福委〔2017〕126号
中共达州市达川区委：
根据达川委办函〔2017〕10号文件指示，本着实事求是、客观实在的原则，在兼顾全面的基础上，重点突出经济社会发展目标的完成情况、重大措施、亮点工作、存在的主要问题，对我镇2017年工作进行总结归纳；同时，紧扣党的十九大精神和市第四次党代会、区第二次党代会精神，依据全区“十三五”规划纲要确定的目标任务，对2018年我镇工作的基本思路、目标任务和工作措施进行规划。现将我镇2017年工作总结和2018年工作计划汇报如下：
一、总体概述
2017年是我镇实施“十三五”规划的重要一年，是我镇决战脱贫奔康，建设宜游宜业宜居的孝善文化旅游名镇的关键一年。在区委、政府的正确领导下，在全镇各单位、村（社区）的共同努力下，我镇各项工作取得长足进步。2017年1月至12月，我镇认真贯彻党的十九大精神和市第四次党代会、区第二次党代会精神、紧紧围绕区委提出的“三大战略 五区目标”，深入推进“文化强镇、旅游兴镇、产业富镇”发展战略，积极开展脱贫奔康等系列活动，积极践行“两学一做”学习教育常态化活动、“党支部标准法”、“六严六好党支部”活动等党建活动，团结带领全镇各级干部、群众，集中精力保稳定、惠民生、促发展，完成了年初制定的目标任务的100%，全镇保持了社会大局稳定和经济持续快速健康发展。
二、2017年工作开展情况
（一）立足实际，稳中求进，经济发展实现新跨越
在区委、区政府的坚强领导下，我镇坚持以“调结构、促增长”为主线，努力推动经济转型升级，认真落实省、市、区经济工作会议精神，紧紧围绕宜游、宜业、宜居福善建设目标，抓项目、调结构、惠民生、促和谐，我镇鼓励企业增加工业投入，工业得到快速发展，全镇国民经济取得了新成效。一是区委区政府下达我镇的2017年国民经济总收入GDP指标为2780万元，实现2919万元，增速达5%。农民人均纯收入实现13542元，增速12%。二是区委区政府下达我镇的2017工业投入指标6000万元，完成工业投入6086万元，融瑞洗选厂纳税达550万元。
（二）民生为本，全面推进，脱贫攻坚引领全镇各项工作健康发展
1、易地扶贫搬迁工程有序进行。2017年全镇有69户206人易地搬迁任务。按区委、政府要求，镇党委、政府按照统一的图纸于2017年3月全面启动易地扶贫搬迁工作，采用集中安置和分散安置方式解决住房问题。成立福善镇易地扶贫搬迁住房建设验收工作领导小组，搬迁精准率达100%，住房面积标准（25平方米/人）执行率达100%，搬迁户脱贫率达100%，旧房拆除率100%。目前，全镇易地搬迁完工进度已达100%。
2、脱贫攻坚成效明显。一是进一步强化脱贫攻坚领导责任制，健全脱贫成效评估机制，严格扶贫考核督查问责，确保精准扶贫精准脱贫工作落实落细落地。二是落实“回头查回头改”行动，全镇共核查确定后，共有贫困户381户，1154人，确保致富路上一个都不能少、一个都不能掉队。三是所有结对帮扶的党员干部均实现进村入户2次以上，对全镇381户1154人建档立卡贫困户进行走访帮扶，全面了解和掌握了建档立卡贫困户的家庭情况和致贫原因，建立一对一的帮扶档案，结合基础设施、产业发展、政策保障、社会帮扶和教育资助等帮扶措施，量身定制脱贫计划，进行挂牌公开帮扶，共建立帮扶方案1154个，帮扶措施1524条平均每户3条。四是通过产业发展、惠民政策帮扶等措施预计实现贫困人口2014年93户282人，2015年66户219人，2016年36户104人，2017年169户500人达到脱贫标准成功脱贫摘帽，2018年预计17户49人脱贫。11月13日，2个贫困村（莲花村、四合村）顺利通过市级贫困退出验收。
