梯委〔2017〕57号
达川区纪委：
2017年10月26日，石梯镇党委班子召开了一次关于个别党委班子成员违规收受红包礼金、干部工作失职失察问题的专题民主生活会。会上，党委班子成员积极发言，一一进行了深刻剖析。坚持对照“镜子”找差距、对照“两学一做”补短板，通过共同找、上级点、相互帮等方式，深入查找了班子成员及班子集体存在的突出问题。通过集体深刻剖析反思，提出了如下整改报告。
一、存在的主要问题
（一）政治纪律和政治规矩方面存在问题。一是遵守政治纪律态度不坚决。有的班子成员对党的政治纪律学习不够，理解不透，带头执行的力度不够。二是严格执纪意识不强。有的班子成员对严肃政治纪律和政治规矩的重要性认识不足，对存在的一些不良风气批评和整治力度不大，总是手下留情，存在抓业务工作与抓反腐倡廉工作“一手硬一手软”的现象。三是民主集中制执行不到位。有的班子成员在某些事项作出决议后，没有严格按照决策要求、分工责任和完成时限推进工作，满足于时间、内容和人员到位，工作推进实际效果不好。
（二）担当作为方面存在问题。一是责任担当精神不强。有的班子成员不敢、不愿主动担责，把落实工作变成了层层压担子。二是攻坚克难勇气不足。面对一些长期存在的深层次矛盾和“老大难”问题，习惯于当“太平官”、习惯于“绕道走”，不敢也不善于啃“硬骨头”。三是全局意识不强。有的班子成员抓工作侧重于自己分管领域，重视眼前利益忽视长远利益，没有考虑全镇整体工作的推进。
（三）落实全面从严治党责任存在问题。一是主体责任落实不到位。有的班子成员没有按照“一岗双责”的要求，认真研究责任范围内的反腐倡廉工作，说的多、抓的少，在抓行业风气、干部廉洁履职方面缺乏有力举措，干部违纪违规现象屡有发生。
（四）廉政自律意识浅薄，物欲膨胀，放松了党性自律和思想修养。个别班子成员在市场经济条件下经不住考验，抵不住利益的诱惑，对为人民服务的宗旨思想不明确，对自我思想教育不重视。对自律要求不严格，随波逐流，如有机会就为自己捞取好处。少数人抓住领导干部这个弱点，抱着不同的目的，有的是为升迁，有的是为工程项目，有的是为就业等等，积极送红包礼金。而领导干部抱着“受之无愧”的心理，认为反正传统上官场和民间都是“人情场面”、“礼尚往来”，认为相互之间送礼受礼，是一种正常的交际行为，完全没有想到要廉洁自律、洁身自好。
（五）认识不到位。党纪政纪有明文规定，各级党政部门也三令五申，领导干部不能以权谋私和受贿，但极少数领导干部钻空子大胆收取红包礼金，造成上有政策下有对策局面。没有看到中央纠正“四风”的鲜明态度和坚定决心，认为抓“四风”是“一阵风”，长不了，这风也刮不到乡镇来，影响不到自己。有的甚至认为，贪污受贿是犯罪，但吃吃喝喝、迎来送往是工作需要。
（六）存在侥幸心理。有的人认为查办违纪案件是“隔墙扔砖，砸到谁算谁”，只要注意点、隐蔽点，就不会查到自己头上来。但群众的眼睛是雪亮的，群众的监督无处不在，只要违纪就会留下痕迹。有的领导干部认为收受红包、礼金并非自愿，是人家硬要送上门来，不是我强行收取，这样做不违法，始终认为在我工作范围之内给你办好事，你给我适当的报酬是应该的，同时心理也存在侥幸想法，认为纪检监察机关不会知道我的这种行为，只有你知我知，天知地知，神不知鬼不觉，于是心安理得地收下。部分放松了思想修养和党性修养的党员干部便抱着侥幸心理走上了收受礼金、受贿腐败的不归路。
（七）工作责任心不强。缺乏进取精神，工作态度不够端正，责任心不强。不深入工作一线，工作得过且过，出现问题和矛盾不积极化解。一些党员干部工作布置多,落实检查少;有的党员干部懒于思考,工作没有思路,没有特色,脱离基层,不愿调查,对基层情况不明、问题不清,能拖就拖,能不做就不做,能少做就少做。见困难就退,见矛盾就躲,对群众提出的诉求敷衍了事,对群众反映的问题久拖不决,放任不管,致使“小事拖大,大事拖炸”,酿成严重的后果。
