江府发〔2018〕50号
各村（居）委会、乡级各相关单位：
为进一步提升便民服务中心服务质量和效率，切实规范政务服务窗口服务行为，解决在作风纪律方面的“顽疾”和突出问题，按照达州市达川区人民政府政务服务中心的统一安排，根据达州市达川区人民政府服务中心关于印发《关于在全区政务服务系统开展作风纪律“回头看、回头查”专项整治活动的实施方案》的通知（达川政务发〔2018〕5号）文件要求，经乡党委、乡政府研究决定为期1个月（5月8日至6月8日）作风纪律“回头看、回头查”专项整治活动。现制定如下实施方案。
一、总体目标
紧紧围绕“管理到位、运行规范、作风优良、服务优质，办事高效”的目标，聚焦问题，下狠劲、使忍劲、发巧劲，对窗口“冷、硬、横、推”、“吃、拿、卡、要”等违纪问题及办事程序复杂、服务态度生硬、工作不在状态、考勤制度不健全、迟到早退、缺岗溜岗等工作作风散慢的现象开展专项整治。通过集中学习、专题讨论、查摆问题、剖析原因、健全制度、明查暗访、逗硬处罚等办法，切实使全乡便民服务中心工作人员思想认识有新提升、纪律意识有新加强、工作作风有新转变、服务环境有新改善、办事效率有新提高，实现便民服务中心政务服务工作依法、公开、便民、高效。
二、整治内容
（一）整治不法“中介”暗箱操作、权力寻租等问题。集中整治入驻部门窗口工作人员在行使行政审批权和提供公共服务过程中不按规范流程办事，搞体外循环，变相提高办事门槛，与不法中介勾结，虚假宣传，忽悠群众，进行权钱交易等“吃、拿、卡、要”问题，进一步实现审批过程公开、服务透明、规范廉洁。特别对中介窗口进行一次认真清理整顿，对不服从管理、收费不公开公示，暗箱操作、权力寻租等不法行为的“中介”单位坚决清退出政务服务大厅。
（二）整治部门窗口“不作为、慢作为、乱作为”等问题。重点整治部门窗口工作人员该办不办、急事慢办，能缓则缓、能拖则拖；对职责范围内的事项敷衍推诿，不履行或不完全履行职责，随意延长办结时间，办事效率低下；简单程序复杂化，不落实一次性告知制、服务承诺制、限时办结制，让办事群众反复跑“冤枉路”等“门好进、脸好看、事难办”问题。进一步增强窗口工作人员职责意识和主动担当意识。
（三）整治思想松懈、作风松散、纪律松弛等问题 。重点整治窗口对作风纪律建设重视不够，搞上有政策，下有对策；考勤制度不健全，不按规定时间上下班，迟到早退现象普遍，请假批假不规范，随意性大，缺岗、溜岗现象突出；工作人员到位不到岗，在岗不在状态，上班时间玩手机、吃东西、打游戏、上网聊天、看视频、串岗聊天等作风纪律散漫问题。进一步增强窗口工作人员的纪律意识和事业心，树立窗口良好形象。
（四）整治工作人员服务意识不强、服务行为不规范等问题 。持续整治工作人员消极怠工，高高在上，回避矛盾，推卸责任，服务意识不强、服务能力不足、服务质量不高、服务形象不好，对群众咨询申请不答理、不解释、不回复，审核申办资料不仔细、不专业、让群众补充资料不一次性书面告知、告知不详实等问题。进一步增强宗旨意识，规范服务行为，提高服务水平和效率。
三、实施阶段
（一）学习阶段 （5月8日至5月21日）。结合实际利用上班前或下班后半个小时的时间，重新集中组织窗口工作人员学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《四川省政务服务条例》、《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》等党纪法规及中共达州市纪委达州市监察委员会《关于全市政务服务领域专项监督检查的情况报告》（达市纪〔2018〕13 号）。对整治内容涉及的问题，认真开展专题讨论，剖析自身，查找问题，吸取教训，引以为戒，边学边改。
（二）对照检查严格问责阶段（5月22日至5月27日）。便民服务中心要对照专项整治内容，扎实开展自查和互查，深入开展大讨论，查找问题不回避、不隐瞒、不夸大、不缩小，实事求是建立问题台账，制定可行整改措施，明确责任人和整改时限，张榜公布，对问题实行销号管理，一条措施改正一个问题，做到边查边改，不留死角。对市暗访组暗访到的问题，逐项进行调查核实处理，实行严格问责。
（三）整改提高，建章立制阶段（ 5月28日至 6月3日）。便民服务中心要建立作风纪律建设常态化机制，调整清退不适合继续在窗口工作的人员，协调原单位重新选派窗口工作人员，对新入驻人员实行岗前培训和廉政教育，教育培训合格，签订廉政建设承诺书后，方可在政务（便民）服务中心窗口上岗。严格请销假制度，由分管领导带队每天对大厅进行巡查，对巡查中发现的问题及时进行处理，并严格追责问责。
（四）检查验收阶段、严格销号管理、建立长效机阶段（6 月4日至6月8日）。作风纪律专项整治前三阶段工作完成后，接受区政务服务中心作风纪律专项整治领导小组的检查验收。对整治情况主要进行明查暗访，检查窗口工作秩序是否正常、窗口工作人员是否在状态、是否制定了作风纪律“回头看、回头查”专项整治活动实施方案、问题台账、是否建立健全了考勤管理制度和作风纪律建设常态化机制。对于整改不到位、落实效果差的单位，纳入全区通报。
四、工作要求
（一） 加强组织领导 。成立由便民服务中心主要负责人为组长的作风纪律“回头看、回头查”专项整治工作领导小组，负责本次作风纪律整治工作的全面领导。各入驻窗口、便民服务中心主任是本级作风纪律专项整治的直接责任人，负责本次作风纪律专项整治工作的组织实施。作风纪律专项整治工作领导小组成员要认真履行职责，深入工作一线，主动担责，指导入驻部门窗口，细化整治工作任务，做好督促检查。各入驻窗口要积极参与协助配合，主动作为。全体党员干部要走在前列，做出表率。