3、现代农业彰显特色，集体经济逐步优化。一是切实抓好农业“四区五十”建设，全镇培育新型职业农户3户，莲花村、四合村科技扶贫示范户21户。二是在八庙村、石堰村、圣学村建设粮油高产创建示范片1000亩，八庙村核心示范片200亩，水稻、玉米分别亩产达到201.1kg、620.3kg；在莲花村建设高标准农田500亩。三是农技站与农户签订安全责任书458份，悬挂农业面源污染标语20幅、挂图200件。四是农业政策性保险投保8.9万元，补偿金额17.19万元；耕地保护补贴10050.9亩，补贴金额138.15万元；购机补贴户43户，补贴机具48台，补贴金额1.56万元；牌坊村、四合村、莲花村集中土地流转1000亩。五是抓好标准化养殖，推进现代畜牧业的发展，常年免疫密度达100%。实现水稻病虫害统防统治1500亩，特色水产养殖100亩。六是牌坊村成立卫稼植保专业合作社，桥亭村成立福缘养殖专业合作社，建成100亩的特色水产养殖场；莲花村（贫困村）成立丕松专业合作社，实现集体经济收入人均达12.06元；四合村（贫困村）采取企业+基地+农户的发展模式，发展种（养）殖业，实现劳务输出500余人，集体经济收入人均达8.97元。七是完成11个村94个社4024户26875亩的农村土地承包经营权确权入户登记，登记率100%、网上信息录入工作，录入率100%。
4、基层基础逐步改善。一是加强农田水利基本建设，全镇维修山坪塘30口，改扩建村、社道路共53公里，扩建福善场镇至周围村（社区）村道20余公里，其中四合村6公里、圣学村2公里、清河村3公里，关家村3公里，莲花村7公里。二是改造桥亭村等村的中低产田3500亩。三是完成了污水处理工程的规划、设计、土地预征、排污口设置、行洪论证、财政评审等工作，以及从亭子到福善的自来水管网工程，铺设场镇污水管道2公里，增添污水处理设施1座；沿线道路新建生活垃圾处理池5个。四是完成全镇危房改造60户，办理农村建房规划许可证3户；发放地灾“两卡一案”305份，宣传资料165份，与各地灾检测人签订责任书，完成36户地质灾害避让搬迁，并通过区级验收合格。
5、文化事业持续繁荣。一是福善学校以“打造孝善文化品牌”为切入点，以“全面提高教育质量”为中心，切实开展丰富多彩的校园文化活动，丰富校园文化内涵，提升学校办学品位。九年级教学成绩喜获丰收，2017年中考取得了达川区乡村学校排名第2名的优异成绩。二是依法做好“控辍保学”工作。将学校建设纳入全镇的整体规划，切实解决学校新建、改建校舍用地的实际困难。加强校园周边环境治理，创设良好育人环境。三是全力抓好了村文化活动室、农家书屋建设，新建文化活动广场，图书门阅览室2个，综合文化站实行免费开放。四是配合抓好文化活动，安装无线广播2个村，为贫困村安装直播卫星169套，贫困户安装有线电视20户，切实有效地推进了我镇脱贫攻坚工作，圆满完成脱贫户看电视难的问题。五是加强了莲花村、四合村的”村村通“直播卫星运行维护工作。配合抓好文化市场监管，举办真佛山“孝善”文化旅游节，弘扬独具特色的“孝善”文化，以“全民健身周”为契机开展了丰富多彩的街头宣传活动8次，举办群众活动4次。六是党政主要领导各抓好一个科技示范点，广泛开展科技培训、科技下乡。认真学习贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，开展了“科技之春”科普活动月、“科普活动日”、“科技下乡”等大型科普活动，开展科普进校园、进乡村等活动。七是2017年共安装"村村响"广播5个村，20个点，40只高音喇叭，配置了健身器材，文化活动器材，电脑，电视，打印机，办公桌椅等办公用品；文化演出4场，放映坝坝电影20多场。八是成立“四好村”申请工作领导小组，完成“四好村”申请工作共获得“四好村”荣誉称号村7个，其中获得省级“四好村”称号1个，市级“四好村”称号2个，区级“四好村”称号4个。
