福府〔2017〕232号
达川法治办：
根据达川法治办【2017】23号文件指示，本着实事求是、客观实在的原则，结合《达州市达川区依法治区纲要》、《达州市达川区依法治区2017年工作要点》等文件精神，我镇深入贯彻落实全面推进依法治国的战略部署，紧紧围绕镇党委政府的中心工作，开拓创新，扎实推进，为促进全镇经济社会科学发展，维护社会和谐稳定、推进依法治镇建设进程营造良好的法治环境。不断加大依法治镇工作力度，全力推进依法治镇工作上新的台阶。现将我镇2017年工作总结和2018年工作计划汇报如下：
一、总体概述
2017年是我镇“依法治镇”的重要一年，是我镇决战脱贫奔康，建设宜游宜业宜居的孝善文化旅游名镇的关键一年。一年来，在区委、区政府和区依法治区工作领导小组的正确领导下，我镇依法治镇工作紧紧围绕我区依法治理工作规划，贯彻落实达川委发【2014】13号、达川委发【2017】27号文件精神和工作任务，深入推进依法行政、公正司法、打非治违、法治宣传教育等工作，营造了良好的法治环境。
二、2017年依法治镇工作主要举措、实效及典型经验
（一）加强组织领导，构建工作新格局
我镇党委、政府非常重视依法治镇工作，将依法治镇列入全镇工作计划中。根据依法治区工作的部署，我镇成立了以党委书记冉小伟同志为组长、党委副书记王锡彬同志为副组长，各班子成员同志为领导小组成员的依法治镇工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在党政办，由邓昌林同志任办公室主任，负责日常工作。领导小组定期召开会议，分析、检查、研究、依法治镇工作，查找存在的问题，及时采取各种措施，确保全镇依法治理工作中存在的问题和困难得到及时研究解决。镇依法治镇工作领导小组根据区依法治县2017年工作要点制定了《2017年依法治镇工作方案》（福委发〔2017〕19号）、《福善镇2017年党委中心组学法计划》（福委发〔2017〕10号）、《2017年依法治镇宣传工作方案》（福委发〔2017〕32号）、《2017年“法律七进”活动的实施方案》（福委发〔2017〕18号）、《2017年法治文化建设方案》（福委发〔2017〕36号），做到年初有目标、平时有监督、年终有总结的管理制度，党政领导亲自抓，分管领导具体抓，领导小组成员协助抓，在全镇形成了对依法治理工作层层发动，层层落实的工作新格局。
1、坚持依法行政，努力建设规范化服务型政府。全面推进政务公开，公开公示单位工作人员姓名、职务、部门和照片，设立党务、政务公开栏，公开了镇党委、政府职能、职责、机构设置、设置了镇政府楼层(各办公室)分布示意图。明确了镇、村(社区)办事服务事项清单，村(社区)加强值班制度，涉及民众的计生、民政等服务事项及时得到办理，做到了镇、村工作分工明确，不越位、出实效。
2、加强法治宣传教育。 一是抓好干部职工法律教育。我镇制定了干部职工年度学法计划，进行集中学习6次，增强干部职工的法律素质，与各村（社区）和镇级单位签订了“福善镇普法及依法治镇工作目标责任书”18份，提升了依法办事、依法行政的能力。同时组织各村、各单位的负责人进行法治学习交流，每个村（社区）培养3名法律明白人（书记、主任、副主任），不定期对法律明白人进行培训，使民主决策、依法决策、依法管理、依法办事观念深入基层。二是抓好群众的学法用法宣传教育。选择群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，利用各村（社区）的法制宣传栏、黑板报等宣传阵地宣传法律法规。一年来，各村（社区）共悬挂横幅52幅，张贴法制宣传海报5幅，开展法制教育宣传6次，通过专栏、标语、农民夜校、各种会议、微信和QQ等形式的宣传教育，使受教育人数达到10000余人次。广大群众的法律素质明显增强，守法意识，用法意识增强。
（二）大力开展“法律七进”活动