（二） 严格政治纪律 。各入驻窗口要按照作风纪律“回头看、回头查”专项整治实施方案严密组织实施，科学调配时间，有效处理好作风纪律专项整治和窗口日常工作的关系，作风纪律整治期间，原则上不得请（休）假，确保作风纪律专项整治顺利开展。各责任领导、各入驻部门窗口，强化学习现场和对照检查环节的监督指导，督促学习期间人员到齐，一个不漏，保证学习内容一项不少，整治环节一个不减，防止作风纪律整治走过场，以踏实的工作作风和敢于逗硬姿态保证作风纪律专项整治取得实际效果，实现预期目标。
附件：1.达州市达川区江阳乡人民政府便民服务中心关于全乡便民服务中心开展作风纪律专项整治领导小组
2.学习计划及学习计划安排表
达州市达川区江阳乡人民政府
2018年5月7日
附件 1
达州市达川区江阳乡人民政府
关于在全乡便民服务中心开展作风纪律
专项整治领导小组
组 长：张 俊 乡 长、主任
副组长：廖松川 副乡长、副主任
成 员：曾建平 民政办负责人
陈 攀 残联专职委员
段 红 城居保负责人
王 秀 城居保工作人员
陈尚辉 规建办负责人
范华平 安监所所长
周胜清 水管站负责人
罗 平 计生办副主任
刘 英 计生办工作人员
领导小组下设办公室，由副乡长廖松川同志兼任办公室主任，曾建平同志具体负责本次作风纪律专项整治领导小组日常工作。
附件 2
达州市达川区江阳乡人民政府
关于在全乡便民服务中心开展纪律作风“回头看、回头查”专项整治活动学习计划
为了把在全乡便民服务中心开展的纪律作风“回头看、回头查”整顿活动落到实处，就第一阶段——学习阶段的学习活动安排以下计划：
一、学习内容
（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”、彭清华在全省市厅级主要领导干部读书班上的重要讲话精神、市党代会、全委会和区党代会精神。
（二）学习《中国共产党廉洁自律准则》《行政许可法》《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《达川区政务服务系统作风纪律整治追责问责办法》等法律法规。
（三）学习《首问责任制、限时办结制、一次性告知制》《达
州市达川区政务服务中心窗口工作人员管理办法》《四川省政务服务条例》《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党纪条规 。
二、要求
（一）各入驻窗口必须按照全乡便民服务中心作风纪律“回头看、回头查”专项整治活动领导小组制定的学习计划，整治期间每天利用上下班前后半小时组织学习，将政治纪律学习落到实处。为巩固整治成果，必须建立学习长效机制，每周至少组织一次法规、条例学习。
（二）各入驻窗口真做好集体学习记录，并举办一期学习专栏，每名同志要做好个人学习笔记，同时每名同志要写一篇心得体会，字数在 1500 字以上。
三、达到的目的
通过有法律法规制度的学习，提高每名工作人员的思想觉悟，强化政治意识，增强执法为民的理念，切实解决好为谁掌权，为谁执法，为谁服务的深层次问题，确保严格、公 正、文明办公，增强教育学习的实效性和针对性。
关于在全乡便民服务中心开展纪律作风“回头看、回头查”专项整治活动学习计划表
时间 | 学习内容 | 领学人 | 记录人 |
参加 人员 |
5月8日
| 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 | 张俊 | 曾建平 | 便民服务中心全体工作人员 |
5月9日 | 《达川区政务服务中心关于窗口工作人员违反工作纪律问责追究办法》 | 廖松川 | ||
5月10日 | 《事业单位工作人员处分暂行规定》 | 范华平 | 段红 | |
5月11日 | 《中国共产党廉洁自律准则》 | 曾建平 | ||
5月14日 | 首问责任制、限时办结制、一次性告知制 | 曾建平 | 周胜清 | |
5月15日 | 《中国共产党纪律处分条例》 | 范华平 | ||
5月16日 | 习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇” | 刘平 | 王秀 | |
5月17日 | 《行政许可法》 | 刘平 | ||
5月18日 | 《行政机关公务员处分条例》 | 范华平 | 曾建平 | |
5月21日
| 《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》 | 廖松川 | ||
5月22日 | 《达州市达川区政务服务窗口人员管理办法》 | 曾建平 | 范华平 | |
5月23日 | 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 | 廖松川 | ||
5月24日 | 彭清华在全省市厅级主要领导干部读书班上的重要讲话精神 | 张俊 | 刘平 | |
5月25日 | 《达州市达川区政务服务大厅巡查工作制度》 | 王秀 | ||
5月28日 | 《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》 | 曾建平 | 周胜清 | |
5月30日 | 《四川省政务服务条例》 | 段红 | ||
6月3日 | 市第四次党代会及市委四届五次全委会精神 | 张俊 | 王秀 | |
6月7日 | 区二届三次党代会精神 | 廖松川 | ||
备注 | 1、督察股每次组织学习时，提前打开会议室做好签到准备工作，及时统计参会人员情况；当天未到会的当场进行通报。月度考核进行扣分处理，对通报不起作用，仍顶风违纪的，找其行政审批服长和当事人进行约谈。2、参会人员不得请假，严格遵守会场纪律；按时完成学习期间布置的学习任务，并做好笔记；3、领学人员提前做好学习资料的准备工作。 | |||
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