达川府办〔2018〕24号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

    《关于区属国有企业功能界定与分类监管的实施意见》已经区委全面深化改革领导小组第19次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

达州市达川区人民政府办公室

2018年4月18日

关于区属国有企业功能界定与分类监管的实施意见

    为进一步深化区属国资国企改革, 根据《四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发

    一、区属国有企业划分类别

    根据国有资本的战略定位和发展目标，结合区属国有企业在社会经济发展中的作用，将区属国有企业界定为功能类和竞争类。

功能类业务是指企业承担政府指定的战略任务、重大专项任务等业务，以服务政府战略为目标导向，实现社会效益与经济效益的有机结合。其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的功能类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。在涉及以保障社会效益为主的产品或服务价格可以由政府调控。

竞争类业务主要是指企业提供竞争性产品或服务性业务，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，处于充分竞争领域，完全按照市场化要求运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。

    区属国有企业功能界定和类型的确定，按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定分类名单，报区政府批准。当企业出现资产布局或业务属性发生重大变动，承担政府战略任务或重大专项任务发生变动，职责定位或发展战略进行重大调整，以及其他影响分类结果的重要情况时，履行出资人职责的机构应对企业分类名单提出动态调整建议方案，报区人民政府批准。

    二、分类监管内容

    （一）分类推进国有资本布局调整。功能类企业，要合理确定主业范围，根据不同行业特点，加大国有资本投入，支持其在服务政府宏观调控、承担政府战略任务和重大专项任务等方面发挥更大作用。竞争类企业，要支持和鼓励其发展具有竞争优势的产业，优化资源配置和资本投向，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，培育一批在同行业中具有较强竞争力和影响力的企业；对于没有竞争优势、长期亏损的企业，要推动国有产权流转，实现国有资本有序退出。

    （二）分类调整区属国有企业股权结构。功能类企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。竞争类企业，原则上都要实行股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。

    （三）分类实施企业经营业绩考核。功能类企业，重点考核企业承担的战略任务和重大专项任务完成情况。竞争类企业，重点考核投资回报、价值创造和国有资本保值增值能力。

    （四）分类核定企业负责人薪酬水平。对组织任命和推荐的企业负责人，严格按照《关于深化区属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》执行，薪酬结构由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成。功能类企业，基本年薪占年度薪酬的比例高于竞争性企业。竞争类企业，绩效年薪占年度薪酬的比例高于功能类企业。对于落实董事会选人用人权改革的企业，经理层成员的薪酬结构和水平，由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。

    （五）分类完善工资总额管理方式。功能类企业，实行市场（社会）匹配型薪酬水平策略，建立企业职工工资增长与企业经济效益增长以及完成战略任务、专项任务相挂钩的工资总额决定机制，采取年度工资总额预算和周期工资总额预算管理方式，实行出资人直接管理与间接调控相结合，逐渐赋予企业一定的分配自主权。竞争类企业，实行市场匹配型薪酬水平策略，建立企业职工工资增长与企业经济效益增长紧密挂钩的工资总额决定机制，采取备案制和周期工资总额预算管理方式，以出资人间接调控为主，逐步落实企业分配自主权。

    （六）分类加强国资监管重点工作。对功能类企业，重点加强对国有资本布局的监管，引导企业突出主业，更好地服务于区委、区政府重大战略和宏观调控政策。对竞争类企业要重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，积极推行职业经理人制度。

    （七）分类明确社会责任核心内容。根据企业不同类型，明确承担社会责任的核心内容，促进企业将发展主业与承担社会责任有机融合，充分发挥国有企业在抵御自然灾害、参与社会慈善事业、保护生态环境、增加就业等方面的重要作用，积极为政府分忧，凸显国企鲜明特色。功能类企业，要以高质量、高效率、低成本完成政府安排的重大项目和特定任务作为履行社会责任的核心内容。要以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价机制，提高群众满意度作为履行社会责任的核心内容。竞争性企业，要以坚守诚信、促进和谐、实现保值增值作为履行社会责任的核心内容。

    有关方面在研究制定国有企业业绩考核、领导人员管理、工资收入分配制度改革等具体方案时，要根据国有企业功能界定与分类，提出有针对性、差异化的政策措施。

    三、组织实施

    对区属国有企业履行出资人职责的机构，要依照本意见负责对所出资企业进行功能界定和分类，实施分类监管。各区属国有企业可以根据需要，参照本意见对所出资企业进行功能界定和分类，实施分类监管。

    附件：达川区区属国有企业分类名单

    达川区区属国有企业分类名单

    一、功能类企业（14户）

    达州市达川发展控股有限责任公司

    达州市达川区国有资产经营公司

    达州市达川区政府投资有限公司

    达州市达川区云门水务投资有限责任公司

    达州市达川空港新区开发建设有限责任公司

    达州道达交通发展有限公司

    达州市达川信和建设有限公司

    达州市达川信达实业有限公司

    四川达川国家粮食储备库

    达州市达川区麻柳省粮食储备库

    达州市达川区赵家粮油管理站

    达州市达川区管村粮油管理站

    达州市达川区石桥粮油管理站

    达州市达川区南外粮油管理站

    二、竞争类企业（1户）

    达州市达川区民爆专营公司