法通过对标补短方式达到“两不愁、三保障”标准的，由乡扶贫办刘春将未达标户花名册分村汇总，报由乡镇（街道）党委政府研究后，于6月1日前交由相关村按照贫困户识别程序，纳入贫困户范围，并将名册上报区脱贫办和区级有关部门，待国家子系统开放后，及时纳入贫困户序列。
3.对经乡镇（街道）党委政府审批同意的新增贫困户。由乡扶贫办刘春于6月10日前报区脱贫攻坚办，以便区委组织部及时落实帮扶责任人，并督促帮扶责任人认真开展帮扶工作。
4.对新增的贫困户，今年不能实现稳定脱贫的，不能纳入今年预脱贫户名单。
二是关于已脱贫户未达到“两不愁、三保障”的问题
1.对于未达标项，可在今年9月底前通过对标补短方式达到“两不愁、三保障”标准的，不作返贫处理，由乡扶贫办刘春将未达标户花名册汇总后，于6月10日前以乡指挥部名义将未达标户花名册及时分项送相应区级牵头部门负责组织补短，确保其能稳定达到“两不愁、三保障”标准，实现稳定脱贫。
2.对于未达标项，在9月底前使用所有办法都无法通过补短方式达到“两不愁、三保障”标准的，可按返贫处理，请乡扶贫办在子系统和“六有”系统标注为“返贫”，并将名册上报区脱贫办备案。同时，由乡扶贫办刘春将未达标户花名册汇总后，于6月10日前以乡指挥部名义将未达标户花名册及时分项送相应区级牵头部门负责组织补短，确保其能稳定达到“两不愁、三保障”标准。
3.对于有未达标项的脱贫户，若按返贫处理，由乡扶贫办刘春将未达标户花名册分村汇总，报由乡镇（街道）党委政府研究后，于6月1日前交由相关村按照贫困户识别程序和要求进行重新识别（只可减少贫困户识别环节中的比对环节）。
4.脱贫户返贫，将影响该地往年减贫目标任务的完成，因此，各地必须认真对待、慎重进行、严格把关。为此，对有未达标项的脱贫户原则上采取对标补短方式使其达到稳定脱贫标准，一般不按返贫处理。一些村确有脱贫户返贫的，原则上该地返贫多少人，2018年减贫任务就相应增加多少人，以确保该村往年减贫目标任务完成。
三是关于错评为贫困户的问题
1.对于明显不符合贫困户条件，尤其是群众意见较大的，由乡扶贫办刘春将未达标户花名册分村汇总，报由乡镇（街道）党委政府研究后，于6月1日前交由相关村按照清退持续一律予以清退。
2.对于清退人员，要经村民代表大会或村民大会会议审议通过，参会人员要签字确认会议结果。
3.对清退人员要公开、公示，让广大干部群众知晓。
4.对于清退不符合条件贫困户，既要坚持条件，又要慎重进行。坚决防止将一些符合或基本符合贫困户条件的贫困户清退出去，严防因草率清退、错误清退而产生漏评问题。
5.清退人员花名册由乡扶贫办刘春将未达标户花名册分村汇总，以乡指挥部名义及时交区脱贫办。
四是关于群众对脱贫攻坚工作基本认可、不认可的问题
对脱贫攻坚工作基本认可、不认可的群众，各村要摸清原因、找准症结及时采取针对性措施，解决问题，化解矛盾和情绪，使其真心认可脱贫攻坚工作。
五是关于本次核查工作结束后，仍有个别非贫困户和已脱贫户出现未达到“两不愁、三保障”标准的问题
本次核查工作结束后，如有个别非贫困户和已脱贫户家庭出现重大变故，不能达到“两不愁、三保障”标准的，可按照本文件以上方法处理。在短时间内能及时对标补短的，由乡扶贫办刘春将未达标户花名册汇总，以乡指挥部名义将未达标户花名册及时分项送相应牵头部门负责组织补短，确保其能稳定达到“两不愁、三保障”标准；在短时间内使用所有办法都不能及时对标补短的，经乡党委、政府研究后，交由相关村分别按照贫困户识别程序纳入贫困户范围、作返贫处理。
五、工作纪律
本次开展的贫困户精准识别、精准退出核查工作，不是对我乡已开展的贫困户识别、贫困户退出工作推倒重来，而是通过扎扎实实、认认真真开展核查工作，看各地还有没有漏评、错评、错退（指将未达到脱贫标准的贫困户验收为脱贫户）、错误清退（指将符合贫困户条件的贫困户清退出贫困户序列）的情况。那些群众意见大、问题集中、信访量大、认可度低的地方，尤其要注意通过本次扎实有效的核查和摸底调查工作，正本清源、化解矛盾和问题，提高本地干部群众对党委政府、对脱贫攻坚工作的认可度。各村、帮扶单位要对本次核查和摸底调查工作高度重视，落实工作责任和工作力量，保障工作条件，服从乡党委、政府的统一安排，按时高质完成本次核查和摸底调查工作。
（二）明确职责。乡核查和摸底调查工作领导小组负责组织、领导、调度本次核查和摸底调查工作，各村及帮扶单位要服从安排，积极主动参与。各村核查工作组组长对本乡镇（街道）核查和摸底调查工作结果的真实性、准确性负总责，承担领导责任；各村核查工作组中有帮扶单位担任的副组长对本次核查和摸底调查工作结果的真实性、准确性承担第一责任；贫困户核查工作组成员（帮扶责任人）和非贫困户核查工作组成员（ “民情户户通”非贫困户联系人）要对所帮扶的贫困户、联系的非贫困户核查和摸底调查工作结果的真实性、准确性承担直接责任；调查人员对所调查对象结果的真实性、准确性承担直接责任。
（三）及时报送相关资料。各村及各帮扶责任人要注意把握工作节奏，严格按照时间节点要求开展核查和摸底调查工作，并及时将相关表册报送所在村及乡扶贫办。
（四）严格责任追究。此次核查和摸底调查工作结束后，仍发现有漏评、错评、错退、错误清退的，相关责任人员由乡纪委按照相关规定和要求进行责任追究；属于区纪委监委处理的，由乡纪委按程序上报区纪委监委处理。
中共达州市达川区道让乡委员会
达州市达川区道让乡人民政府
2018年5月21日
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