6、社会服务全面提升。一是计生信息平台与公安民政等平台接轨，计生平台各项数据的准确性得到大幅度提升。在全面实行二孩政策的基础上，落实责任目标，稳定低生育水平，符合政策生育率稳定在88.4%上，人口自然增长率控制在5‰之内；开展奖励扶助和特别扶助准确率达100%，对失独等家庭给予一次性慰问金每户5000元和最低每户1000元的关怀扶助。二是城乡居民养老保险2017年新参保1300人，完成养老待遇申请1500人，人员续保6400人，全镇推广社会保障卡的使用率达100%，2017年参保、续保完成率100%；完成辖区内城镇职工及居民社会养老保险领取人员年审680人；对全镇劳动力进行在线登记录入7430人，贫困劳动力600人，完成贫困村劳动力公益性岗位安置及就业扶贫各相关政策；2017年9月完成全镇全民参保登记录入721条；超额完成区上下达我镇的城镇居民医疗保险任务数，共参保人数327人；完成2017年区新合办下达人数13235人，其中五保106人，重度残疾36人，贫困人口1241人，共计112950元。三是强化党政同责、一岗双责工作要求，加大事故查处和责任追究。健全安全监管机构，强化安全监管队伍，成立专项领导小组，认真搞好煤矿、非煤矿山、食品药品、交通运输、烟花爆竹、森林防火、地质灾害等安全工作，全镇无较大安全事故发生。四是健全便民服务中心工作机制，人员、项目入驻到位，电子监察设备运行正常，持续整治“庸懒散浮拖”，大力开展“三大行动”，实施“签到请假”制度，严格治理“走读”现象。五是按照“组织起来、切实维权”的原则开展好工会工作，培训农民工240人，帮助困难职工再就业，全年开展工会活动2次，做到账务清楚、管理规范。六是继续将城乡环境整治延伸到基层，做到全覆盖，加强 “五清”、“五乱”治理，持续开展“五治”活动，严管“扬尘污染”，推进“七进”活动，狠抓问题整改落实。七是全面完成今年“七五”普法目标任务，积极组织参与法治细胞创建活动，大力开展法律明白人培养工作，开展普法讲座17堂，普法课时34节，发放普法宣传单1500余份。八是规范各项民政资金的管理和使用，按时发放低保，医疗救助，全面落实“十大民生救助制度”，共发放救助金19.02万元；发放农村低保金667人，46.7万元、五保金42.8万元、优抚金72.3万元；落实优质、安置政策，深入推进双拥工作，加强社区建设与管理，深入推进乡镇政务公开、村（务）公开和民主管理工作，共公开4期；九是落实“第一书记”责任抓好扶贫开发与帮扶工作，认真实施连片开发等扶贫工程，积极开展各种形式的慰问及实物、现金帮扶，全面完成扶贫解困任务。全年共开展慰问6次，发放慰问及帮扶资金1.3万元。十是积极配合区旅游局开展真佛山旅游规划方案的编制、修订以及环线旅游公路建设，引进业主打造莲花村洞天旅游开发项目。
7、林业发展促扶贫。一是资源保护工作，加强资源管理，强化林业技术培训，举办林业技术知识宣传13次，培训人数1000余人。二是营林生产工作，在刘家村、四合村、圣学村义务植树100亩、香椿苗10000株、桂花2000株，在桥亭村育苗10000株茶花树；完成2016年度退耕还林补助兑现工作；完成2017年天宝二期的生态效益补偿基金15680亩的兑现工作；村级防火队伍增加至900人，林区专（兼）职护林员36人，扑火队伍11支。三是林业产业发展，在四合村、圣学村发展有机蔬菜香椿产业350亩，在莲花村发展万亩林林下养殖梅花鹿和山羊5000头。四是结合达川区林业局公益林进行了招聘贫困林农专职护林员11名。
8、依法治镇意识形态持续发力。一是建立健全机构，成立依法治镇领导小组，落实工作人员，开展依法治区和依法治镇工作，积极参与法治乡镇和法治村（社区）创建活动，完善工作预案，报送相关信息8篇。二是成立领导小组有效防范和处置邪教违法犯罪活动，实现了辖区内无重大刑事案件和邪教滋事现象发生，实现了“三零”、“三无”“七个绝对不能发生”的工作目标。三是成立意识形态工作领导小组，实行意识形态工作责任“四张清单”制度，落实专人负责意识形态工作，及时报送相关信息12篇，努力构建福善意识形态工作新格局。四是严格按照区委、区政府相关文件，构建大调解工作体系，无群体性事件发生，人民群众的安全感满意率100%。全年共调解民事纠纷130起，确保了全镇的和谐安定，全年社会治安良好。