达陈委发〔2018〕13号
各村（社区）、乡级各单位：
2018年是达川区决胜脱贫摘帽之年。区委、区政府决定2018年为全区“精准脱贫决战年”按照省、市、区决策部署，深入贯彻落实区委二届三次党代会精神，牢固树立“开年即冲刺、起步就快跑”攻坚意识，扎实推进各项工作，确保顺利脱贫摘帽，现结合我乡实际，制定本实施方案。
一、年度工作目标
（一）总体目标：2018年，巩固脱贫成果，完成区委、区政府下达的各项目标任务。
（二）具体目标:全乡1482名贫困人口稳定脱贫。2018年150名贫困人口脱贫；贫困发生率降至0.5%以下；乡建有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心；贫困户漏贫率、错贫率、错退率控制在0.2%以内；群众认可度达100%。
二、时间节点
（一）2018年1—5月，主抓硬件建设达标，乡卫生院、中心校达标建设于2月10日前全面开工建设，乡村两级同步完善软件资料。
（二）2018年5月底前，乡村两级软件资料全部完成分类归档，同步抓好硬件扫尾工作。
（三）2018年6月，乡脱贫攻坚领导小组开展自查，全面查漏补缺。
（四）2018年7月-12月，接受省、市、区脱贫攻坚领导小组检查验收。
三、主要原则
（一）坚持整体推进原则。消除绝对贫困现象与贫困村退出、贫困户脱贫相结合；脱贫攻坚与脱贫奔小康相结合；统筹贫困村与非贫困村发展，解决“发展不均衡”问题。
（二）坚持重点突破原则。聚焦聚力贫困村和贫困户脱贫攻坚，着力巩固脱贫户、提升非贫户，妥善解决边缘户和非贫困户中的低保户、危房户、重病户、残疾人户、独居老人户、无劳动能力户等特殊户的实际困难。
（三）坚持条块结合原则。坚决实施“22+1”个帮扶专项，强化区域统筹；落实区级领导牵总、乡党委政府主抓、区乡帮扶部门主帮，共同承担本乡脱贫攻坚全部责任。
（四）坚持内外并重原则。坚持“输血”与“造血”、直接帮扶与自主发展并重，同步对农村环境、精神文明、社会治安等方面进行综合治理，实现村容村貌大改善、乡风民俗大提升。
四、2018年度工作计划
深入实施“六个一批”年度计划和“22+1”个扶贫专项年度实施方案，对标贫困县摘帽标准，重点做好以下几个方面的工作。
（一）基础达标工作
1.教育达标、扩建标准中心校，实现我乡中心校硬件和软件全达标，所有贫困人口家庭子女义务教育阶段无未读和辍学现象（含在外贫困家庭之女，不含教育部门认定的特殊教育之女）。用好教育扶贫救助基金，加大建档立卡贫困家庭子女资助力度，确保建档立卡贫困家庭学生无因贫困而失学，阻断贫困代际传递。（责任领导：王滑翔，责任单位：乡中心校，完成时限:2018年5月底）
2.卫生达标。改建1所达标卫生院，3个村卫生室，实现全乡卫生院、贫困村卫生室硬件和软件全达标；贫困人口城乡居民医疗保险参保率达到100%，个人缴费部分由财政全额代缴；区域内住院个人医疗费用支出控制在10%以内。推进“十免四补助”、分级诊疗、财政代缴城乡居民基本医保个人缴费部分、贫困人口免费健康体检等政策落实，用好医疗救助资金吗，解决贫困群众看病难题。（责任领导：王滑翔，责任单位：乡卫生院，完成时限：2018年5月底）
3.便民服务中心达标。扩建1所乡便民服务中心，实现全乡便民服务中心硬件和软件全达标，按审定的统一标准规范实施。（责任领导：王滑翔，责任单位：乡便民服务中心，完成时限：2018年5月底）
4.住房达标。通过易地扶贫搬迁、危房改造等方式保证全乡范围内所有贫困户和非贫困户均有安全住房，按时按质完成易地扶贫搬迁205户705人（其中2018年39户109人，详见附件2）。（责任领导:郑海浪，责任单位：乡扶贫办、乡住建办，完成时间：2018年6月中旬）