（八）民主生活会不深刻不彻底。民主生活会，是党员领导干部召开的旨在开展批评与自我批评的组织活动制度，是党在长期的革命和建设实践中形成的优良作风，是增强党的生机与活力的一大法宝。但我们党委班子民主生活会存在开得不经常、不认真、不严肃的问题。大家都是讲自己时自我肯定多，问题不足少；讲别人时一团和气多，批评建议少；讲问题时避实就虚多，坦率诚恳少；即使讲缺点，往往也是无关痛痒，丝毫没有达到批评和自我批评的效果。这就造成了干部问题没有暴露，存在的问题没有及时纠正。因此我们要拿起批评与自我批评的武器，面对存在的问题尤其是少数干部身上存在的“四风”问题，要诚诚恳恳地批、实实在在地批、结结实实地批。要“批”得入木三分、尖锐凌厉，“评”得恰到好处、彼此服气。要坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，自我批评要敢于揭短亮丑、不惧脸红心跳，剖析现象要触及问题实质，不能讲一半留一半，也不能轻描淡写、一笔带过，更不能遮掩和回避，分析原因要挖出思想根源，要找到病灶、挖出病根。自我批评要真亮丑就要克服“怕”的思想：一是怕刺、怕痛，怕出洋相、丢面子，怕留把柄、抓辫子；二是干部晒不足怕失去领导的信任；三是领导干部暴缺点怕失去权威。有怕的顾虑很难红红脸、出出汗，更不会感受到先痛后快的舒畅。批评与自我批评，不但要红红脸、出出汗，更要排排毒、治治病，谈问题、找不足只是批评与自我批评的出发点，其落脚点是要转变作风、改正问题。
二、产生问题的原因
（一）客观原因。我国正处在经济转轨、社会转型过程中，随着经济现代化的发展，不可避免地带来各种思想文化的碰撞、冲突，出现价值多元、信仰危机、社会失范。这对党风、政风和社会风气产生了很大的消极影响，侵蚀了一些领导干部的世界观、人生观和价值观，使他们逐渐滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，在不知不觉中走向腐化、堕落。通过不起眼的生活小事，请吃饭、外出度假、旅游，进行长期的“感情投资”，逐步引人上钩；通过宴饮嬉乐等手段，满足一些人讲排场、比阔气的心理，刺激一些人不健康、不正当的欲望，引诱一些人对“灯红酒绿”现象从认同、向往、迎合，进而走向不能自拔的犯罪深渊。
（二）一些领导干部放松自律要求。领导干部之所以出现不廉洁行为，关键在于他们自身出了问题。一是理想信念动摇。有的领导干部不信马列信鬼神，不信科学信风水；有的怀疑、质疑甚至诟病共产主义理想，讲共产主义理想底气不足、腰板不硬；有的理论素养不高，明辨是非能力不强，平时又不注意学习，不注重党性锻炼和思想改造，世界观、人生观、价值观发生了严重扭曲，意志衰退、精神空虚，只图实惠、欲望膨胀。二是不良心理作祟。面对种种诱惑难以沉住气、稳住神，最终被欲望所支配，走上违纪违法的道路。有的拥有寻租心理，信奉“有权不用过期作废”的信条，认为权力是有价值的，是可以像商品一样用来寻租获利的，对送上门的“承租者”来者不拒，甚至伸手索要，最终走上不归之路。有的抱着侥幸心理，对自己的违纪违法问题没有清醒认识，反而认为自己手段很高明和隐蔽，不会被发现；有的觉得送钱的人都是“自己人”，不会出卖自己；有的认为收受他人贿赂，别人不知道，即使被查，只要不说就能蒙混过关。三是内控能力不强。在现代经济活动中，有的领导干部不能严于律己做人、做事，不能做到慎微、慎独、慎欲和慎情，不能正确对待自己的社会角色、手中权力和利害得失问题，自我控制能力较弱。
（三）监管机制不完善。监督管理失控是领导干部不廉洁行为泛滥的重要原因。一是监督体系不完善，监督主体过多，犹如“龙多不治水”。一方面，党务政务公开不到位，信息不对称，人民群众不能很好地履行自己的知情权和监督权；另一方面，尽管实行领导干部重大事项报告、廉政档案、述职述廉等制度，但操作性不强，难以及时发现领导干部“生活圈”、“社交圈”方面的问题并实施有效监督。二是制度执行力弱化，一些制度成了挂在墙上、说在嘴上、编进书中的“摆设”。有的制度过于原则宽泛，缺乏针对性，有的制度缺少具体实施措施，缺乏可操作性，有的制度缺乏系统性、配套性，因而没有得到很好的执行和落实，致使执行力层层递减的现象普遍存在，领导干部行为得不到应有的约束和限制。三是查处不力，惩处不严，一些领导干部不廉洁行为成为民不告、官不究的“小节”。对于一些领导干部公款吃喝、公款旅游、公车私用、铺张浪费、参与赌博等没有造成恶劣影响的行为，一些执法执纪部门不重视查处，或者重查轻处，没有起到真正的震慑作用。故而一些领导干部大法不犯，小错不断，有恃无恐，呈现愈演愈烈之势。
