柳委发〔2018〕41号
各村（社区）：
为认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委有关部署要求，围绕实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战，切实加强村“两委”班子建设，根据区委组织部《关于开展乡镇及村“两委”班子运行情况分析研判工作的通知》（达川组通〔2018〕57号）要求，现就开展村“两委”班子运行情况分析研判制定如下工作方案。
一、研判对象
村“两委”班子及成员。
二、研判时间
4月底前。
三、研判内容
（一）班子结构。结合村“两委”换届要求和本村经济社会发展需要，重点看村“两委”班子成员的政治面貌、年龄构成、文化程度、群众认可度等情况，研判班子配备是否合理。
（二）运行机制。重点看村“两委”负责人团结带领一班人合作共事情况，村“两委”负责人配合以及班子成员协作情况。贯彻落实《村党组织工作运行规则》和党支部标准工作法；村党组织是否存在弱化、虚化、边缘化，村“两委”运行是否受宗族势力及黑恶势力等干扰和影响，研判班子运行是否正常。
（三）工作成效。围绕乡村振兴和脱贫攻坚，重点看任职承诺兑现情况；看有无村集体经济产业，是否建立和完善村集体经济组织与成员的利益链接机制；看群众收入变化，特别是贫困户近三年收益情况，搞清楚贫困户脱贫攻坚收入增减变化；看村容村貌是否干净整洁，“水电路网”等基层设施是否明显改善；看是否制定符合本村实际的村规民约并严格执行，是否有序推进“一核三治”治理体系建设，研判班子能力与工作要求是否匹配。
（四）廉洁自律。主要看规范资金使用、推进工程建设、落实财政补贴、严格财经纪律等方面情况，重点看村务公开特别是财务公开是否落实；村务监督委员会是否正常履行监督职能；村财镇管是否严格落实到位；涉农补贴资金是否存在冒领、虚报、克扣、挪用、截留以及优亲厚友、发放不及时等现象，研判班子成员是否遵纪守法。
（五）群众评价。主要看村“两委”班子政治表现、带富能力、工作作风、群众满意度等方面情况，重点看村“两委”班子是否自觉主动加强思想政治学习，“三会一课”是否执行到位；村“两委”班子成员服务群众意识强不强，是否存在“官僚作风”问题，处事是否公平公正；是否建立值班制度并严格落实；群众是否满意村“两委”工作等，研判班子的口碑形象。
四、研判方式
（一）查阅资料。（1）全面掌握“一手”资料，提前收集整理研判村“两委”班子干部名册及基本情况，了解廉洁自律、遵纪守法、信访举报、年度考核、脱贫攻坚以及参加专题组织生活会等方面情况，提供工作组掌握研判；（2）查阅村党组织会议记录，党支部标准工作法手册，以及村“两委”召开党员大会、村民（代表）会议研究重大问题的会议记录，了解村“两委”决策议事规则和程序的执行情况；（3）查阅村党务、村务、财务公开记录；（4）查阅为民办事服务、矛盾纠纷排查调处台账；（5）查阅近两年基层组织活动和公共服务运行经费、一事一议奖补、涉农项目资金使用情况；（6）查阅贫困村减贫目标任务完成等情况，以及今年脱贫攻坚各项工作推进情况。
（二）个别谈话。（1）谈话范围：村“两委”班子成员，村党组织第一书记、驻村工作队（组）成员（非贫困村为驻村领导或干部）、区级帮扶单位主要领导或分管领导（插花式非贫困村、贫困村、软弱涣散村），村务监督委员会主任及成员，村民小组长，村后备干部，部分“两代表一委员”，部分离退休返乡干部、教师及有一定威望的老党员，部分村民代表，无职党员代表，优秀青年农民（致富能手、种植养殖大户，返乡创业能手）代表，村集体经济组织、专合社、农村社会组织负责人，以及其他需要谈话人员；（2）工作组负责人与村党组织第一书记、村“两委”班子成员、村务监督委员会主任全覆盖谈话，了解干部思想动态、履职成效、作风表现和群众评价，听取对村“两委”的意见建议；（3）结合个别谈话，要对党员干部进行党建知识测试，了解其掌握党的基本理论和基本知识情况。
（三）实地查看。采取进村入户摸情况、到田间地头察实绩、从乡语口碑看干部等方式，广泛听取党员干部群众、驻村帮扶人员、乡镇驻村干部等各方面的意见建议，实地查看了解村“两委”班子及成员工作实绩。印证掌握班子成员在推动发展、为民服务、工作作风、信访举报等方面情况，核实在查阅资料、个别谈话中了解掌握的有关信息。建档立卡贫村（插花式非贫困村），还应重点核实班子及成员履行脱贫攻坚责任情况，以及完成减贫目标任务等情况。
（四）问卷调查。范围为镇党政正职、镇党政领导班子成员、镇站所负责人、镇中层干部、村党组织第一书记、驻村干部、村“两委”班子成员、大学生村官、普通党员群众等。每个村收回有效调查问卷不少于40份。
五、工作要求
