葫委发〔2018〕12号
各村支部、乡级各单位（部门）：
现将《达川区葫芦乡开展扶贫领域“作风建设年”活动实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。
中共达州市达川区葫芦乡委员会
2018年3月14日
达川区葫芦乡开展扶贫领域“作风建设年”活动实施方案
为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批示精神，常态化、制度化推进扶贫领域专项治理，巩固深化扶贫领域系列专项治理成效，根据省纪委办公厅《关于深化扶贫领域“3+X”专项治理的工作方案》（川纪办〔2018〕12号）、市纪委《关于开展扶贫领域“作风建设年”活动工作方案》（达市纪发〔2018〕5号）和区纪委《达州市达川区开展扶贫领域“作风建设年”活动实施方案》（达川纪发〔2018〕10号）文件要求，结合葫芦乡实际，现制定如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委四届三次全会和区纪委二届三次全会决策部署，对扶贫领域腐败和作风问题以及党员干部队伍中出现不讲政治、作风不实、纪律不严、激情不高等问题，集中开展整顿治理。坚持重遏制、强高压、长震慑，既正风肃纪又反腐惩恶，既重拳出击又标本兼治，推动全区上下政治大对标、作风大转变、工作大落实，为打赢脱贫奔康攻坚战建成幸福美丽达川提供坚强的政治保证、作风保证和纪律保证。
二、整治重点
（一）各级党组织履行主体责任不力，贯彻落实党的十九大精神和党中央、省委、省纪委、市委、市纪委和区委关于打赢脱贫攻坚战的重要决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍塞责，调门高、行动少等问题；相关职能部门履行监管责任不力，只审批不管理、只拨款不监督、只管本级不管下级、只管行业不管行风，不作为、慢作为、乱作为，政策信息不公开、不透明等问题；纪检监察组织履行监督责任不力，该发现的问题未发现，该查处的问题未查处，该问责的人员（单位）未问责，对群众举报推脱应付、敷衍塞责，甚至压案、捂案等问题。
（二）贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费扶贫领域及农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫等专项资金问题；扶贫项目分配安排、审核审批、检查验收等环节优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题；农村“乡霸”、“村霸”、宗族恶势力把持乡村组织，强拿、强要、强占扶贫资金、项目等问题。
（三）在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，不顾当地实际和群众意见盲目决策、乱铺摊子、乱上项目，搞形象工程、政绩工程、面子工程，弄虚作假、数字脱贫、纸上脱贫，精准识别、措施到户、脱贫成效不精准，以及贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。
（四）扶贫产业项目实施重发展、轻管理，建成后闲置，未发挥效益，扶贫产业园区（基地）、扶贫龙头企业、专业合作社与贫困户未真正形成利益联结机制，带动贫困户脱贫增收面窄力弱，群众无收益等问题。
（五）深化作风纪律五项治理，即对上级决策部署妄加猜测、评头论足，对组织说一套，做一套等“两面人”行为；潜入地下、转入机关食堂大吃大喝、私车公养、红包礼金等“四风”问题新表现；遇见难题绕道走，遇到矛盾就上交，“门好进、脸好看，但事难办”等为官不为问题；项目审批服务吃拿卡要、推诿扯皮和工程建设领域组织或煽动群众恶意阻工、干扰征拆秩序等影响发展软环境问题；管理松懈、纪律松弛、在岗不在状态等作风效能差问题。
三、工作措施
（一）深入开展“三项专题活动”
