万府发〔2017〕81号
各村党支部、村委会：
为贯彻落实统筹城乡发展方略，加快推进以改善民生为重点和社会建设，扩大公共服务要求，根据《达州市达川区关于调整和完善扩大乡镇基本财力保障机制 的实施方案》达川委办发55号文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持统筹城乡发展方略，创新体制机制，加大财政投入，着力破除城乡二元结构，建立覆盖城乡的公共财政体制和农村发展投入持续增长机制，进一步解放和发展生产力，大力推进农村公共服务保障能力建设，提升农村公共服务和社会管理水平，促进农村繁荣稳定和长治久安。
二、广泛宣传
各村要及时组织召开村组干部会议、党员会议、村民会议，以办宣传栏、广播、横幅标语等多种形式，广泛深入宣传政策，提高群众的知晓度，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权，将示范点政策宣传进村到组、入户到人，做到家喻户晓、人人皆知。
三、基本原则
（一）政府主导，多方参与。农村公共服务运行维护建设是农村公益事业建设的重要内容，由政府主导，充分调动村支两委、农民群众和社会各界的积极性，共同推进农村公共服务运行维护机制建设，确保改革取得实效。
（二）突出重点，拾遗补缺。农村公共服务运行维护资金（以下简称“运行维护资金”）支持重点为当前公共财政尚未覆盖的村内户外公益事业项目，着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。
（三）民主决策，规范管理。项目决策严格执行村民民主议事制度，确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权，做到公开透明操作，严格规范管理。
（四）民主管理，量力而行。村内公共服务运行维护项目，须经过民主议事程序确定，实行大家事、大家议、大家定、大家管。坚持量入为出，不要求村组织举债搞建设，不随意向农民乱收费，加重农民负担。
四、实施内容
（一）农村基础设施和环境类项目的运行维护。包括村内户外道路、水利、供水、供电、通讯、互联网等基础设施，农村垃圾、污水集中处理等。
（二）农业生产服务类项目的运行维护。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农业资源与生态保护、农村防灾减灾、农村金融服务等。
（三）农村生活服务类项目的运行维护。包括广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文体及健身活动、文艺演出和展览服务。
（四）农村社会管理类项目的运行维护。包括农村治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助，农村土地规划管理、建筑物建设管理，食品安全保障，农村卫生室和传染病防控等。
五、补助标准
2017年，我镇各村运行维护资金补助根据各村的人口、幅员面积、地理区位、村集体 收入和工作绩效等分村确定具体的补助标准。
六、资金管理
（一）运维资金的使用要引导村民议事优先用于村内户外的道路、水利、供水等村级公益事业基础设施、推进农村社会管理创新、丰富村民精神文化生活、美化整治村内环境等方面的日常运行维护方面，如有结余，可滚存下年作用。运维资金原则上不得用于新建村内公益事业项目。
（二）运维资金的使用必须在村支两委引领组织下，召开村民大会或村民代表大会一事一议确定。做到事前决策、事中监督、事后评议都由群众说了算；必须坚持“三公开”，即公开年度资金规模、公开村民大会或村民代表大会内容、公开资金使用结果；各乡、村应对运维资金实行预算化管理，做到年初有安排，年终有决算，对群众有交代，确保资金使用安全、高效。
（三）运维资金的使用必须做到“五不准”，即不准村组干部私自决定；不准用于弥补公用经费缺口和发放村、组干部补贴和村务接待；不准分发给村民个人；不准违反财政报账制度；不准乡镇（街道）截留、挤占、挪用。
（四）运维资金实行乡镇财政报账制。区财政局按年度将补助资金直接预算到各乡镇（街道）财政所，实行村财乡管村用。各村运行维护项目验收合格后，到乡镇（街道）财政所办理拨款报账手续，资金拨付由乡镇（街道）政府负责人审签。具体规定详见《达州市达川区农村公共服务运行维护机制示范试点奖励资金管理实施细则》（达川财农〔2013〕28 号）。
七、项目管理
（一）坚持村民做主。全面推行村民议事，民主决策、民主管理和民主监督，让广大群众直接行使民主权利。着力解决村内最急需，群众最急盼，受益最直接的突出问题。
（二）优化项目实施。一是购买专业服务，对专业技术性较强或能够由社会组织提供的运维项目，必须全部采用公开竞争的方式择优确定服务队伍（人员），杜绝暗箱操作，确保服务质量。二是照顾弱势群体，对技术含量低，操作简单的运维项目，优先利用本村富余劳力，特别要重点照顾农村留村老人、妇女、残疾人以及贫困户、低保户。让这部分群众提供力所能及的劳动来增加收入，改善生活。
（三）严格规范管理。各村需要实施的运维项目和维护队伍（人员），经村民主大会一事一议确定后，由村委会和维护队伍（人员）签定维护合同。对维护范围，责任内容、维护经费及监管事项进行书面约定。做到责、权、利明晰。
八、工作步骤
（一）政策宣传，各村在 6月18日前召开会议宣传政策，公示资金额度、用途及政策要求。
（二）征求意见，6月21日前，以村为单位组织入户调查，广 泛征求村民意见建议，填列《项目征求意见表》，采取“一户一票” 量分，确定本村社维护项目需求。由村汇总审核各社意见，填列《村民意见汇总表》。