5.文化达标。改建3个村文化室，实现3个贫困村文化室硬件软件全达标；实现所有贫困村“村村响”，所有贫困户家中均能收看广播电视。（责任领导：王滑翔，责任单位：乡文广站，完成时限：2018年6月中旬）
6.道路达标。实现所有乡政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地（村小学）通硬化路。在村社道路入口处设置交通路线牌，在危险路段设立交通安全标识牌。（责任领导：王滑翔，责任单位：乡道安办、各村，完成时限：2018年6月中旬）
7.饮水达标。所有贫困户饮水达到水量、水质、方便程度和供水保证率四个达标，并出具水质检查报告。（责任领导：王滑翔，责任单位：乡水管站、各村，完成时限：2018年6月中旬）
8.通信达标。实现所有村能通过窄带或宽带方式，至少有1处有互联网覆盖。(责任领导：王滑翔，责任单位：各村，完成时限：2018年6月中旬）
9.电力达标。通生活用电且能满足家用电器等日常生活用电需求。(责任领导：王滑翔，责任单位：乡供电所，完成时限：2018年6月中旬）
（二）产业提升工作
1.大力发展种养业。继续管护好连片乌梅园，抓好油牡丹、大雅柑、香椿等产业的发展，实现油牡丹连片种植3000亩规模、大雅柑连片种植1500亩规模、香椿连片种植2000亩规模，同时加强田间管理及病虫害防治工作，确保其长势和质量产量。实现村村有产业大户带动，户户有增收门路。积极发展小养殖、小庭院、小手艺、小卖部、小电商“五小”产业，实现稳定增收，推进特色产业发展，确保贫困人口有增收产业。（责任领导：王滑翔，责任单位：乡农技站、乡畜牧站，完成时限2018年6月中旬）
2.大力发展农村电商。村村建有电商服务平台，加大特色农产品销售渠道，打通特色产品物流通道。（责任领导：王滑翔，责任单位：各村，完成时限：2018年6月中旬）
3.大力发展乡村旅游。一是整合资源，加大投入力度，全力将沿溪河村、柏林沟村、跑马坪村油牡丹种植示范片打造成“达州牡丹园”，集休闲观光旅游一体，通过旅游带动群众致富增收。二是利用斑竹林村成功申请成为省级精品旅游村寨的机会，在斑竹林村、三顶罐村等临近村社发展莲子种植点，力争达到500亩，建设配套设施，打造莲花观赏点，带动发展乡村旅游。（责任领导：王滑翔，责任单位：各村，完成时限：2018年6月中旬）
4.大力发展集体经济。发展村集体产业，村村建立股份经济合作社，所有贫困村和非贫困村均要积极发展能增收的集体经济产业，并实现贫困村经营性累计收入超过人均25元以上。（责任领导：郑海浪，责任单位：各村，完成时限：2018年9月中旬）
（三）村庄整治工作
1.“两改一整治”。实施改厕、改厨和开展农村危房整治。（牵头领导：郑海浪，牵头单位：乡规建办，完成时限2018年9月中旬）
2.“四清六治”清垃圾、清污水、请杂物、清除残垣断壁，治理乱摆乱放、乱泼乱倒、乱打乱建。（责任领导：王滑翔，责任单位：乡五治办，完成时限2018年9月中旬）
3.农村危旧空置房拆除。一是积极争取土地双挂钩入库并尽快启动实施，二是通过整合土地双挂钩等项目拆除农村危旧空置户（不含易地扶贫搬迁拆旧户）。（责任领导：郑海浪，责任单位：乡国土所，完成时限2018年9月中旬）
（四）引领示范工作
1.积极推动并完成西部脱贫攻坚引领区示范建设。打造以大田坝新村为乡村旅游示范点和沿溪河村油牡丹基地为产业发展示范片的引领示范建设，以乡村旅游和特色产业推动我乡各村发展现代农业、乡村旅游等。（责任领导：郑海浪，责任单位：相关村，完成时限2018年5月中旬）
