葫委发〔2018〕56号
各党支部：
为认真贯彻落实省委、市委组织部、区委组织部关于开展乡镇及村“两委”班子运行情况分析研判工作要求，乡党委结合工作实际，拟制了《村“两委”班子运行情况分析研判工作方案》，现就全乡村班子运行情况分析研判有关工作通知如下。
一、研判对象
全乡各村“两委”班子。
二、组织实施
村“两委”班子分析研判工作由乡党委负责。
三、有关要求
1.把住关键环节。做好前期准备工作，成立村“两委”班子运行情况分析研判工作组（见附件2），负责村“两委”领导班子分析研判工作，指导、督导村“两委”班子分析研判工作。抓实个别谈话，切实开展好全覆盖谈心谈话活动，有针对性组织开展党建知识测试。摸清实际情况，重点核实党员干部履行党建责任、党员义务和脱贫攻坚职责情况。精准画像研判，按照“创新型”“务实型”“为民型”“清廉型”“守摊型”“涣散型”等类型作出综合评价。
2.加强工作衔接。坚持问题导向，把村班子分析研判工作与谋划开展新一轮“三分类三升级”活动、扫黑除恶专项斗争、“村霸”问题专项治理结合起来，对在分析研判中发现的突出问题，特别是农村基层组织最难解决的问题、村党组织书记最困扰的问题，分类梳理建立工作难题台账（见附件6），逐一研究提出切实可行的解决方案。
3.强化结果运用。在对村“两委”班子进行分析研判的基础上，对履职能力不强、作风发挥不明显的干部要加强教育培训提升素质，对党建绩效指数研判不合格、人事相宜匹配度较低的干部要坚决放下，及时调整优化村“两委”班子功能结构。
各工作组部要及时收集和汇总各类统计表册、形成党支部班子运行自查报告、村“两委”班子运行情况分析研判报告及工作台账（纸质版和电子版），于4月27日前报乡党建办。
附件：1.村“两委”班子运行情况分析研判工作方案
2.葫芦乡村“两委”班子运行分析研判工作组成员名单
3.村“两委”班子运行情况问卷调查表
4.村班子有关情况统计表
5.村班子运行情况工作台账
6.村“两委”班子运行分析研判报告）（模版）
7.达州市达川区村组织工作难题台账
中共达州市达川区委葫芦乡委员会
2018年4月19日
附件1 村“两委”班子运行情况分析研判工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委有关部署要求，围绕实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战，切实加强村“两委”班子建设，根据区委组织部《关于开展乡镇及村“两委”班子运行情况分析研判工作的通知》（达川组通〔2018〕57号）要求，现就开展村“两委”班子运行情况分析研判制定如下工作方案。
一、研判对象
村“两委”班子及成员。
二、研判时间
4月底前。
三、研判内容
1.班子结构。结合村“两委”换届要求和本村经济社会发展需要，重点看村“两委”班子成员的政治面貌、年龄构成、文化程度、群众认可度等情况，研判班子配备是否合理。
2.运行机制。重点看村“两委”负责人团结带领一班人合作共事情况，村“两委”负责人配合以及班子成员协作情况。贯彻落实《村党组织工作运行规则》和党支部标准工作法；村党组织是否存在弱化、虚化、边缘化，村“两委”运行是否受宗族势力及黑恶势力等干扰和影响，研判班子运行是否正常。
3.工作成效。围绕乡村振兴和脱贫攻坚，重点看任职承诺兑现情况；看有无村集体经济产业，是否建立和完善村集体经济组织与成员的利益链接机制；看群众收入变化，特别是贫困户近三年收益情况，搞清楚贫困户脱贫攻坚收入增减变化；看村容村貌是否干净整洁，“水电路网”等基层设施是否明显改善；看是否制定符合本村实际的村规民约并严格执行，是否有序推进“一核三治”治理体系建设，研判班子能力与工作要求是否匹配。
4.廉洁自律。主要看规范资金使用、推进工程建设、落实财政补贴、严格财经纪律等方面情况，重点看村务公开特别是财务公开是否落实；村务监督委员会是否正常履行监督职能；村财乡管是否严格落实到位；涉农补贴资金是否存在冒领、虚报、克扣、挪用、截留以及优亲厚友、发放不及时等现象，研判班子成员是否遵纪守法。
5.群众评价。主要看村“两委”班子政治表现、带富能力、工作作风、群众满意度等方面情况，重点看村“两委”班子是否自觉主动加强思想政治学习，“三会一课”是否执行到位；村“两委”班子成员服务群众意识强不强，是否存在“官僚作风”问题，处事是否公平公正；是否建立值班制度并严格落实；群众是否满意村“两委”工作等，研判班子的口碑形象。