1.开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以支部为单位组织党员干部学习党的十九大报告、党章，习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的系列重要讲话和批示精神以及作风纪律相关规定等。广泛开展“入党为什么、在党干什么”大讨论大反思活动，统一思想，凝聚共识。结合扶贫领域五个方面整治重点，各支部要扎实开展党员干部全覆盖谈心谈话和学习研讨活动。
2.开展作风纪律问题自查自纠。各村和乡级各单位领导班子和领导干部要重点查纠贯彻上级重大决策部署是否坚决、落实管党治党政治责任是否到位、执行重大事项请示报告和领导批示是否走样、中纪委公布的形式主义和官僚主义“10 种表现”是否存在等问题。对自查自纠查摆出来的问题，要有针对性提出整改措施，情节轻微且已自行纠正的，不予追究，对查摆不深、隐瞒问题或查而不纠、顶风违纪的，从严处理。
3.开展专题民主生活会和专题组织生活会。结合工作情况，针对学习、剖析、谈心谈话反映出来的问题，各村和单位要及时召开专题民主生活会，深入开展批评和自我批评，深挖根源，并以适当形式公开，接受干部职工和群众监督。并针对最易失控、最易出现问题的重点领域、重要环节，与深化“三同”机制建设，强化纪律作风和行政权力监督，实施财政资金及专项扶贫资金项目监管等相结合，在源头上健全完善一批符合单位实际、针对性强、管用实用的扶贫领域和作风纪律长效制度机制，进一步堵塞漏洞，防止问题再次发生和反弹。
（二）建立健全“三套机制”
1.建立健全专项督导机制。乡纪委要采取探头前移、集中发力、上下联动、延伸下沉的督导模式，结合市委专项巡察同步开展扶贫领域腐败问题和作风纪律专项督导，既注重对被督导的村落实脱贫攻坚政治责任扫描，又聚焦扶贫领域腐败问题和作风纪律问题线索，特别要针对扶贫领域形式主义、官僚主义、违反中央八项规定精神和侵害群众利益问题进行线索大摸排、大起底，在有限时间内把情况摸清楚，把问题捞上来。2018年要完成对脱贫摘帽贫困村的督导全覆盖。对督导发现的扶贫领域腐败和作风纪律问题线索，分层分类及时梳理汇总上报区纪委
2.建立健全精准监督机制。一是积极构建大督查工作格局，充分整合“5+2”帮扶工作部门和“22+1”个扶贫专项牵头部门力量，健全完善区、乡、村三级精准监督网络，实践运用好脱贫攻坚“6+1”六个精准扶贫+一套精准监督体系）精准监督工作机制，围绕专项治理确定的整治重点，采取日常督查与专项督查、分散督查与集中督查、单独督查与联合督查相结合和机动性明察暗访方式，深入群众、深入一线，突出问题导向，一竿子插到底，既紧扣阶段性工作任务，又注重与整治目标衔接；既围绕查纠问题，又突出起底问题线索，针对脱贫攻坚“六个精准”落实中容易出现的问题，开列清单，明确内容，确保监督的精准性和实效性。二是.建立片区领导协作机制，各片区领导对所联系的村扶贫领域“作风建设年”活动进行日常监督，每月把开展情况专题报乡纪委。三是乡村纪检监察组织每月分别至少开展1次专项督查，并将督查情况专题报告区纪委（报送至分片联系纪检监察室）和乡纪委，并建立精准监督、问题线索、问题整改、查处曝光“四本台账”（详见附件3—6），认真做好工作留痕。
3.建立健全线索处置机制。一是充分发挥信访主渠道作用，利用“信、访、网、电”四位一体信访网络对扶贫领域问题线索进行全面收集。4月底前，乡纪检监察组织要对2016年以来已受理的扶贫领域腐败和作风问题线索开展“大起底”和“回头看”，对未办结或办理不到位的重新登记处置，实行统一登记、统一交办、统一报结，做到挂号建账、对号下账、销号结账。二是深化“民情户户通”活动，通过院坝行、信访“赶集日”、设立村级举报箱等方式“开门”找问题。注重从区级“5+2”帮扶工作部门和“22+1”个扶贫专项牵头部门监督检查中收集问题线索。三是乡纪委每个月梳理汇总问题线索，按照五类处置标准规范处理，做到“无遗漏”、“无积压”、“零暂存”。
（三）查处曝光“一批突出问题”
