各村（居）委会，镇级各单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府、区委、区政府关于加强食品药品安全监管工作的重要部署，以更加有力的举措和更为浩大的声势严厉打击食品药品违法行为， 确保人民群众饮食用药安全，决定自2017年至2019年在全镇范围内开展为期三年的保障人民群众 “舌尖上的安全” 三年集中攻坚行动， 深入推进食品药品领域安全集中专项整治，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八届六中、七中全会、十八大及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“全面排查，重点打击，标本兼治”的工作思路，聚焦群众普遍关切， 以最严谨的标准、 最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，集中时间、集中力量、合力攻坚，坚决打击食品药品生产经营中的违法犯罪行为，切实保障人民群众 “舌尖上的安全”。
二、工作原则
（一）坚持高位推进、标本兼治的原则。坚持高标准、高站位、严要求，用系统全域的思维，高起点谋划，多管齐下、高压治理，强力推进攻坚行动开展。坚持依法治理，猛药治标、着力治本，集中精力整治食品药品领域的突出问题， 持续保持高压震慑态势，切实增强百姓消费安全感，提高群众认可满意度。
（二）坚持上下联动、合力攻坚的原则。坚持因地制宜，注重县、镇、村（居）联动与部门协同相结合，综合施治与社会共治相结合，整合监管资源，强化两法衔接（行政执法与刑事司法），推进交叉执法，集中严查严办一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案，惩处一批，震慑一片，切实增强查处效果和惩治震慑力。
（三）坚持全面整治、重点打击的原则。坚持问题导向，突出重点区域、重点品种、重点类别、重要节点，全面开展大排查、大整治，全方位、全覆盖，不留死角、不留盲区，纵深推进、精确打击。充分发挥12331投诉举报平台作用，健全完善举报奖励机制，鼓励社会公众积极参与，深入整治城乡结合部、农村市场、网络市场等薄弱环节，切实增强专项行动的靶向性和有效性。
（四）坚持严明纪律、严肃问责的原则。坚持正风肃纪，逗硬考核，结合县纪委“133+1”专项整治，认真开展食品药品监管行业专项整治，切实纠正和查处不作为、慢作为、乱作为、工作缺位、失职渎职等突出问题，对有令不行、有禁不止、行动迟缓、统筹不力、措施不硬、查处不力的，必须严肃问责，坚决刹住侵害群众利益的不正之风，坚决遏制住发生在群众身边的腐败问题，确保攻坚行动扎实推进。
三、总体目标
紧盯食品药品领域关键环节和 “隐形” 问题， 严查严处一批大案要案，保持严打高压态势，有效惩处违法犯罪行为， 坚决整治不正之风，坚决治理行业乱象。到2019年，全镇食品药品安全治理体系更加完善，食品药品安全监管能力显著提高，企业自律意识明显增强，生产经营秩序明显好转， 队伍形象明显提升，食品药品安全形势持续稳定向好，人民群众安全感和满意度大幅上升。食品抽检监测平均合格率达到 97%以上， 药品质量评价性抽检总体合格率不低于98%， 食品药品安全科普宣传覆盖率 80% 以上，群众对食品药品安全满意率达到75%以上。
四、主要任务
（一）持续开展“七大攻坚行动”
1．农产品源头治理攻坚行动。紧紧围绕“米袋子”“菜篮子”“放心肉” 等农产品供给， 加强食用农产品的源头治理和产地准出管理，严禁不合格食用农产品出产地。以蔬菜、水果、茶叶等生产基地为重点严厉打击违法使用禁用、限用农药的行为；以生猪、肉牛和肉羊养殖为重点，严厉打击超剂量超范围使用兽药、违规使用原料药、不执行休药期、 无兽医处方使用兽用处方药、人药兽用及非法使用“瘦肉精”等违法行为；以水产养殖场（企业）、水产苗种生产单位为重点，严厉打击违法使用硝基呋喃类药物、孔雀石绿等违禁物质行为；以畜禽屠宰为重点，严厉打击私屠乱宰、屠宰和收售病死畜禽等违法行为；以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机等产品为重点，严厉打击无照生产经营、 制假售假等违法违规行为。加强食用农产品质量安全监测， 以蔬、果、茶、菌、 肉、蛋、奶、蜂及大宗水产品为重点， 突出监测农（兽）药残留、重金属污染、违禁物质等风险因子。对造成重大质量安全事故的企业和个人，严格依法惩处。强化风险防控，及时筛查隐患，加强对农贸市场建立快检室的督促检查，确保按要求规范化运行，对销售问题食品的经营户禁止入场销售。（牵头单位：农技站、畜牧食品站，责任单位：食安办、派出所、工商质监所）