五是坚持党政领导负总责，分管领导具体负责的一岗双责制度。做到来信来访登记率100%，接访率100%，重复访较上年下降10%。全面实行信访约谈制度，深入推进领导接访下访、领导包案制度等重点工作，着力化解信访突出问题，矛盾纠纷排查率达100%，化解率达92%。六是建立完善职务犯罪预防机制，成立以纪委书记为组长的预防职务犯罪领导小组，建立健全职务犯罪预防机制及联席会议机制，落实专人负责，做到年初有计划，节点有总结，共开展法制课4次，开展“民情户户通”和“清源”行动进村到社区的宣传活动13次，收集群众反映问题xx条，及时解决xx条，群众满意度100%，开展廉政文化街头宣传4次。本单位无任何职务犯罪发生。
（三）勇于担当，主动作为，环保工作永远在路上
1、加强组织领导。针对此项工作，镇党委、政府专门成立了突出问题整治领导小组，由党委书记冉小伟同志、镇长曾姝姝同志任双组长，分管环保工作的副镇长任第一副组长，班子成员任副组长，镇级部门及各村（社区）为成员，明确职责，细化举措，奠定了整治基础。
2、分类施策整治。针对我镇的具体问题，镇党委、政府召开专门会议，分门别类的制定整治措施。
一是关于重点小流域污染整治。一是严格落实了河长制工作要求，建立了工作制度，践行了巡河制度，对全镇的塘、库、堰等水域进行了清理与整治工作。二是对辖区内河道进行了清理，包括白色垃圾、河面漂浮物，强力整治排污口，对直排餐馆进行了口头教育，并责令整改，现已取得良好地效果。
二是关于城乡垃圾、污水处理基础设施建设和突出问题整治。一是原垃圾堆码场渗漏液收集池的建设。镇党委、政府高度重视，及时召开了党政办公会议，落实了资金，明确了牵头负责人和工作人员，在莲花村村委会的大力配支持下，已经建好渗漏液收集池，修建了U型渗漏液水沟，实现了雨污分流，并用泥土将垃圾场进行了全面覆盖，现产生的生活垃圾一律运送至佳境公司进行处理。二是污水处理厂建设。经前期招投标，施工单位现已进场，并对场镇污水管网进行铺设，修建了污水处理厂建设便道，正积极稳妥地加快污水处理厂建设步伐。
三是关于饮用水源保护地整治。按照区上的相关要求，明确了牵头人和具体人员，安排了资金，对一级水源保护区设立了保护标志和安全警示标志，并安装了近600米的隔离防护网。
四是关于公路扬尘治理。针对在建公路，结合实际制定了扬尘治理方案，明确责任，分工到人，发动群众积极参与扬尘治理，购置洒水车进行洒水除尘、冲淋除尘，加大在建公路段的清扫保洁力度和频率，确保扬尘治理取得成效。
五是关于畜禽养殖综合整治。一是禁养区内养殖场。镇政府严格按照文件精神对辖区内7家养殖场进行整治，组织镇环保所、畜牧站和7家养殖场业主召开了关闭拆迁工作会议，宣传了关闭撤迁政策及补偿标准，镇环保所和镇畜牧站到现场进行测量和登记工作，现已与6家养殖户签订了关闭拆迁协议书。剩余1家现正耐心细致地做思想工作，争取在本周内完成协议签订。二是限养区内养殖场。督促养殖户做好技术处理，达到排污要求，严格实行雨污分流、干湿分离和沼气池建设，积极推广生态养殖模式，将养殖粪污进行再利用。
六是关于农村环境连片治理。我镇正严格按照文件内容，积极稳妥地推进农村环境连片治理工作。
七是关于散乱污企业整治。按照文件精神，我镇细致排查辖区内散乱污企业，目前尚未发现散乱污企业。
八是关于医疗机构医疗废水和废物整治。辖区内医疗机构有福善镇卫生院，经定时巡查和不定时抽查发现，其产生的医疗废水和废物严格按照标准进行收集、处置，并及时运送至佳境公司进行处理。
3、严格自查自纠。一是对辖区禁养区内的养殖场进行了再次核实，发现了1家未列入整治范围，镇政府立即组织镇环保所、镇畜牧站和镇国土站前往现场进行强力整治，现已签订搬迁协议。二是对辖区小散乱污企业再次摸底，走访中发现王家村尚有1家木材加工厂，现已责令关闭。
（四）党的建设推动全镇各项事业加快发展