（一）组建研判工作组。村“两委”班子分析研判工作在区委组织部指导下由镇党委负责实施。镇党委负责抽调精干力量组建研判工作组，组长由镇领导班子成员担任，成员由熟悉基层党建、纪检监察、村级治理、财务管理等方面情况的镇干部担任。
（二）深入开展研判。要把村“两委”班子分析研判工作与谋划开展新一轮“三分类三升级”活动、扫黑除恶专项斗争、“村霸”问题专项治理结合起来。在深入调研的基础上，镇党委要分别撰写1篇村“两委”班子运行情况报告和1篇建档立卡贫困村“两委”班子运行情况专题报告。要注重发现总结基层在抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴中的创新举措和鲜活经验，至少总结形成1个乡村治理典型案例和1个村集体经济发展典型案例。
（三）强化结果运用。分析研判要与干部调整结合起来，镇党委根据分析研判情况，及时优化调整村“两委”班子功能结构模型，对人岗匹配度不高、履职能力不强、作用发挥不明显的研究做好干部调整。
（四）遵守工作纪律。进村入户研判期间，要严格遵守中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十一项规定，保持优良形象和作风。要减少村“两委”干部陪同，防止人情“左右”，客观真实掌握村“两委”班子运行情况。
附件：1. 村“两委”班子运行分析研判工作组成员名单
2. 村“两委”班子运行情况问卷调查表
3. 建档立卡贫困村干部队伍有关情况统计表
4. 建档立卡贫困村有关情况统计表
5. 建档立卡贫困村“两委”班子运行情况工作台账
6. 村“两委”班子运行情况分析研判报告
7. 达川区麻柳镇村党组织工作难题台账
中共达州市达川区麻柳镇委员会
2018年4月20日
附件1
村“两委”班子运行分析研判工作组成员名单
组 别 | 组 长 | 成 员 | 指导村别 | |
第一组 | 黎昌龙 | 周荣斌、邹昊燃、王崇平 | 刘家坝村、地藏寺村 野鸭子村、新街社区 | |
第二组 | 胡 罡 | 柏 杨、吴名军、邓应春、胡天奎 | 任家庙村、烂泥湖村 新安寨村、碾盘湾村 | |
第三组 | 王学洪 | 冯 成、张 红、欧世明 | 三清庙村、斑竹园村 莲花塝村、金鼓寨村 | |
第四组 | 魏方琴 | 李 芬、向元卒 | 双堰塘村、松树包村 走马梁村 | |
第五组 | 王 娟 | 程六廷、刘 胜 | 罗顶寨村、铜鼓堆村 福里庙村 | |
第六组 | 杨 成 | 雷登忠、廖恩国、谭顺禄 | 圣龙庙村、沙 河 村 万宝寨村、沿江街社区 | |
第七组 | 李孝生 | 朱代福、赵兴光、杨煜权 | 冯家坝村、四方碑村 八庙桥村、西兴寺村 |
附件2
村“两委”班子运行情况问卷调查表
您的职务类别： | □乡镇党政正职 □乡镇党政领导班子成员 □乡镇站所负责人 □乡镇中层干部 □第一书记 | □驻村干部 □村“两委”班子成员 □大学生村官 □普通党员或群众 | |
说明：请在相应选项前的□内打“√”，未标明“只选一项”的可多选。 | |||
一、您认为换届后班子整体功能（只选一项） | □1、强 □2、一般 □3、弱 | 七、您认为对班子成员有效激励的措施是 | □1、加强表彰表扬力度 □2、加大公务员和事业单位人员招录力度 □3、提高报酬待遇 □4、改善工作环境 □5、 |
二、您认为影响班子整体功能发挥的主要原因是 | □1、带头人不强 □2、班子成员能力不强 □3、班子成员年龄偏大、文化偏低 □4、不讲民主，搞一言堂 □5、 | 八、您认为目前村级组织工作运行机制 | □1、比较健全，运行顺畅 □2、还是旧的工作机制 □3、正在探索建立新机制之中 □4、缺乏制度规范，机制不健全 □5、 |
三、您认为班子成员能力素质是否适应脱贫攻坚工作需要（只选一项） | □1、适应 □2、一般 □3、不适应 | 九、您认为目前班子成员管理工作比较薄弱的方面是 | □1、选拔配备 □2、教育培训 □3、日常管理和监督 □4、考核评价 □5、激励保障 □6、 |
四、您认为班子结构存在的主要问题是 | □1、年龄老化 □2、文化程度较低 □3、带富能力较差 □4、来源单一 □5、懂现代农业、乡村旅游、电子商务、市场营销等知识的较少 □6、 | 十、您认为当前对班子成员监督的重点是 | □1、政治立场是否坚定，反分维稳立场是否坚定 □2、脱贫攻坚重大项目安排、大额度资金使用等重大决策 □3、挤占、挪用、私分公款 □4、宗族、家族、家支势力干扰基层政权 □5、为群众服务 □6、 |
五、您认为班子成员能力素质方面的主要问题是 | □1、带领群众致富能力不够 □2、推动脱贫攻坚的劲头不足 □3、政策水平不高 □4、缺少与群众沟通交流 □5、思想保守，创新意识不强 □6、村“两委”负责人作风不民主 □7、 | 十一、您认为完善班子考核最重要的是 | □1、是否因村制宜提出发展思路 □2、脱贫攻坚成效是否明显 □3、工作作风是否民主 □4、办事是否公道正派 □5、 |