2.档案资料示范村。着力打造并争取跑马坪村为西部片区档案资料示范村、引领我乡脱贫攻坚档案实现标准化、规范化。（牵头领导：郑海浪，牵头单位：乡扶贫办，完成时限：2018年4月中旬）
3.氛围营造示范点。着力打造1个脱贫攻坚“五崇尚五反对”、感恩奋进氛围营造示范点。（责任领导：郑海浪，责任单位：乡党建办、各村，完成时限2018年4月中旬）
（五）沉底帮扶工作
1.建强帮扶队伍。严格驻村工作队伍管理，对工作不到位、不适应的召回向派员单位发函建议重新选派；做好干部培训，提升帮扶能力；严格考核奖惩，激发干事热情。（责任领导：郑海浪，责任单位及责任人：各帮扶单位、部门，驻村工作组、第一书记）
2.夯实帮扶过程。一是要指导第一书记、驻村工作组等开展工作，掌握工作推进情况，牵头联系驻村干部对贫困户、非贫困户帮扶工作。二是督促第一书记和驻村工作（农信员、农技员、法律顾问）每月驻村20天以上，落实专人联系对接贫困村，掌握项目推进情况，负责把关贫困村的档案资料，对贫困户档案资料抽检核查。三是驻村工作组要会同村“两委”制定贫困村脱贫攻坚总体规划很年度计划，并按计划推进工作。四是“第一书记”要牵头制定精准扶贫、基层组织建设、为民办事服务、发展集体经济、加强村级治理的工作规划，动员广大干部群众积极投身脱贫攻坚，负责贫困村档案资料，全覆盖检查把关贫困户档案资料（未派驻第一书记的村由驻村干部负责）。五是农技员协助帮扶贫困村制定农业产业发展规划、因户施策制定入户指导方案，协助贫困村经济制约贫困村农业产业与发展的计划问题。法律顾问开展法制宣传，为贫困村开展“法律体检”，为群众提供法律咨询、法律援助，参与矛盾纠纷排查和调处工作。农信员加大金融扶贫政策宣传力度，帮助有需求的贫困户获得扶贫小额信贷，指导使用好贷款资金。六是帮扶责任人每周深入贫困村开展扶贫工作1天以上，特殊时段必须服从统一安排，脱产到岗到位，责任对贫困户档案资料内容的真实性、准确性、逻辑性负责，帮助贫困户硬件达标和家庭增收，协助做好非贫困户工作，确保认可度。（责任领导：郑海浪，责任单位及责任人：各帮扶单位、部门、5+2和3+2帮扶力量、帮扶责任人）
3.突出帮扶成效。加强帮扶过程监督、结果监督，解决脱贫攻坚政策、措施、工作落实“最后一公里”问题，帮扶不走过场，落实到实处，以实实在在的效果，提升群众认可度和满意度。（责任领导：郑海浪，各帮扶单位、部门、5+2和3+2帮扶力量、帮扶责任人）
4.拓宽帮扶渠道。推广应用好社会扶贫网、广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚，实现帮扶需求与社会资源有效对接。（责任领导：郑海浪，责任单位：乡扶贫办）
（六）均衡发展工作
1.支持非贫困村发展。对非贫困村加大向上争取政策资金项目力度，重点争取非贫困村产业发展和基础设施方面的项目。（责任领导：郑海浪，责任部门：乡扶贫办）
2.支持重点非贫困村。对贫困人口较多、基础设施建设严重滞后的非贫困村给予重点支持。（责任领导：郑海浪，责任单位：乡扶贫办）
3.帮助重点非贫困户。对非贫困户中困难，因户施策，加大帮扶，确保同步奔康。（责任领导：郑海浪，责任单位：各村）
（七）要素保障工作
1.推进就业技能培训。开展贫困家庭就业技术培训，积极开发公益性岗位，确保有劳动力的贫困户家庭至少一人就业（责任领导：王滑翔，责任单位：乡就保中心）
2.保障脱贫资金需求。加大衔接争取、投入力度，确保资金及时到位，保障建设需求。（责任领导：王滑翔，责任单位：乡财政所）