1.查处一批突出问题。将2018年确定为扶贫领域腐败问题和作风纪律专项查处年，查处一批突出问题。一是将建立快查快处机制，对涉及扶贫领域的问题线索优先办理，原则上不得超过15个工作日。二是集中查处一批突出问题，对违反中央八项规定精神等作风纪律问题先查快查；对胆敢向扶贫项目、造血钱、救命钱“动奶酪”的腐败问题和作风问题，对开展专项整治以来仍不收敛不收手的，一律严查重处，绝不姑息；对“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为和充当“保护伞”的党员干部，坚决打击。充分利用国家监察体制改革成果，持续加大对扶贫领域所有行使公权力的公职人员监察力度，以“零容忍”的态度优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题。
2.通报曝光一批典型案件。一是对今年查处的、违纪行为发生在2016年1月1日后的扶贫领域腐败问题和违反中央八项规定精神问题，一律点名道姓通报曝光，并在案发村召开专题民主生活会，开展专题警示教育，用身边事教育身边人。二是结合常态化、制度化开展“清源行动”，适时组织召开清退违纪款物动员会，对收缴的扶贫领域违纪款项、物资，集中公开退还群众，释放严厉惩治脱贫攻坚领域腐败和作风问题的强烈信号。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各村和乡级单位负责人要全面履行从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，担负起组织协调精准扶贫、精准脱贫工作和作风纪律建设的重大政治责任。各村监委会要按照全乡统一安排部署，迅速行动，切实履行监督责任，抓好扶贫领域腐败问题和作风纪律专项治理任务的落实。
（二）精心组织，周密实施。各村和乡级单位要坚持问题导向，既要在全乡统一部署要求下开展行动，又要因地制宜，有针对性解决本地本部门存在的个性问题，切实增强专项治理的针对性、实效性，建好精准监督、问题线索、问题整改、查处曝光“四本台账”。
（三）强化监督，严肃问责。乡村二级纪检监察组织要加强监督督查，及时掌握工作中发现的涉及扶贫领域和作风纪律有关问题线索。乡纪委将对各村各单位开展活动情况进行明察暗访，对开展活动不力、成效不明显、群众反映强烈的，严肃责任追究，绝不姑息迁就。
附件：1.达川区葫芦乡领导分片联系表
2.扶贫领域“作风建设年”活动工作任务清单
3.扶贫领域“作风建设年”活动精准监督台账（样式）
4.扶贫领域“作风建设年”活动问题整改台账（样式）
5.扶贫领域“作风建设年”活动问题线索台账（样式）
6.扶贫领域“作风建设年”活动查处曝光台账（样式）
附件1
达川区葫芦乡领导分片联系表
联系领导 | 驻村干部 | 联系村 | 责任人 | 备注 |
刘德刚 | 夏秉奎 魏有清 | 铁山沟村 | 邓 勇 | |
杨朝霞 | 李 伟 | 黄井庵村 | 刘自刚 | |
邓泽民 | 龙须寨村 | 邓 晖 | ||
陈 波 | 邓泽伟 | 二龙庙村 | 邓 波 | |
秦天洋 | 西灵寺村 | 郑祥明 | ||
王崇亮 | 唐其群 | 年猪峡村 | 龚安勇 | |
刘登友 | 川祖庙村 | 刘自贵 | ||
李朋珊 | 蒋述波 | 福星桥村 | 邓印平 |
附件2
扶贫领域“作风建设年”活动工作任务清单
序号 | 工作任务 | 牵头单位、部门及村
| 完成 时限 | 备注 |
1 | 制定“作风建设年”工作方案 | 乡纪委 | 3月15日 | |
2 | 开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨、谈心谈话 | 乡党建办、各村及单位 | 5月底 | 乡纪委定期或不定期开展监督检查，对作风纪律进行明察暗访 |
3 | 开展作风纪律问题自查自纠 | 乡纪委、各村及单位 | 5月底 | |
4 | 开展专题民主生活会和专题组织生活会 | 乡党建办、各村及单位 | 7月底 | |
5 | 开展扶贫领域腐败问题和作风纪律专项巡察 | 乡纪委 | 全年推进 | |
