赵委发〔2017〕84号
各村党支部：
为进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固基层党组织在农村治理中的领导核心地位，推动村级党组织有钱办事、有能力办事。经研究，决定在全镇行政村实施“发家计划”，加快推进村级集体经济发展。现就有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）目标任务。通过择优试点、拓展延伸、全面攻坚，有计划实施，分步骤推进，确保试点村级集体经济年收入达到人均6元以上。报区上统一安排，2017 年，全镇有林山、九龙两村先行试点，均为“发家计划示范村”；2018年，在总结经验的基础上，新增5个行政村发展集体经济，其中2个示范村；2019年，新增5个行政村发展集体经济，其中2个示范村。确保示范村集体经济年收入达到人均20元以上。力争通过3年的努力，实现全镇所有行政村集体经济组织全覆盖，全面消除集体经济空壳村，80%以上村集体经济年收入达到 2 万元以上，5%的村集体经济年收入达到10万元以上。
（二）实施原则。实施“发家计划”推进集体经济发展，要切实发挥村党组织领导核心作用，遵循“集体所有、市场导向、改革创新、因地制宜、村为主导、量力而行”的基本原则，因地制宜，一村一策，杜绝盲目发展；注重结合组织建设、产业发展、脱贫攻坚等工作，重点推进建档立卡贫困村集体经济发展，加强软硬件建设，整合各领域资源，给予政策、项目、资金倾斜，形成发展集体经济合力；充分尊重党员群众意愿，注重调动党员群众积极性，增强内生动力，努力实现集体经济总量增长、质量提高、实力增强，为与全国全省全市全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。
二、工作措施
（一）明确责任引领发展。村党组织是“发家计划”的责任主体，村委会是实施主体，村党组织书记是第一责任人，各负其责，协调推进。鼓励带头领办，注重发挥党员先锋模范作用，依托党员精准扶贫示范工程，鼓励村“两委”成员、第一书记、大学生村官、回乡创业能人等带头领办集体经济实体，支持致富能手、技术能人参与经营管理。吸纳社会参与，鼓励党员群众采取入股分红、就地务工等形式参与集体经济发展，在增加集体收入的同时，同步实现党员群众特别是贫困群众经济收入增加，努力形成全民参与、全民共享的良好格局。
（二）深入调研精准施策。要全面准确摸清家底，以乡镇为单位，逐村对现有集体所有的土地、林地、荒地等资源性资产，房屋、设施、设备以及持有的其它经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化等非经营性资产进行全面清理，有机结合农村“三资”管理平台，分类登记造册。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。集体资产的所有权要确权到不同层级的集体经济组织成员集体，并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权。要精心制定方案，综合清产核资、市场需求、发展潜力等因素，由村“两委”提出村集体经济发展初步方案，广泛征求党员群众意见后，经党员大会初审、村民代表大会复审，报镇党委审批备案。镇党委对各村拟发展项目进行分析把关、统筹推进，杜绝盲目上马、同质发展。鼓励大胆探索、先行先试，可打破条块限制，采取联片推进、跨村实施等方式，形成联动效应带动集体经济发展。
（三）整合资源加快推进。盘活资源积累发展，在全面调查摸底村内集体资产的基础上，扎实开展农村集体资产股份合作制改革试点，统筹将集体闲置房屋、塘库堰、耕地林地等集体资产，采取租赁、流转、置换等形式，稳定创造集体收益。兴办实体自主发展，根据本村实际和市场需求，选择有发展前景、发展优势的项目，由村党支部牵头，村委会注册成立实体、筹集资金，并吸收村内群众闲散资金入股参与经营与管理，构建股份制集体经济经营模式。投资入股借力发展，可依托本地产业协会、公司企业等成型实体，采取以资源入股、资金入股、技术入股等方式，参与经营管理，创造集体收益，推动形成形式多样、全民参与的集体经济发展模式。
（四）结对帮扶形成合力。实行结对帮扶，建立“N+1”帮扶结对机制，采取镇党委班子成员结对、第一蔬菜驻村等方式，形成发展合力。实行配套支持，镇上每年预算资金保障村集体经济发展。幸福美丽新村建设、产业发展等涉农项目资金，要向发展村集体经济适度倾斜。多方吸纳社会资金参与村集体经济发展。用好用活产业扶持周转金发展集体经济。
（五）强化监管持续长效。各集体经济组织依法依规建立成员代表会议、理（董）事会、监事会等治理机构，制定合作社章程，并依据章程选举产生相应的工作机构和管理人员，建立健全村级集体经济财务管理和收入分配制度。强化组织监管，镇党委负责对辖区内各村集体经济发展进行全程监管，纳入村财乡管范围，落实人员具体指导；村务监督委员会对集体经济定期专项监督，常态化日常监督。强化群众监督，把集体经济作为党务、村务公开的重要内容，及时主动公开，主动接受群众监督。
三、组织保障
（一）加强组织领导。“发家计划”是基层党组织建设的重要抓手，是增强村级党组织凝聚力的有力举措。各村党组织要切实履行主体责任，把工作责任牢牢扛在肩上，把工作目标紧紧抓在手上，高度重视，精心组织，将其列入党建重要工作，与中心工作同部署同推进。
（二）加强督查指导。镇党委将逐村建立台账、明确时间表、责任人和完成时限。党委将开展定期不定期督查督导，确保“发家计划”推进有力、扎实有效，及时发现问题，推动整改落实，对思想不重视、推进不得力、任务完不成的相关责任人，将严肃追究责任。
（三）加强宣传引导。各村党组织要充分利用会议、电视、专栏等形式，加强村集体经济发展工作的宣传，引导社会组织和广大党员群众积极支持、主动参与，推动形成全民参与的浓厚社会氛围。
中共达州市达川区赵家镇委员会
2017年8月17日
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