（三）拟定方案，6 月24日前，根据各社意见，初定实施项目内容，并反馈各社。各社组织群众讨论，采取“一社百分”量分，确定项目排序意见，填列《项目亮化打分情况表》，依据各社量分汇总情况及年度资金规模，确定项目实施顺序，草拟项目实施方案，填列《项目实施方案表（一）》。同时公示群众建议意见，项目实施草案，招聘服务队伍（人员）条件等。
（四）群众审议 6 月27 日前，各村召开村民（代表）会议， 听取项目情况说明，审议项目实施草案。采取“一人一票”量分形 成村民（代表）会议决议，并公示决议内容。
（五）方案报审6月30日前，各村根据村民会议通过的项目实施方案，填列《项目实施方案表（二）》，报送镇政府审核 批准。镇政府汇总各村项目报县综改办备案。
（六）组织实施各村按镇政府批准方案，与服务队伍（人员）签订劳务合同，组织项目实施。各村村民理财小组、质量监督小组等群众自治组织参与项目实施全过程监管。镇政府公共服务运行领导小组予以指导。
（七）验收评议 2018年1月8日前，项目完成后，“村支两委”、村民理财小组、质量监督小组等群众自治组织、镇政府验收组按各自职责组织验收，填列《项目验收情况表》。对验收
合格项目，公示《项目完成情况公示表》、《项目资金使用情况统计表》，公示无异议后，采取财政报账制，兑付补助资金。
（八）资料归档各村整理年度相关资料，归档保存备查。
九、工作要求
（一）推进创新。农村公务运行服务运行维护机制建设要比照“一事一议”项目资金管理方式，通过村民大会方式议事。确保维护项目、资金使用由村民决定。
（二）坚持“四个注重”。注重发挥村级组织的战斗堡垒作用，充分发挥村级组织的凝聚力和向心力。注重调动广大农民群众的参与热情。注重与相关专项资金的整合。注重引导社会力量参与。
（三）做到“五落实”。一是落实农村公务服务运行维护机制建设的各项规章制度。二是落实专人，镇政府成立专项工作领导小组，各村有专门的管理队伍，做到有人办事。三是落实工作保障机制。四是落实运行维护项目的整体推进，确保工作落到实处。五是落实工作职责，全面监督工作运行情况。
（四）加强组织领导，镇政府成立由镇长任组长的公共服务运行维护领导小组，（名单附后）统筹、协调、推进此项工作，各村应成立相应的工作班子，并明确相关工作职责。
附件：1、万家镇农村公共服务运行维护机制建设工作领导和成员名单；
2、各村资金分配情况表。
达州市达川区万家镇人民政府
2017年12月13日
附件1：
万家镇农村公共服务运行维护工作领导小组名单
组 长：黄趾宣 镇 长
副组长：任东明 纪委书记
赵 军 副镇长
刘良福 副镇长
唐方斌 人大主席
成 员：吴小荣 财政所所长
朱登全 综合办主任
龚光翠 民政办主任
张步林 农技站站长
喻方明 畜牧站站长
胡春华 水利站站长
王道宏 环保所所长
领导小组办公室设在镇财政所，由苏光勇任办公室主任，周艳负责完善农村公共服务运行维护机制建设具体业务。
附件2：
万家镇各村资金分配情况表
村别 | 分配资金 （万元） | 备注 |
普乐村 | 6 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
迎风村 | 7 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
高峰村 | 6 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
南垭村 | 7 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
永兴村 | 7 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
三星村 | 7 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
五洞村 | 7 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
保卫村 | 5 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
兴安村 | 5 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
八角村 | 5 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
蔡坝村 | 6 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
碗厂沟 | 7 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
双桥村 | 7 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
黄家沟村 | 6 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
凉风村 | 5 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
樊家村 | 6 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
向阳村 | 7 | 其中：农村文化建设0.76万元；村卫生站0.7万元 |
合 计 | 106 |
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