梯委发〔2017〕153号
各村（社区）支部、村（居）委会：
为进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固基层党组织在农村治理中的领导核心地位，推动村级党组织有钱办事、有能力办事。经根据达川区委组织部《关于在村级党组织实施“发家计划”加快发展集体经济的通知》（达川组通[2017]133号）文件精神，结合我镇实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大及十八届四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省、市、区关于发展村级集体经济、夯实基层基础的部署要求，以“强组织、增收入、夯基础、促发展”为主题，坚持“立足优势，因地制宜，量力而行，注重实效”的原则，凝聚各方力量，多措并举，进一步发展村级集体经济，增强村级集体发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标，着力提升村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，推动农村经济社会转型跨越发展。
二、总体要求
（一）目标任务。通过择优试点、拓展延伸、全面攻坚，有计划实施，分部推进，确保试点村级集体经济年收入达到人均6月以上。2017年，全镇选择书湾、长安、固家三个有一定集体经济基础的行政村开始试点；2018年，在总结经验的基础上，新增磨山、天生桥、桥东、愉活、四垭5个行政村发展集体经济；2019年，余下的行政村发展集体经济。每年确定2个行政村作为集体经济示范村，确保村集体经济年收入达到人均20元以上。力争经过3年的努力，实现全镇所有行政村集体经济组织全覆盖，全面消除集体经济空壳村，80%以上村集体经济年收入达到2万元以上，5%以上的村集体经济年收入达到10万元以上。
（二）实施原则。实施“发家计划”推进集体经济发展，要切实发挥村党组织的领导核心作用，遵循“集体所有、市场导向、改革创新、因地制宜、村为主导、量力而行”的基本原则，因地制宜，一村一策，杜绝盲目发展；注重结合组织建设、产业发展、脱贫攻坚等工作，重点推进建档立卡贫困村集体经济发展，加强软硬件建设，整合各领域资源，给予政策、项目、资金倾斜，形成发展集体经济合力；充分尊重党员群众意愿，注重调动党员群众积极性，增强内生动力，努力实现集体经济总量增长、质量提高、实力增强，为与全省全市全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。
三、工作措施
（一）明确责任引领发展。村党组织是“发家计划”的责任主体，村委员会是实施主体，村党组织书记是第一责任人，各负其责，协调推进。鼓励带头领办，注重发挥党员先锋模范作用，依托党员精准扶贫示范工程，鼓励村“两委”成员、第一书记、大学生村官、回乡创业能人等带头领办集体经济实体，支持致富能手、技术能人参与经营管理。吸纳社会参与，鼓励党员群众采取入股分红、就地务工等形式参与集体经济发展，在增加集体经济收入的同时，同步实现党员群众特别是贫困群众经济收入增加，努力形成全民参与，全民共享的良好格局。
（二）深入调研精准施策。各村以“服务产业、土地流转、盘活‘三资’、能人带动、兴办实体、开源节支”为重点，积极探索实践“以资源转资本、以服务促创收”的多元化发展村级集体经济的有效途径，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，既坚持推广现有成功模式，又要鼓励探索创新，找准符合发展实际、各具特色的强村富民增收之路。
1、盘活农村土地资源。各村利用土地确权颁证的有利时机，大力推进农村土地承包经营权流转，集合长期外出创业人员的承包土地集中流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。
2、培植农业主导产业。村级组织结合农业综合开发，领办和创办粮食、蔬菜、水果等高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一带一业”，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。
3、盘活“三资”，壮大村级集体经济。各村进一步核实资金、资产、资源存量，充分挖掘潜力，实现集体“三资”保本增值。对村级集体所有的长期闲置的门店、仓库、房屋等集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，不断壮大集体经济。
4、积极发展农民专业合作社组织。鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。
5、挖掘自然资源潜力。各村坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的自然资源特别是“三荒”（荒水、荒地、荒滩）资源潜力，充分利用辖区内的独特的气候和旅游资源创办集体经济实体，增加村级集体经济收入。
6、通过能人带动发挥示范带动作用。大力实施村干部创业工程，着力培育一批致富能力强，带富能力强的“双强”型村干部，努力把村干部培养成为农村创业致富带头人，带领发展壮大集体经济。同时，充分发挥本村在外成功创业人士的“能人效应”，通过他们的带动帮扶，发挥示范带动作用，不断发展壮大集体经济。
7、打造乡村旅游项目。加强对巴河流域、愉活庄园、桥东新村村综合体及盘龙吴家坪老宅等旅游资源的包装、策划，推进经营水上游乐、农家乐、旅游商品等旅游配套设施建设，吸引更多的游客参观旅游，增加集体收入。通过招商引资、股份合作、自主开发等方式，发展观光经济、田园经济等项目，增加集体收入。
四、组织保障
1、加强组织领导。成立以镇党委书记李秋任组长，镇长尹修刚、镇人大主席李江山、党委副书记潘梅、镇纪委书记瞿传平、副镇长谭祖喜任副组长，赵新斐、吴琼、牟红梅、易荣成及各村支部书记为成员的发展村级集体经济工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫办，由副镇长谭祖喜同志兼任办公室主任，日常工作由镇郑丽利同志负责。各村要结合自身实际制定具体的实施方案、推进计划，做到“一村一策”,明确任务，落实责任，切实抓好发展村级集体经济工作。各村要成立相应工作机构，制定实施方案，明确工作人员和责任分工，确保各项工作任务落到实处。
2、加大协调力度。充分发挥基层党组织“2+1”结对帮扶作用，要积极协调双联单位帮助村上制定村级集体经济发展规划，理思路、帮资金、引项目，在帮扶“输血”的同时，注重提高村级自身“造血”功能，帮助村民改善生产生活条件，发展村级集体经济，促进新农村建设。
3、强化督查考核。发展村级集体经济工作领导小组要坚持“经常抓、时时抓”，实行动态管理，经常督导，半年通报，年终考核，并且要实行分类指导，制定考核细则，强化督查考评，对村级集体经济发展缓慢的村级组织不予以评先评优。
中共达州市达川区石梯镇委员会
2017年8月16日
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