1、广泛开展“法律进机关”活动，不断提高依法管理和服务社会的水平。一是通过多种形式开展社会主义法治理念教育，使公务员牢固树立和自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，带头学法、遵守法律、执行法律，维护法律的权威。二是按照我镇干部职工学法用法制度的要求，认真实施领导干部法律知识任职资格制度，建立健全机关学法用法制度，中心组学法制度一年集中学习12次，2法制讲座、1次法制培训、考试、公务员每年学法不少于40个学时。三是开展多种形式的普法活动，开展为定点扶贫村赠送普法教材，培训法制宣传骨干和评选“法律明白人”36名。
2、广泛开展“法律进村”活动，努力促进社会主义新农村建设。一是加强农村法制教育阵地建设。依托司法所设立1个法制辅导站，配有12名法制宣传员，建立12个法制宣传栏（黑板报），依托党员活动室，设立12个农民法律图书角。二是各村结合党员培训、科技培训、阳光工程等机会，对“两委”干部、全体党员和“法律明白人”进行全面轮训1次。村干部培训率达到100%，并进行法律知识测试。三是认真开展法制宣传教育和法律服务进村入户活动和农村依法治理工作，以“民主法治村”建设入手，结合社会主义新农村建设，建立健全村规民约等相关制度12条，深入扎实开展“四民主两公开”活动，推进基层民主法制建设。
3、广泛开展“法律进社区”活动，促进和谐社会建设。“七五”普法期间，开展“民主法治社区”创建活动，积极探索社区法制宣传教育途径，建立学法制度。
4、广泛开展“法律进学校”活动，进一步加强青少年法制教育，提高法律素质。一是坚持法制教育与道德教育相结合，结合“八荣八耻”和社会主义荣辱观教育，促进青少年学生学法守法，知荣辱，明是非，遵循基本行为准则，养成学法守法良好习惯。二是继续推进青少年学生法制教育“四落实”和家庭、学校、社会“三位一体”青少年法制教育网络建设。三是进一步发挥兼职法制副校长、辅导员的积极作用，开辟学校第二课堂，开展生动活泼的青少年学生学法用法社会实践活动2次，创建“青少年法制教育示范基地”。四是加强对学校法制课老师和兼职法治副校长、辅导员进行培训4次，培训面达90%以上。五是大力开展依法治校活动。学校制定完善各项制度10条，建立长效机制，镇综治办、派出所、文化广播电视站等部门加大对学校周边环境的治理，优化学校育人环境，维护学校正常教学秩序。
5、广泛开展“法律进企业”活动，大力推进企业依法经营，诚信经营。一是各企业认真制定“七五”普法依法治理工作规划和年度法制教育工作计划，健全企业经营管理人员学法制度、培训制度、学法档案等制度5项。每年组织对全镇企业经营管理人员进行2次法制培训，促进企业经营管理人员依法管理、依法经营、正确处理企业发展与维护职工合法权益的关系。二是加强维护职工合法权益的法制宣传教育，通过各种形式的宣传活动6次，大力宣传社会保障，安全生产等与职工切身利益相关的法律法规知识，不断提高企业职工的法律素质和依法维权的能力。三是大力开展依法治企活动4次。建立和完善民主管理和监督机制，推行厂务公开，加强合同管理提高企业法治化管理水平，保障企业各项经营管理活动都依法进行。
6、广泛开展“法律进单位”活动，逐步提高法治化管理水平。一是积极开展法制宣传教育工作，做到“五有”：即有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核。二是实行领导干部法律知识任职资格制度。领导干部学法用法制度、法制培训（讲座）制度、学法用法考核制度，建立学法档案等。开展社会主义法治理念教育4次。进一步提高各单位领导干部依法决策、依法管理的能力。三是组织单位干部职工按学法用法制度的要求，认真撰写学法笔记、学法心得共105篇。四是加强公共管理场所的法制宣传，负责在广场、街道等公共场所和人员流动密集的地点，设立固定法制宣传栏4块，为社会普法做贡献。