2．食品生产“两超一非”（即超范围、超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质）、 制假售假整治攻坚行动。以酒类、肉制品、米面制品、食用油、食用盐等为重点品种，着力整治群众反映强烈的超范围、超限量、非法添加、制假售假、（以次充好等违法违规行为。加大企业质量安全可追溯检查督导力度，严格查看原辅料进货查验、食品添加剂采购和使用、生产过程控制记录、出厂检验管理和产品销售召回等情况。鼓励规模以上食品生产企业积极推行 haccp 管理体系认证，确保过程控制和最终产品两加强。 加大对食品加工 “黑作坊”、 地沟油等问题的查处打击力度。 认真开展食品相关产品专项监督检查，扎实开展食品相关产品质量监督抽查和风险监测，强化开展农业投入品和食品相关产品执法打假专项行动。（牵头单位：食安办，责任单位：工商质监所、派出所）
3．食品商标广告及不正当竞争行为整治攻坚行动。认真开展食品广告专项整治，加强对食品、保健食品广告发布情况的集中监测和检查。持续深入开展“红盾春雷行动”专项整治行动，严厉查处打击食品侵权假冒、虚假宣传等不正当竞争行为和商标侵权行为。加大对失信企业名单和企业法人信息曝光公示力度。
4．学校食品安全整治攻坚行动。以中小学校食堂、 农村义务教育学生营养餐、托幼机构食堂为重点，集中开展学校食品安全专项治理。深入开展春、秋季学校食堂食品安全等专项检查，扎实开展校园周边流动小摊贩排查整治，严厉打击违法违规销售食品行为。大力推进学校食堂量化分级管理及“明厨亮灶”工作，到2017年底，全镇学校食堂量化分级管理全部达到 b级以上，到2019年，全镇学校食堂“明厨亮灶”达100%，切实保障师生饮食安全和身体健康。
5．“三小”（小作坊、小摊贩、小经营店）食品整治攻坚行动。深入贯彻 《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》， 集中开展“三小”摸底排查，全面摸清情况，到2017年底80%以上“三小”实现备案登记管理。加快对“三小”的规范提升和改造淘汰，2017年打造一批“三小”示范点，引导“三小”逐步进入集中交易市场、店铺规范经营，加快推进食品“成长型”“小升规”企业发展。加大对“黑作坊”“黑窝点”的整治打击力度。加强对“三小” 餐厨废弃物及餐厨垃圾集中处置和资源化利用的监督管理，督促餐饮服务业做好油烟污染治理工作，油烟排放达到规定标准。
6．农村食品市场整治攻坚行动。以农村家宴食品安全监管为重点，严格执行备案申报登记，加大风险隐患排查， 建立健全事故报告和应急处置机制，杜绝群体性食物中毒事故发生。深入开展农村食品安全 “扫雷” 行动， 依法查处无证无照生产经营食品的违法行为，重点取缔违法“黑工厂”“黑窝点”和不符合卫生规范、生产制售假冒伪劣食品的 “黑作坊”， 坚决把假冒伪劣食品清除出农村市场。 进一步加大对农家乐、 旅游景区食品安全监管力度，保障农村市场食品安全。
7．药品生产流通整治攻坚行动。从购销渠道及票据管理检查入手，重点运用自使用单位检查为起点溯源至批发企业的检查方法，对药品流通领域突出问题实施全面整治。 重点整治国家食品药品监督管理总局《关于整治药品流通领域违法行为的公告》（2016第94号）所列 “十大违法违规经营行为”，有效采用认证跟踪检查、飞行检查等方式，有针对性、有重点地开展监督检查，对发现的问题，坚决依法处理、一查到底。
（二）扎实推进 “大平台建设”
1．“阳光餐饮”平台建设。以“明厨亮灶、阳光操作”为主线，着力打造“阳光餐饮”平台（后厨操作可视、食材来源可溯、诚信承诺可查、企业管理可量、群众感受可评），推动社会餐饮、学校食堂加大资金投入，提升改造厨房、食堂硬件设施，让消费原者放心就餐。力争2018年完成场镇5家餐饮服务单位建设。到2019年底，全镇学校食堂、机关食堂、大型餐饮店完成率达到100%，全镇集体用餐单位、养老服务机构食堂等大型以上餐饮单位全面推行。
2．“智慧食药监管”平台建设。依托“智慧大竹”和达州市“智慧食药监管” 建设平台，合力推进农产品和食品质量安全追溯体系建设，应用现代信息技术加快推进农产品（产地准出）和食品生产经营（市场准入）质量安全追溯体系建设， 提升日常监管效能和水平，实现全程网络电子监管。力争2018年全镇食品药品生产经营企业追溯覆盖率达到60%以上。到“十三五”末，全面实现“共享共用、通查通识”的信息化监管平台。
五、工作步骤
从2017年7月至2019年12月， 分两个阶段进行。
（一）第一阶段：重拳治标，严惩违法犯罪行为（2017年6月至2017年12月）
各地各部门要聚焦社会关注热点和群众普遍关切的问题， 针对种植及养殖、 食品加工、 市场流通、 餐饮服务等环节的突出问题，制定切实可行的具体实施方案，重拳出击，重典治乱，着力治本。 宣传教育一批无知无畏者， 严厉查处一批铤而走险者， 铁拳打击一批丧心病狂者， 真正把攻坚行动抓在手上、 体现在实效上， 坚决确保攻坚行动取得明显成效。
（二）第二阶段：夯基治本，着力构建长效机制（2018年1月至2019年12月）