六、您认为加强班子建设最需要解决的问题是（只选一项） | □1、调整村“两委”负责人 □2、调整村“两委”班子成员 □3、加强教育培训 □4、下派“第一书记” □5、更换“第一书记” □6、补充班子成员 □7、强化教育管理 □8、 | 十二、您认为规范村务监督委员会运行最需要改进的工作是（只选一项） | □1、明确监督职责 □2、明确人员来源及构成 □3、落实基本报酬 □4、完善监督机制 □5、严格管理考核 □6、 |
注：非建档立卡贫困村不填第三项。
您认为目前村级班子运行的突出问题是什么？有哪些对策建议？ |
村“两委”班子运行情况问卷调查表
附件3
建档立卡贫困村干部队伍有关情况统计表 | ||||||||||||||||||||||
填表单位（盖章）： |
填报人： |
联系电话： | ||||||||||||||||||||
人员 | 来源情况 | 担任村干部年限 | 学历 | |||||||||||||||||||
总数 | 致富带头人 | 复员退伍军人 | 外出务工返乡人员 | 乡村医生教师 | 大学生村官 | 退休干部 | 机关事业单位选派人员（不含第一书记） | 第一书记 | 不满 3年 | 3-5年 | 6-10年 | 11-20年 | 20年 以上 | 本科及以上 | 大专 | 高中 中专 | 初中及以下 | |||||
村“两委”委员 | ||||||||||||||||||||||
村党组织书记 | ||||||||||||||||||||||
村委会主任 | ||||||||||||||||||||||
村后备干部 | ||||||||||||||||||||||
注：1.“致富带头人”指种养殖大户、私营企业主、个体工商户、农民经纪人、农民专业合作组织负责人等； | ||||||||||||||||||||||
附件4
建档立卡贫困村有关情况统计表 | ||||||||||||||||||||||||
填表单位（盖章）： |
填报人： |
联系电话： | ||||||||||||||||||||||
村总数 | 贫困村总数 | 书记、主任一肩挑数 | 村集体经济收入情况 | 软乡弱村整顿情况 | 党组织 | 村干部调整情况 | 村务监督 | 合建共建情况 | ||||||||||||||||
空壳村数 | 低于每人6元的村 | 1万元及以下村 | 1-5万元村 | 5万元及以上村 | 已整顿转化 | 未整顿转化 | 受中央及省委 | 受市委表彰村 | 受县委表彰 | 因病离职 | 辞职 | 不胜任调整 | 违纪违法受处理 | 其他 | 党组织书记调整 | 成员总数 | 主任是普通党员的 | 主任是村党组织成员的 | 城乡结对共建数 | 村村结对共建村数 | ||||
注：数据统计区间为换届以来至2018年3月。 | ||||||||||||||||||||||||
附件5
建档立卡贫困村“两委”班子运行情况工作台账
填报单位（盖章）： 填表人及联系电话： 填报日期： | |||||||||||
村 | 基本情况 | 运行情况 | 运行存在 | 优化调整措施 | 党组织负责人 | ||||||
党员数 | 村民数 | 好 | 正常 | 一般 | 较差 | 姓名 | 手机 | ||||
合计 | |||||||||||
注：非贫困村参照此表填写。
附件6
村“两委”班子运行情况分析研判报告
工作组织实施情况，参与人员组成情况，查阅资料情况，个别谈话情况，实地走访情况，问卷调查情况等。
一、研判结果
围绕班子结构、运行机制、工作成效、廉洁自律、群众评价等5个方面内容，逐一分析研判班子运行情况。
二、发现的突出问题
根据研判工作5个方面内容，分类梳理研判中发现的突出问题和不足，并分析存在问题的原因。
三、问题整改与工作建议
1.问题整改。针对发现的突出问题，强化问题整改，提出整改方向、细化整改措施、明确完成时限。
2.工作建议。结合当前工作实际，提出加强村“两委”班子建设的工作建议。
要求：报告文字尽量精练，分析问题言简意赅，对策建议务实管用，总字数控制在2000字左右。
附件7
达川区麻柳镇村党组织工作难题台账
填报单位（盖章）： 填报人及联系电话： 填报日期：
乡镇级村名 | 难题概述 | 处理意见 | 备注 |
注：工作难题（农村基层组织最难解决的问题、村党组织书记最困扰的问题）由分析研判组手机，乡镇负责汇总并逐一提出处理意见后报区委组织部。
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