7、广泛开展“法律进宗教场所”活动，提高宗教教职人员法律素质。一是镇依法治镇办对我镇的4A级风景区真佛山寺庙举办1次宗教教职人员法制培训班，讲授法律知识，使他们爱国爱教，依法从事宗教活动。二是给真佛山寺庙赠送一定的普法教材和资料，制定学习法律的计划和制度2项。三是在寺庙里培养1名宗教教职人员担任法制宣传员，组织开展寺庙内的普法宣传活动。四是大力开展依法治寺活动，建立和完善寺庙的各项管理制度，促进寺庙的依法管理，维护我镇团结和稳定。
（三）依法治镇常态化，保证意识形态持续发力
一是建立健全机构，成立依法治镇领导小组，落实工作人员，开展依法治区和依法治镇工作，积极参与法治乡镇和法治村（社区）创建活动，完善工作预案，报送相关信息8篇。二是成立领导小组有效防范和处置邪教违法犯罪活动，实现了辖区内无重大刑事案件和邪教滋事现象发生，实现了“三零”、“三无”“七个绝对不能发生”的工作目标。三是成立意识形态工作领导小组，实行意识形态工作责任“四张清单”制度，落实专人负责意识形态工作，及时报送相关信息12篇，努力构建福善意识形态工作新格局。四是严格按照区委、区政府相关文件，构建大调解工作体系，无群体性事件发生，人民群众的安全感满意率100%。全年共调解民事纠纷15起，确保了全镇的和谐安定，全年社会治安良好。五是坚持党政领导负总责，分管领导具体负责的一岗双责制度。做到来信来访登记率100%，接访率100%，重复访较上年下降10%。全面实行信访约谈制度，深入推进领导接访下访、领导包案制度等重点工作，着力化解信访突出问题，矛盾纠纷排查率达100%，化解率达92%。六是建立完善职务犯罪预防机制，成立以纪委书记为组长的预防职务犯罪领导小组，建立健全职务犯罪预防机制及联席会议机制，落实专人负责，做到年初有计划，节点有总结，共开展法制课4次，开展“民情户户通”和“清源”行动进村到社区的宣传活动13次，收集群众反映问题86条，及时解决86条，群众满意度100%，开展廉政文化街头宣传4次。本单位无任何职务犯罪发生。
（四）依法治镇常态化，保证社会各项事业和谐发展
1、依法治镇常态化，助力脱贫攻坚取得丰硕果实。一是进一步强化脱贫攻坚领导责任制，健全脱贫成效评估机制，严格扶贫考核督查问责，确保精准扶贫精准脱贫工作落实落细落地。二是落实“回头查回头改”行动，全镇共核查确定后，共有贫困户381户，1154人，确保致富路上一个都不能少、一个都不能掉队。三是所有结对帮扶的党员干部均实现进村入户2次以上，对全镇381户1154人建档立卡贫困户进行走访帮扶，全面了解和掌握了建档立卡贫困户的家庭情况和致贫原因，建立一对一的帮扶档案，结合基础设施、产业发展、政策保障、社会帮扶和教育资助等帮扶措施，量身定制脱贫计划，进行挂牌公开帮扶，共建立帮扶方案1154个，帮扶措施1524条平均每户3条。四是通过产业发展、惠民政策帮扶等措施预计实现贫困人口2014年93户282人，2015年66户219人，2016年36户104人，2017年169户500人达到脱贫标准成功脱贫摘帽，2018年预计17户49人脱贫。11月13日，2个贫困村（莲花村、四合村）顺利通过市级贫困退出验收。
2、依法治镇常态化，促就环保工作分类施策整治。针对我镇的具体问题，镇党委、政府召开专门会议，根据环保法律法规，分门别类的制定整治措施。一是严格落实了河长制工作要求，建立了工作制度，践行了巡河制度，依法治河，对全镇的塘、库、堰等水域进行了清理与整治工作。二是按照环境保护法和垃圾分类制度将原垃圾堆码场渗漏液收集池进行升级改造。镇党委、政府及时召开了党政办公会议，落实了资金，明确了牵头负责人和工作人员，已经建好渗漏液收集池，并对垃圾场所有垃圾进行了填埋，现产生的生活垃圾一律运送至佳境公司进行处理。三是根据我国水污染防治法和水污染防治处理细则，建设污水处理厂。四是镇政府严格按照文件精神对辖区内7家养殖场进行整治，组织镇环保所、畜牧站和7家养殖场业主召开了关闭拆迁工作会议，宣传了关闭撤迁政策及补偿标准，镇环保所和镇畜牧站到现场进行测量和登记工作，现已与6家养殖户签订了关闭拆迁协议书。