3.用好用活金融政策。用好扶贫过桥贷款、小额信贷等政策，缓解资金缺口难题。（责任领导：郑海浪，责任部门，乡信用社）
4.严格项目资金管理。对到村（社区）的扶贫项目建设资金实行“四议五公开”；加强“四项基金”管理；制定《扶贫资金资产收益管理办法》。（责任领导：郑海浪，责任部门：乡财政所、三资托管办）
（八）教育引导工作
1.入户宣传。扎实开展“民情户户通”督促全乡党员、干部、职工沉入基层，进村入户，与广大群众面对面交流，了解群众疾苦、倾听群众呼声、积极化解矛盾，解群众之所盼，化群众之怨，以党员干部作风切实转变和明显工作成效赢得群众尤其是非贫困户群众对脱贫攻坚工作的高度认可。（责任领导：刘辉庆，责任部门：乡纪委）
2.媒介宣传。各村开辟脱贫攻坚专栏，每周一次更新相关脱贫攻坚内容；充分发挥“村村响”作用，每天通过村广播宣传脱贫攻坚政策，表扬先进，曝光陋习，充分激发贫困户脱贫攻坚奔康的内生动力和非贫困户的自豪感。（责任领导：郑海浪，责任单位：乡扶贫办）
3.活动宣传。以乡或村为单位，召集群众宣讲脱贫攻坚政策，开展技能培训，举办知识竞赛等，提高群众对脱贫攻坚政策的知晓度和工作参与度；各村每月开展一次评先、曝光活动，对自主脱贫、孝老爱亲的予以宣传，对好吃懒做、弃老抛残的予以曝光。（责任领导：郑海浪，责任部门：乡扶贫办）
4.专题宣传。组织各村群众，开展“激发内生动力·助推脱贫奔康”大型宣讲活动，集中展示全区脱贫攻坚和经济社会发展取得的巨大成就，进一步提振精气神，激发干部群众的内生动力、助推脱贫攻坚。（责任领导：郑海浪，责任部门：乡扶贫办）
（九）巩固提升工作
1.持续巩固脱贫成果。严格执行《达州市达川区巩固脱贫成果实施办法（实行）》（达川委办发【2017】13号），保障脱贫成果，防止返贫现象发生，实现全乡已脱贫人口和2018年预脱贫人口年人均纯收入不得低于3800元。（责任领导：郑海浪，责任单位：乡扶贫办、各村，完成时限：2018年9月中旬）
2.健全稳定脱贫机制。对脱贫户、退出贫困村进行“回头看”。对因自然灾害、重大疾病等原因造成部分项未达到脱贫标准的脱贫户开展“回头帮”，补齐脱贫短板，确保脱贫不返贫。加强对贫困村已建文化室、卫生室及道路、水利、通信、电力等基础设施的管理、维护，确保其正常运行、正常使用；管好用好巩固脱贫成果补助资金，统筹用于产业发展、民生保障、基础设施等建设，严格执行低保线和扶贫线“两线合一”，让贫困群众吃穿不愁。（责任领导：郑海浪，责任部门：乡扶贫办、乡民政办，完成时限：2018年9月中旬）
3.抓实数据资料管理。充分运用达川区脱贫攻坚智慧平台，开展扶贫对象实时动态管理，做到“应纳尽纳、应录尽录、应扶尽扶”；规范完善档案资料，做到家庭实际情况、系统数据、明白卡和帮扶手册“四合一”。（责任领导：郑海浪，责任部门：乡扶贫办，完成时限：2018年8月中旬）
五、工作要求
（一）负责机制。落实的责任领导和责任单位、部门及责任人按照要求抓早抓主动，抓细抓落实，确保2018年脱贫攻坚任务目标如期完成，打赢脱贫摘帽这场硬仗。
（二）督促指导常态机制。组建三个脱贫攻坚督查组，由三位分管领导任组长，相关人员为成员，参与全乡脱贫攻坚督查指导等工作，斗硬督查，形成常态化，按月通报督查情况，并上报工作进度。
（三）考核激励问责机制。逗硬实施“133”扶贫领域突出问题专项整治行动和“清源行动”，严格执行《达川区脱贫攻坚八条奖惩措施》。
中共达州市达川区陈家乡委员会
达州市达川区陈家乡人民政府
2018年3月1日
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