今年3月，成立镇村（社区）党支部换届和村（居）委会换届领导小组，我镇成功进行了“中共达州市达川区福善镇村（社区）党支部换届选举工作”和“福善镇第十届村（居）委会换届选举工作”，共选出支部书记12名、支部委员36名，村主任12名，村副主任12民。各级党组织借助目前区委、区政府加快发展的难得机遇，进一步坚定信心、乘势而上、蓄势突破、加快转型。
1、带头践行“党支部标准法”、“六严六好党支部”、“两学一做”常态化等系列活动。开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动常态化，树立正确的权力观、政绩观、人生观和价值观，增强责任意识，树立担当精神。全年共培训村级党组织书记、新党员、村干部338人次；做好党员信息库、村（社区）支部书记信息库、大学生村官信息库的建设工作。开展村（社区）标准党支部阵地建设达标工作。
2、带头促进发展。各级党组织牢固树立大局意识、发展意识和责任意识，以党和人民的事业为重，以发展大局为重，倍加珍视团结，真正把心思用在干事创业上，坚持讲政治、讲正气，谋发展、促发展，努力营造团结协作、全力攻坚的氛围。依托真佛山旅游产业优势，大力发展特色旅游观光农业，党员带头创业致富、掌握新技术、引进新品种，通过集中精力、集中优势、集约要素，延伸产业链条，发展新的产业模式，吸引群众旅游观光、采摘休闲，切实增加经济效益。加快莲花洞天旅游项目建设，示范带动群众发展住宿、餐饮、农家乐等产业，实现群众增收、农民向市民转型。
3、带头服务群众。树立正确的价值观、权力观、政绩观，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、作风上联系群众、工作上为了群众。各支部加强党员的日常管理，为入党积极分子和预备党员设定公益性岗位，积极参加组织生活和会议，带头汇报思想、宣讲政策、发家致富，严格遵守党的各项纪律，争做先进典型。开展各种形式的主题党员活动日活动11次，引导党员群众开展环境卫生清洁、邻里纠纷调处、种植技术指导、法制宣传教育、为困难户送温暖等活动，树立党在群众中的良好形象。坚持领导带头、党员示范、全民动手，持续开展环境综合整治行动，集中对公路沿线、居民点、住宅小区、个体商户门店的卫生死角和生活垃圾进行清理，积极创建干净整洁、规范有序、文明和谐的环境面貌，围绕真佛山孝善文化旅游主线，以美丽、舒适、宜居、宜业、宜游等为创建工作的方向，强化工作措施，抓住工作重点，成功创建“国家级卫生乡镇”。
4、带头狠抓落实。深入贯彻落实党的十九大精神和市第四次党代会、区第二次党代会精神，认真落实中纪委、省纪委、市纪委和区纪委全会精神。严格落实“两个责任”抓好党风廉政建设责任制，制定工作目标及落实措施；严格落实领导班子其他成员“一岗双责”。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委十项规定、市委十一项规定和区委十二项规定，坚决纠正“四风”方面存在的问题。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》。
5、带头强化学习。按照“五制”、“六有”、“三规范”的要求，认真开展中心组学习和思想政治工作学习。中心组全年学习计划12次，目前已经完成学习11次，每次3学时，参学率达100%。围绕全区工作大局，开展好党的路线、方针、政策宣传活动，完成区委宣传部下达的在市级主流媒体用稿任务；全年向区委宣传部报送信息稿件62条（篇）；落实专人负责网络舆情，并积极做好监控、引导工作，实现了重大舆情1小时内上报，24小时内上报处理意见。成立十九大宣教团，积极开展学习十九大精神活动，培育和践行社会主义核心价值观，做到活动有方案、有活动、有实效；未成年人思想上道德建设工作开展良好。
三、2018年工作思路
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中面临的问题和困难。