（四）宣传教育过于形式化。一些党政领导干部对廉洁自律宣传教育工作的基础性作用缺乏正确认识，认为廉洁自律宣传教育是纪检监察部门的事，是一项“软任务”、“虚工作”，不如查办案件处分人收效大，表面上做得轰轰烈烈，实际上抓而不紧，落实不力。先进典型唱高调的多，示范、激励和引导教育作用发挥不够，反面典型深刻剖析的少，提醒、警示和震慑作用显得无力，教育效果不明显
三、整改措施
（一）强化思想认识。领导干部收送红包礼金行为严重违反领导干部廉洁从政规定和中央八项规定精神，败坏社会风气。我们一定要充分认识领导干部收送红包礼金对党风和社会风气的严重危害性，深刻认识整治领导干部收送红包礼金的极端重要性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感。要以坚决的态度、严格的标准、务实的措施开展拒收不送红包礼金专项整治，持续强化“不敢腐”震慑氛围。
（二）集中警示教育。大力培育廉荣贪耻的廉政文化，加强社会主义核心价值观教育。把学习严禁收送红包礼金有关文件、规定列入党委中心组学习的重要专题，突出抓好主要领导干部、新任职干部、年轻干部、重要岗位干部等重点对象的学习教育。组织干部职工认真学习严禁收送红包礼金有关规定，严明各项纪律要求，纪委对学习会实行同步记录。要紧盯元旦、春节等重要时间节点和领导干部操办婚丧喜庆等事宜，通过廉政短信、个别谈话、组织专题学习等方式早提醒、早预防、早纠正。要把领导干部遵守严禁收送红包礼金规定的情况列入2017年度领导干部述责述廉述险和民主生活会的重要内容，加强日常监督，切实做到监督关口前移。要集中开展警示教育，深入剖析通报典型案例，以案说法、以案明纪，确保每个领导干部都接受教育、受到警醒，筑牢廉洁自律思想防线。
（三）组织公开承诺。认真组织领导干部填写拒收不送红包礼金承诺书，领导干部要旗帜鲜明，带头作出公开承诺，同时督促分管部门的领导干部作出公开承诺。书面承诺情况，在镇纪委备案。并将领导干部承诺情况向全社会公示，主动接受人民群众的监督。
（四）认真自查自纠。全面开展自查自纠。对自查出的因各种原因未能拒收的红包礼金要按规定上交区纪委或镇纪委。镇纪委落实好红包礼金上交登记制度，对在本次规定时限范围内主动如数上交、如实报告组织、不构成违法和严重违纪的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分。
（五）加强案件查处。镇纪委要强化执纪监督问责，保持案件查办的高压态势，对党员领导干部收送红包礼金问题发现一起、纠正一起、查处一起，绝不姑息。重点查处自查自纠过程中隐瞒不报、收多交少、边交边收行为，从严查处党的十八大以来不收敛不收手、顶风违纪行为。加大对使用网络电子钱包等收送红包礼金行为的识别和查处力度，防止收送红包礼金问题隐身变形。对领导干部在本次专项整治结束后仍然顶风违纪收送红包礼金的，一经查实，一律加重处理。对领导干部父母、配偶、子女等家庭成员违反规定接受红包礼金，要追究该领导干部的责任。
（六）着力建章立制。注重标本兼治，深入查找制度漏洞，及时跟进对策措施，扎紧扎牢制度笼子，从源头治理领导干部收送红包礼金问题。要强化制度执行，加大督促检查力度，切实增强制度刚性约束力，使制度成为带电的“高压线”。
中共达州市达川区石梯镇委员会
2017年11月21日
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