达川堡委发[2017]81号
各村（社区）党支部：
经镇党委同意，现将《加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题工作方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。
中共达州市达川区堡子镇委员会
2017年5月18日
加强农村基层组织建设
着力整治“村霸”问题工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和全国组织部长会议部署要求，根据《中共达州市达川区委办公室关于印发
一、总体要求
党的十八大以来，镇党委全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神，大力推动全面从严治党向基层延伸，农村基层党组织领导核心地位进一步巩固和加强，乡村治理水平不断提升，农村社会大局和谐稳定，全镇风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。但同时也要看到，有的地方依然存在“村霸”和宗族黑恶势力等一些群众反映强烈的问题，虽然发生在极少数农村，但严重侵犯群众利益，破坏治安稳定，侵蚀基层政权，社会影响恶劣，必须以坚决的态度、有力的措施严加整治。各村（社区）党支部要从巩固执政基础、实现社会长治久安的高度，充分认识加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的重要性紧迫性，切实强化责任担当，加大整治“村霸”力度，严惩各种违纪违法行为，坚决维护农民群众合法利益，进一步夯实党的执政根基，确保农村和谐稳定。
加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题，必须坚持六条基本原则：一要坚持党的领导，落实全面从严治党要求，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，形成强有力的组织领导体系，确保整治工作稳妥进行。二要坚持依法依规，严格执行国家法律和党内法规，把依法办事、依规而行作为开展整治工作的主要遵循，做到有理有据、有法可依。三要坚持聚焦问题，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力在解决农村基层党组织政治功能不强、软弱涣散等问题上动真格见实效。四要坚持标本兼治，在依法严厉打击的同时，把加强农村基层组织建设作为整治“村霸”问题的治本之策，健全民主监督管理机制，提升乡村治理水平，积极培育乡风文明，使“村霸”失去滋生蔓延的气候和土壤。五要坚持群众路线，组织引导党员和群众积极参与“村霸”问题整治，主动与不法行为、不良现象作斗争，促进形成整治工作的强大合力。六要坚持精准把握，讲究方式方法，严格区分“村霸”问题和工作作风问题，防止简单化、“一刀切”。
通过集中一段时间对“村霸”问题进行专项整治，实现农村基层党组织领导核心地位更加巩固、基层政权更加坚强有力、基层治理体系更加健全完善、基层社会治安环境更加和谐稳定的目标，为全镇农村改革发展提供有力保障、营造良好环境。
二、整治内容
各村（社区）党支部要认真学习领会中央、省委、市委和区委关于整治“村霸”问题有关精神，重点排查以下几个方面的问题：
（一）干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人、插手基层公共服务；
（二）欺压村民百姓，强拿强要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；
（三）破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营过程中暴力打压竞争对手；
（四）侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；
（五）依仗宗族势力人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方；
（六）扰乱破坏农村公益项目建设；
（七）农村基层干部利用职权以强凌弱、吃拿卡要、侵占挪用国家资金；
（八）充当“保护伞”放纵包庇“村霸”和宗族势力。
各地除对照以上8个方面问题进行排查之外，要结合实际梳理本地“村霸”问题的具体表现，确保情况清楚、把握准确，防止遗漏。
三、工作安排
整治工作从今年4月份开始，工作推进大体分三个阶段。
（一）调查摸底、确定对象阶段（5月14日前完成）
1.加强政策宣讲。运用报刊、广播、党员远程教育站点、农民夜校等平台，借助公示栏、微信公众号等有效形式；广泛宣传整治“村霸”问题的重大意义，宣讲党和国家法律法规，赢得人民群众和社会各界的理解支持，党员和激励群众积极参与整治工作，形成整治“村霸”问题的良好社会氛围。
2.开展调查摸底。以村（社区）为单位，在镇党委的统一领导下，纪委、综治、司法等站所要对“村霸”问题进行摸底排查，注重对近年来收到的群众信访举报、查处的违纪违法问题等进行梳理，分析研判可能隐藏的“村霸”问题。要公开举报电话、设置民情直报员，畅通信访举报渠道，广泛收集掌握线索。要加强对城郊结合部、重大工程项目等重点领域的排查。
3.建立工作台账。对排查出的“村霸”问题，由村（社区）党支部会专题研究，建立整治工作台账，制定工作方案，明确工作措施，落实工作责任。排查台账于5月13日前报镇党委。
（二）集中整治、严厉打击（10月底前完成）
1.依法惩治“村霸”。镇纪委、综治办及司法所、派出所、法庭等部门要加强协作配合，对排查出的“村霸”问题，在查清事实的基础上，依法依纪从严处理，切实强化震慑效应。
2.坚决查处“保护伞”。对放纵、包庇“村霸”，甚至为“村霸”充当保护伞的干部，绝不姑息、坚决打击、从重处理。对工作作风简单粗暴的村干部，要加强批评教育、促其改正，屡教不改的通过有关程序予以撤换。
3.加强督查指导。对存在“村霸”问题的村，区级领导直接包村联系，镇党委书记和党政领导班子成员直接包村整治，选派优秀干部蹲点指导，推动整治工作开展；对情况复杂、工作难度大，仅靠镇、村力量难以解决的，区委将派驻工作组驻村抓整治，不完成不撤离。
（三）总结验收、巩固提升（11月底前完成）
1.总结检查验收。11月10日前，各村（社区）对整治“村霸”问题工作进行检查，形成整治工作报告报镇党建办。镇党委将会同有关部门（单位），采取随机抽查、分片督查、听取汇报等方式，对各村（社区）整治工作情况进行督查。
2.完善治理机制。健全落实村（社区）党组织领导下的村（居）民自治、民主协商、协调共治、依法治理等机制，充分发挥村（社区）党组织的领导核心作用，发挥村（居）民委员会在村（居）民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的重要作用，加强议事协商，切实维护集体和村民利益。凡是涉及集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都要坚持“四议两公开”，接受村（居）务监督委员会的监督。要发挥村规民约等社会规范的积极作用，培育乡风文明，推动移风易俗，遏制“村霸”问题滋生蔓延。
四、组织领导
（一）压紧压实责任。各村（社区）党支部和村（居）民委员会要把加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题摆上重要日程。各村（社区）要成立专门的领导小组，具体负责部署、推动和相关协调工作。对整治“村霸”问题重视不够、措施不力的村（社区），约谈村“两委”班子负责人，后果严重的要问责追责。
（二）健全工作机制。镇整治“村霸”问题领导小组将在每个阶段分析研判，加强工作制度，研究具体措施，解决突出问题。各村（社区）要结合实际，及时研究制定整治工作的具体方案，要建立工作情况定期报告制度，每月23日前，要将整治工作情况以及查处的典型案例报镇党建办，重大案件要及时上报。
（三）严明纪律要求。整治“村霸”问题政治性、敏感性强，各村（社区）党支部要加强领导，镇纪委、综治办、民政办、司法所、派出所、法庭等部门要与各村（社区）协调配合。对整治工作中敷衍塞责、推诿扯皮，特别是跑风漏气、以权谋私、徇私舞弊、失职渎职的，一经发现，要严肃追究责任，确保整治工作顺利开展。
附件：1.达州市达川区堡子镇整治“村霸”问题领导小组
2.达州市达川区堡子镇整治“村霸”问题工作台账
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