四、研判方式
（一）查阅资料。①全面掌握“一手”资料，提前收集整理研判村“两委”班子干部名册及基本情况，了解廉洁自律、遵纪守法、信访举报、年度考核、脱贫攻坚以及参加专题组织生活会等方面情况，提供工作组掌握研判。②查阅村党组织会议记录，党支部标准工作法手册，以及村“两委”召开党员大会、村民（代表）会议研究重大问题的会议记录，了解村“两委”决策议事规则和程序的执行情况；③查阅村党务、村务、财务公开记录；④查阅为民办事服务、矛盾纠纷排查调处台账；⑤查阅近两年基层组织活动和公共服务运行经费、一事一议奖补、涉农项目资金使用情况；⑥查阅贫困村减贫目标任务完成等情况，以及今年脱贫攻坚各项工作推进情况。
（二）个别谈话。①谈话范围：村“两委”班子成员，村党组织第一书记、驻村工作队（组）成员（非贫困村为驻村领导或干部）、区级帮扶单位主要领导或分管领导（插花式非贫困村、贫困村、软弱涣散村），村务监督委员会主任及成员，村民小组长，村后备干部，部分“两代表一委员”，部分离退休返乡干部、教师及有一定威望的老党员，部分村民代表，无职党员代表，优秀青年农民（致富能手、种植养殖大户，返乡创业能手）代表，村集体经济组织、专合社、农村社会组织负责人，以及其他需要谈话人员。②工作组负责人与村党组织第一书记、村“两委”班子成员、村务监督委员会主任全覆盖谈话，了解干部思想动态、履职成效、作风表现和群众评价，听取对村“两委”的意见建议。③结合个别谈话，要对党员干部进行党建知识测试，了解其掌握党的基本理论和基本知识情况。
（三）实地查看。采取进村入户摸情况、到田间地头察实绩、从乡语口碑看干部等方式，广泛听取党员干部群众、驻村帮扶人员、乡驻村干部等各方面的意见建议，实地查看了解村“两委”班子及成员工作实绩。印证掌握班子成员在推动发展、为民服务、工作作风、信访举报等方面情况，核实在查阅资料、个别谈话中了解掌握的有关信息。建档立卡贫村（插花式非贫困村），还应重点核实班子及成员履行脱贫攻坚责任情况，以及完成减贫目标任务等情况。
（四）问卷调查。问卷调查表见附件5，范围为村党组织第一书记、驻村干部、村“两委”班子成员、普通党员群众等。每个村收回有效调查问卷不少于40份。
五、工作要求
（一）组建研判工作组。村“两委”班子分析研判工作在区委组织部指导下由乡党委负责实施。乡党委负责抽调精干力量组建研判工作组，组长由乡领导班子成员担任，成员由熟悉基层党建、纪检监察、村级治理、财务管理等方面情况的乡干部担任。
（二）深入开展研判。要把村“两委”班子分析研判工作与谋划开展新一轮“三分类三升级”活动、扫黑除恶专项斗争、“村霸”问题专项治理结合起来。在深入调研的基础上，各研判工作组要撰写村“两委”班子运行情况报告和建档立卡贫困村“两委”班子运行情况专题报告。要注重发现总结基层在抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴中的创新举措和鲜活经验，每个村至少总结形成1个乡村治理典型案例和1个村集体经济发展典型案例。
（三）强化结果运用。分析研判要与干部调整结合起来，乡党委将根据分析研判情况，及时优化调整村“两委”班子功能结构模型，对人岗匹配度不高、履职能力不强、作用发挥不明显的研究做好干部调整。
（四）遵守工作纪律。进村入户研判期间，要严格遵守中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十一项规定，保持优良形象和作风。要减少村“两委”干部陪同，防止人情“左右”，客观真实掌握村“两委”班子运行情况。
附件2 葫芦乡村“两委”班子运行情况分析研判工作组成员名单
第一组
组 长：刘德刚
成 员：夏秉奎、邓泽均、魏有清
指导村：街道社区、铁山沟村
第二组
组 长：杨朝霞
成 员：李 伟、邓泽民
指导村：黄井庵村、龙须寨村
第三组
组 长：王崇亮
成 员：唐其群、周洪剑、刘登友
指导村：年猪峡村、川主庙村
第四组
组 长：陈 波
成 员：邓泽伟、秦天洋
指导村：二龙庙村、西灵寺村
第五组:
组 长：李朋珊
成 员：蒋述波
指导村：福星桥村
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