在持续开展“大平台建设”的基础上，各地、各有关部门要始终坚持食药安全“零风险”，违法犯罪“零容忍”的态度，因地制宜， 探索建立行之有效的常态机制， 全面落实属地管理责任，健全完善制度， 进一步充分发挥食品安全监管员、 协管员、信息员和群众等基层基础作用， 集中解决一批突出问题，查处一批大案要案，消除一批重大隐患，始终保持高压震慑态势，推进攻坚行动深入持续开展， 切实保障人民群 众 “舌尖上的安全”。
六、保障措施
（一）加强组织领导。镇政府成立保障人民群众“舌尖上的安全” 三年集中攻坚行动领导小组。各村（居）委会以及各相关部门要高度重视，加强组织领导，全面落实属地管理责任， 把保障人民群众 “舌尖上的安全” 三年集中攻坚行动纳入民生工程的重要内容，加大经费保障投入，确保攻坚行动强力推进。各地各部门要结合实际，制定具体实施方案， 落实牵头领导和责任人，明确目标任务、时间进度，做到守土有责、履职尽责。县、乡食安办要发挥牵头作用，承担起攻坚行动的组织、协调和督办责任。
（二）创新工作机制。一是建立定期会商机制。镇政府每半年召开一次推进会，镇食安办每季度召开一次专题会， 镇领导小组办公室每月召开一次会商工作会，解决落实推进过程中的具体问题。二是强化“三级联动机制”。健全县、乡（镇、街道）、村（社区） 上下联动、 纵向交叉协作的推进机制， 厘清监管范围和责任边界，彻底堵塞监管漏洞，一级抓一级，层层抓落实，形成监管合力。公、检、法要整体联动，依法严查快办食药违法案件，彻底铲除从事违法活动的 “资本”， 让不良生产经营者付出惨痛代价。 三是完善考核评议机制。把保障人民群众“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动纳入目标绩效考核， 不断深化社会监督， 引入群众测评机制，将群众满意度作为考核重要指标，鼓励公众积极参与。
（三）严格考核问责。三年集中攻坚行动要充分体现 “严”字当头。严格监管、严格检查、严厉处罚，镇政府督查要会同有关部门，采取明察暗访等形式开展督导检查，及时向全镇通报。镇纪委要及时跟进，严肃责任追究，严格正风肃纪，对组织不力、行动拖沓、进展缓慢的予以通报批评。对因履职不到位导致发生食品药品安全问题的单位和个人， 坚决追究责任，决不姑息迁就。
（四）强化舆论宣传。充分利用电视台、门户网站等主流媒体和微博、微信等公众平台，拓展新媒体、自媒体等宣传渠道，全方位、立体式集中广泛宣传攻坚行动，大造声势、大张旗鼓地传递正能量， 形成舆论全覆盖、媒体全联动、信息全公开的大宣传氛围。食安办要加大对食品药品相关行业法律法规的纵深宣传，营造知法、守法、用法的良好社会氛围，切实提高监管队伍依法行政意识、企业业主依法经营意识、社会公众依法维权意识。食品药品科普宣传站要多形式全面开展食品药品科普知识，宣传大竹县保障人民群众 “舌尖上的安全” 三年集中攻坚行动，推进食品药品相关法律法规和科普知识 “进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区”，提高群众饮食用药安全常识和消费维权意识，提振公众信心，做到宣传教育有声势、有影响、有规模。（五）推进社会共治。各地各部门要建立 “民意引领、 民需我应”良性互动机制，实现食品药品监管信息全面公开，畅通12331 投诉举报渠道，实行有奖举报，广泛接受社会监督， 动员全社会共同参与。要充分利用“3·15”国际消费者权益日、“3·31”投诉举报、“食品安全宣传周”“安全用药月”“三下乡”活动等平台， 加强与公众沟通交流，主动解疑释惑， 及时回应社会关切，增强百姓消费安全感，提升群众认可满意度， 构建形成 “政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、公众广泛参与、社会群防群控、法律支撑保障”的社会共治格局。
附件： 双庙镇保障人民群众“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动领导小组成员名单
达州市达川区双庙镇人民政府
2017年8月1日
附件
双庙镇保障人民群众“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动领导小组成员名单
主 任：何 彦 党委副书记、镇 长
副主任：罗婷婷 党委委员、副镇长
成 员：李 强 安监所长
王典琼 社会事务办副主任
杨 勇 党政办主任
陈 毅 农技站站长
蒲善渠 兽防站站长
庞厚军 环保所所长
杨吉中 财政所所长
刘显远 卫生院院长
何宪伟 综治办工作人员
何 强 百节工商所工作人员
黄 毅 百节食品药品监管所工作人员
张 宇 驻镇民警
聂孝辉 赵家水管站工作人员
领导小组下设办公室在食安办，肖君兼任办公室主任，负责攻坚行动的组织、综合协调等日常工作。
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