6 | 建立分片协作机制，实施精准监督、专项督查，专题听取督查情况 | 乡纪委、各片区联系领导 | 全年推进 | 村监委会每月开展1次专项督查，并将专项督查情况专题报告乡纪委（每月15日前报送） |
7 | 建立精准监督、问题线索、问题整改、查处曝光“四本台账” | 乡纪委、乡扶贫办 | 全年推进 | |
8 | 对2016年以来已受理的扶贫领域腐败和作风问题线索开展“大起底”和“回头看”，对未办结或办理不到位的重新登记处置 | 乡纪委、乡信访办 | 4月底 | |
9 | 深化“民情户户通”活动，通过院坝行、信访“赶集日”、设立村级举报箱等方式“开门”找问题 | 乡纪委、乡信访办 | 全年推进 | |
10 | 完善阳光惠民互动监督平台 | 乡扶贫办 | 全年推进 | |
11 | 对扶贫领域问题反映较为集中的村，乡纪委直接约谈其主要负责人，并在一定范围内进行通报 | 乡纪委 | 全年推进 | 5—11月重点推进 |
12 | 适时组织召开清退违纪款物动员会，对收缴的扶贫领域违纪款项、物资，集中公开退还群众，释放严厉惩治脱贫攻坚领域腐败和作风问题的强烈信号 | 乡纪委 | 全年推进 | 5—11月重点推进 |
13 | 在案发村（单位）召开专题民主生活会 | 乡纪委 | 全年推进 | |
14 | 开展专题警示教育 | 乡纪委 | 全年推进 | 5-11月重点推进 |
15 | 做好舆论引导，及时总结、宣传“作风建设年”活动成效 | 乡宣传办 | 全年推进 | |
16 | 深化“三同”机制建设，强化纪律作风和行政权力监督，实施财政资金及专项扶贫资金项目监管等相结合，在源头上健全完善一批符合单位实际、针对性强、管用实用的扶贫领域和作风纪律长效制度机制. | 乡纪委、乡扶贫办 | 全年推进 | |
17 | 按时报送情况 | 乡纪委、各村 | 全年推进 |
附件3
扶贫领域“作风建设年”活动精准监督台账（样式）
填报单位（盖章）： 单位领导（签字）： 填报人（签字）： 填报时间：2018年 月 日
精准监督项目 | 监督检查时间 | 监督检查人员 | 存在问题表述 | 下步整改措施 | 整改责任人 | 备注 |
扶贫产业发展 | ||||||
帮扶政策落实 | ||||||
…… |
备注：1．此表由各村定期进行收集汇总。
2．在监督检查中，坚决防止以“工作问题”代替“作风问题”、以“客观因素”代替“主观过错”、以“表现形式”代替“具体人和事”。
3．此表每月25日前报乡扶贫办，联系人：夏宿。
附件4
扶贫领域“作风建设年”活动问题线索台账（样式）
序号 | 时间 | 来源 | 反映人姓名 | 被反映人基本情况 | 问题摘要 | 承办单位 | 办理情况 | 备注 | ||
姓名 | 单位 | 职务 | ||||||||
填报单位（盖章）： 单位领导（签字）： 填报人（签字）： 填报时间：2018年 月 日
备注：1.此表由各村定期进行收集汇总；
2．此表每月25日前报乡扶贫办，联系人：夏宿。
附件5
扶贫领域“作风建设年”活动问题整改台账（样式）
填报单位（盖章）： 单位领导（签字）： 填报人（签字）： 填报时间：2018年 月 日
问题整改项目 | 整改情况 | 备注 | ||
整改责任人 | 整改措施（包括问责追究、纪律审查等情况） | 是否整 改到位 | ||
备注：1．此表由各村定期进行收集汇总；
2．此表每月25日前报乡扶贫办，联系人：夏宿。
附件6
扶贫领域“作风建设年”活动查处曝光台账（样式）
填报单位（盖章）： 单位领导（签字）： 填报人（签字）： 填报时间：2018年 月 日
序号 | 姓名 | 单位及职务 | 级别 | 事由及处理方式 | 通报时间 | 通报方式 | 备注 |
备注：1．此表由各村定期进行收集汇总；
2．对扶贫领域查处的问题必须点名道姓，逐一通报曝光。
3．此表每月25日前报乡扶贫办，联系人：夏宿。
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