3、依法治镇常态化，国民经济实现新跨越。加大各类安全生产、食品药品监管和森林防力度，认真落实"以人为本"的指导思想，坚持发展经济与保护人民生命财产安全并重，强化安全生产执法，全力维护全镇经济社会发展秩序，有效杜绝了重大安全事故的发生，全镇国民经济取得了新成效。一是区委区政府下达我镇的2017年国民经济总收入GDP指标为2780万元，实现2919万元，增速达5%。农民人均纯收入实现13542元，增速12%。二是区委区政府下达我镇的2017工业投入指标6000万元，完成工业投入6086万元，融瑞洗选厂纳税达550万元。
4、依法治镇常态化，增强群众安全感。加强信访工作，及时排查调处，提前化解，没有集体越级上访事件发生。我镇的民事纠纷基本上解决在基层，做到大矛盾不出镇，小矛盾不出村。一年以来，通过开展“民情户户通”和“清源”行动进村到社区的法治宣传调解活动13次，收集群众反映问题86条，及时解决86条，群众满意度100%，开展廉政文化街头宣传4次。刑事、治安案件同比分别有所下降。全镇社会稳定，人民群众安全感明显增强。
5、依法治镇常态化，基层基础逐步改善。一是加强农田水利基本建设，全镇维修山坪塘30口，改扩建村、社道路共53公里，扩建福善场镇至周围村（社区）村道20余公里。二是改造桥亭村等村的中低产田500亩。三是完成了污水处理工程的规划、设计、土地预征、排污口设置、行洪论证、财政评审等工作，以及从亭子到福善的自来水管网工程，铺设场镇污水管道2公里，增添污水处理设施1座；新建生活垃圾处理池5个。四是完成全镇危房改造60户，办理农村建房规划许可证3户；发放地灾“两卡一案”305份，宣传资料165份，与各地灾检测人签订责任书，完成36户地质灾害避让搬迁，并通过区级验收合格。
6、依法治镇常态化，保障“党支部标准法”、“六严六好党支部”、“两学一做”常态化等系列活动顺利开展。开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动常态化，树立正确的权力观、政绩观、人生观和价值观，增强责任意识，树立担当精神。全年共培训村级党组织书记、新党员、村干部338人次；做好党员信息库、村（社区）支部书记信息库、大学生村官信息库的建设工作。开展村（社区）标准党支部阵地建设达标工作。
三、我镇依法治镇工作现存问题
我镇在依法治镇方面虽然取得了一定的成绩，但离建设法治社会的要求还有很大的差距，存在许多有待解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是工作开展不平衡，部分人员未引起足够重视，导致此项工作相对滞后，差距较大；二是创新力度不够，宣传形式较为陈旧，普法教育形式比较单一。三是专项经费不足，硬件投入少，标准不高。
四、2018年依法治镇工作计划。
1、加强领导，确保形成合力。继续坚持和完善齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局，及时调整充实法制宣传领导小组。健全普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法制宣传教育工作长效机制。
2、完善制度，推进法制教育的制度化和规范化。做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作；加大学法、用法的力度。特别加强对“未签双协议”移民户和征地拆迁法律法规政策的宣传。
3、在依法治理工作中，进一步提高干部群众的法律素质，依法治理工作取得实质进展。依法治镇工作是一项长期而艰巨的工作，我镇将继续在区委、区政府的领导下，在区依法治区办公室的具体指导下，进一步提高干部群众的法律素质，继续开展好下一步的依法治理工作，为建设宜游宜业宜居的孝善文化旅游名镇而不懈努力。
达州市达川区福善镇人民政府
2017年12月1日
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