（一）以项目建设为载体，加快经济转型升级
一是继续加快产业结构调整步伐。继续壮大优化桥亭村特色水产养殖、圣学生猪养殖产业，全面升级产业体系建设。二是加强基础设施建设。组织实施一批标准化山坪塘除险加固、农田水利设施项目、灌区节水配套、河道清淤及农村饮水安全等农业水利设施项目，提升防灾抗灾能力；继续抓好各村规划，依法依规管好村镇建设，结合富美乡村建设，继续落实“四好村”申请工作，全面实施美化、亮化、绿化工程。三是极力打造真佛山旅游业。立足真佛山集“三教合一”的旅游资源优势，以“孝善”文化为特色，以生态旅游为基调，挖掘、整合、包装和推介全镇旅游资源，全力提升真佛山景区和周边景点。
（二）以民富村美为目标，夯实民生保障基础
进一步推进民生工程项目的发展，培育新型职业农户和科技扶贫示范户建设，抓好莲花村500亩高标准农田建设；继续加大力度实施“亭百”公路两侧“美化、绿化、亮化”工程，进一步加强村内主要道路硬化建设，完善水泥路网；进一步完善场镇及农村饮水安全项目，可解决11个行政村和街道社区饮水不安全剩余人口。
（三）脱贫攻坚继续发力，助推达川顺利摘帽
脱贫攻坚工作进一步完善，紧跟全区扶贫工作步伐，确保各项工作痕迹完好全面，充分准备迎接省级贫困退出验收和第三方贫困退出验收，使2018年预计脱贫的17户49人顺利脱贫，确保全镇顺利按时完成脱贫退出工作任务，为达川区2018年顺利贫困退出贡献力量。
（四）以便民惠民为导向，提升社会服务管理水平
强化平安建设，以镇村队伍建设为重点，积极发挥福善镇综合应急队伍作用，维护全镇的平安稳定；继续深入开展倾听群众诉求工作，深入化解信访积案，确实解决群众反映的问题；认真落实各项强农惠农政策，从资金和机制等方面，加大对全镇社会事业的投入力度；继续完善卫生院医疗设施配套建设，提高医疗保障水平；继续做好2018年民政、新农合、新农保等工作；加大教育事业投入，加强管理，进一步推进完善中心学校安全工程建设；继续加大投入，加大宣传力度做好企业、道路安全、食品安全等安全生产工作；不断加强其他社会事业的管理。
（五）以服务群众为宗旨，全面改进工作作风
一是加强学习，提升工作能力。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和市第四次党代会、区第二次党代会精神，紧密结合部门工作职能，把学习贯彻活动与谋划长远工作、做好当前工作紧密结合起来，真正做到用党的十九大和市第四次党代会、区第二次党代会最新要求统领工作、指导实践，推动我镇社会管理、经济建设取得新进展、实现新突破。二是加强依法行政能力，推进法治建设。自觉接受镇人大主席团的监督指导，提高议案建议办理效率和质量。坚持依法行政，规范行政行为，深化政府信息公开，保障权力在阳光下运行。主动听取人大代表、政协委员的意见建议，充分发挥工青妇等群众团体的桥梁纽带作用。加强决策咨询、政策跟踪评估、重大决策合法性审查和规范性文件备案等工作，提高行政决策科学、民主、法治化水平。三是继续转变作风，树立清廉形象。全镇干部职工要牢记职责，尽心尽力尽职做好各项工作，进一步提升政府执行力和公信力。坚决贯彻执行改进作风，密切联系群众八项规定，在改进工作作风、密切联系群众、廉洁自律等方面狠下功夫，求真务实，真抓实干，真心实意地为群众服务。
福善的过去凝聚了大家的共同努力，福善的明天离不开大家的共同奋斗，面对改革发展稳定的历史使命，面对人民群众对美好生活的追求和向往，让我们更加紧密地团结起来，在区委、区政府的正确领导下，心往一处想、劲往一处使，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、真抓实干，确保2018年度各项工作再上新台阶、再创新辉煌！
中共达州市达川区福善镇委员会
达州市达川区福善镇人民政府
2017年11月22日
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