福府发〔2017〕162号
福善镇敬老院、各相关部门：
为全面贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求、第 14 次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话，王东明书记在去年底省委经济工作会议上“面向‘一老一小’，按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，推动建立更多高中低档养老机构、提高养老服务质量”的要求，省政府 2 月 20 日召开的医养结合专题会议和《省民政厅等五部门印发关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》（川民发〔2017〕53 号）、《达州市民政局等五部门关于印发开展养老院服务质量建设专项行动实施方案》（达市民发〔2017〕84号）文件精神及其区民政局有关专题会议精神结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署及区委、区政府有关会议精神，坚持以人民为中心的发展理念，按照以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的工作原则，以“全国养老院服务质量建设专项行动”为重要抓手，通过一系列行动措施，着力解决影响养老院服务质量的突出问题，建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制，塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质，推动福善镇敬老院服务质量走在全区前列，打造人民群众住得起、住得好的敬老院，让福善镇敬老院中的每一位老年人生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。
二、工作目标
（一）提高服务质量，让院内老人满意。
（二）基础设施进一步夯实，不断完善院内走廊、出入坡梯、防护栏、床位、水、电、气等基础设备设施、确保老人安宁。
（三）完善医疗服体系，为院內老人和60%以上的散养老人能够以不同形式为他们提供医疗卫生服务。促进老人健康长寿
（四）不断改善老人生活，确保老人身体健康。
（五）认真做食品卫生安全，让院内老人吃得放心，睡得安心。
（六）努力做好消防安全，杜绝事故发生。
三、重点内容
（一）开展敬老院服务质量大检查、大整治活动
全面排查养老院服务质量问题与不足，明确整治方向和内容，推进养老院服务质量大转变，夯实养老院服务质量可持续改善基础。
（二）加快敬老院服务质量标准化和认证建设
1．建立全面涵盖敬老院服务质量的标准化和认证工作体系。
2．按照改革要求推进政府标准和市场标准科学供给，积极推进敬老机构在“企业标准信息公共服务平台”上公开服务标准。
3．根据《四川省养老机构等级评定标准》，建立监管机制，探索开展养老院服务质量认证工作。
（三）开展医疗卫生服务
1．敬老院与医疗部门（卫生院）签订医疗服务合同。促进患病有医务人员进院就诊。
2．规范开展医疗服务。增强老院服务人员对失能失智老年人的医疗救治能力，确保医疗质量和医疗安全。
（四）加强养老院安全管理
1．加强敬老机构消防、食品、卫生、地质、建筑工地、意外伤害等安全管理。
2．制定落实敬老院安全管理制度和应急预案，理顺敬老院安全管理体制和运行机制，提升养老院风险防范能力，维护入住老年人健康平安。
3．持续开展养老院消防安全专项整治，加大消防改造投入力度，配备必要的消防设施、灭火器材和轮椅、担架等疏散工具。
（五）提高养老院管理服务人员素质能力
1．全面贯彻“以人为本、以需求为导向”服务理念，建立完善专业人员保障和激励政策措施，对管理人员实行专业培训，推进专业化和职业化服务。
2．积极引入医生、护士、社会工作者等专业人员，支持养老院，不断提高持有国家养老护理员职业证书的养老护理员比例。
（六）应用全国养老机构业务管理系统
规范敬老院业务管理系统的管理使用，实时监控敬老院服务质量动态，加强敬老院运营管理及服务质量大数据管理。
（七）加强养老院服务质量监督
1．定期和随机对养老机构服务质量进行监督检查，对存在严重违法违规行为的养老院进行整治，及时公布检查结果，接受社会监督。
2．发挥养老服务业行业协会作用，制定服务公约和行业规范标准，推动行业自律；设立养老院开放日。
3．逐步建立养老院退出机制，探索建立养老院黑名单制度，淘汰一批服务质量不过关的养老机构。
4．建立提高养老院服务质量激励机制，将检查结果与相关补贴、评先、奖励政策挂钩。
5．整合相关资源建立区域养老服务质量监督热线平台，建立养老院服务质量纠纷调解机制，加强老年人合法权益维护工作，防止欺老、虐老现象发生。
四、2017 年主要任务
养老院服务质量建设专项行动从 2017 年开始，暂定四年，每年根据工作需要确定专项行动主要任务并制定实施方案。 为贯彻落实习近平总书记关于尽快在养老院服务质量上有个明显改善的指示要求，2017 年养老院服务质量建设专项行动以“五查五改、对标达标”为主要内容，对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面，开展养老院服务质量大检查、大整治，推动养老院服务质量大提升、大转变，按照以下四个阶段实施。
（一）动员部署阶段（5 月上旬完成）
1．建立工作机制。建立养老院服务质量建设专项行动联席会议制度，成立养老院服务质量建设专项行动推进小组，并建立相应工作机制。
2．制定工作方案。具体实施方案，明确工作重点、职责分工、阶段任务、时间节点，落实专项行动各项内容，确保专项行动措施有力。
3．组织专题培训。以敬老院为单位组织院内老人开展养老院服务质量建设专题培训，重点学习习近平总书记关于全面提升养老院服务质量的重要指示精神，解读养老院服务质量建设专项行动及大检查指南内容，培训全国养老机构业务管理系统，讲解养老院消防安全管理知识。
4．启用管理系统。迅速启动全国养老机构业务管理系统，加强养老机构发展监测工作，按照内部职责分工做好系统管理和系统应用，夯实养老服务业发展基础。
5．广泛宣传动员。向院内老人及社会各界大力宣，全面掌握养老院服务质量建设专项行动的内容要求，熟练把握《养老院服务质量大检查操作手册》的各项指标，提高养老服务业的指导监管能力。
（二）自查自纠阶段（5 月底前完成）
1．对问题排查摸底。依托全国养老机构业务管理系统开展第一轮养老院基础信息摸底工作，并针对养老院服务质量存在的突出问题开展专项调研。
2．自查自纠。对敬老院的（法人登记、设立许可的养老院），对照《养老机构设立许可办法》养老机构管理办法》《养老机构基本规范》（GD/T29353-2012《养老机构安全管理》（MZ/T 032-2012）《老年人能力评（MZ/T039-2013）《养老院服务质量大检查操作手册》等行业管理规定认真开展自查，并填报《四川省养老院服务质量大检查评分表》。对不符合相关法律规规章、规范性文件、强制性标准的立即整治；对不能立即整治的，确定整治方案及期限。
3．建立台账。对敬老院建立自查整改台账，并按照“属地管理”原则向本地民政部门报告自查结果及整治方案。
（三）工作要求
要高度重视，精心组织，认真开展此次专项行动，对专项行动中发现的普遍性问题，以及需要当地财政预算资金投入保障的情况，向党委政府、财政部门进行专题汇报争取关心支持，切实提升本辖区养老院服务质量建设专项行动成效。
附件：达川区福善镇敬老院服务质量建设专项行动联席会议成员名单
达州市达川区福善镇人民政府
2017年5月29日
附件：
达川区福善镇敬老院
服务质量建设专项行动联席会议成员
名 单
召 集 人：邓 敏 福善镇组织委员、分管领导
成 员：唐善勇 福善镇民政办主任、敬老院院长
欧兴平 福善敬老院副院长
魏有述 福善敬老院工作人员
阳 静 真佛山派出所所长
岑永江 福善卫生院院长
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