梯委发〔2017〕148号
各村（社区）支部、村（居）民委会：
为构建区、镇、村三级联动的便民服务网络，结合《“民情户户通”活动实施方案》（梯委〔2017〕22号），本着为群众提供便民、公开、依法、高效、无偿、自愿的服务原则，进一步密切党群、干群关系，促进社会主义和谐农村建设，根据市区有关文件精神，经研究，决定在全镇22个村（社区）进一步推行村民事务代办服务机制，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八届六中全会精神，围绕区委、区政府的中心工作，结合“清源行动”和“民情户户通”的工作要求，进一步解放思想，求真务实，创新基层行政服务工作思路，整合资源、优化服务，积极探索建立科学合理、高效便捷的村级为民办事制度，提高为民服务水平和村级干部队伍整体素质，为构建我镇和谐社会主义新农村打下良好基础。
二、工作机制的内涵
村民事务代办服务工作机制是通过在村级设立便民服务开放式服务站，即民务代办站，以无偿代办为形式，全程代替申请人办理其所申请事项的一种新的工作制度和办事方式。凡群众到民务代办站办理有关事项的，只需向民务代办站提供有关材料，提出办事申请，就由民务代办站的工作人员帮助申请人全程代理办事，并将办结情况通知申请人。民务代办站的服务项目主要包括三大类：第一类是证照审批类，包括农民宅基地申请、入学证明、残疾证、户口本、身份证、医保卡丢失补办，党员组织关系接转，户口迁移等。第二类是缴费报销类，包括新型农村合作医疗、养老保险缴费，电费、电话缴费，新型农村合作医疗报销，“四老”人员补助、地力保护补贴等。第三类是公益服务类，包括低保户申请，生病就医联系，专家技术指导联系，协助贷款、保险理赔，代写文书，代领身份证，帮助联系农产品销售等。
三、机构设置、人员配置和服务程序
（一）机构设置和人员配置
各村（社区）建立村民事务代办站，专设开放式服务窗口。同时，各村（社区）应配备1名政治素质好、群众观念强，农村工作经验丰富的同志为代办员。
（二）代办服务基本程序
代办员主要负责为群众直接代办事务以及需转送到镇办理的事项，镇行政服务中心负责受理村级代办员转送的各类事项。
代办服务的操作程序由受理、承办、回复三个环节组成。
1.受理。凡群众需要办理有关事项，统一向民务代办站提出办事申请，同时提供有关材料。民务代办站对属于受理范围内的事项，均应予以受理。对申请材料不全的，出具补交材料清单，待申请人补全材料后再重新受理。对不属于受理范围的事项，告知申请人向有关单位申请办理。代办站受理申请后，进行受理登记，填写《村民事务代办事项承办单》，并在《登记簿》进行登记。告知申请人的权利、义务，确定该事项的承办人。
2.承办。承办人接到有关材料后，凡能在民务代办站直接办理的即时直接办理；凡在民务代办站不能直接办理的，由承办人负责全过程代办。承办人根据代办事项，按承诺时限到镇行政服务中心办理。
3.回复。承办事项办结后，承办人将办理结果及时通知申请人。
四、基本原则
（一）便民原则。便民原则是这项工作的出发点和落脚点。凡是与群众生产生活密切的事项，都可列入代理范围，并将服务内容广而告知，使之家喻户晓。
（二）公开原则。在承办过程中，要实行“五公开”，即公开代办项目、办事程序、承办时限、监督机构和全程代办人。实行制度上墙，使群众了解申办的事项能不能办、由谁代办、多长时间办结，使代办服务全过程公开透明，让群众明白放心。
（三）依法原则。实行便民服务，要切实增强法制观念，不能越权越法。承办人要严格按照程序受理和办理，既要热情服务、方便群众，又要按规矩办事。申请人委托代办有关事项，必须确认申办内容，签字盖章，完善手续。对能受理的事要无条件承办，对不能受理的事要说明情况、讲清原因，不轻易许诺，更不能违规违法代办。
（四）高效原则。要强化时效观念，对每一件承办的事项都要承诺办结时间，做到随时受理，限期办结，能即办的不拖办，能快办的不慢办，尽可能简化办事程序，提高工作效率。
（五）无偿原则。为群众代办的所有事项，除国家明文规定的成本费用外，不得收取代办费或其他手续费用。
（六）自愿原则。代理服务依据个人自愿申请，任何人不得以任何理由强制服务对象实行代理服务。
五、代办形式
（一）村代办站受理。群众直接到村民务代办站申请办理。
（二）上门服务办理。为老弱病残或因工作忙的群众实行上门代办服务并发放《民务服务指南》，公开代办事项名称、代办员的姓名和联系方式等内容。
六、有关要求
（一）认清形势，统一思想，正确认识开展村民务代办服务的重要意义。建立村级民务代办站是为了进一步加强党的基层组织建设，提高村干部为民服务的主动性和积极性，是进一步推动基层民主化、规范化、制度化建设，提升农村基层党建工作整体水平，增强基层党组织凝聚力、号召力、战斗力和创造力的需要。
（二）明确任务，落实责任，确保村干部代办服务各项工作机制的顺利实施。各村（社区）要制定具体工作措施，村级为民服务中心代办站由村两委班子负责管理，从村干部中明确1名代办员。负责村级代办点的主要工作。镇政务中心、镇级有关单位负责相关代办业务的培训、指导。
（三）广泛宣传、造浓氛围。把实施村干部代办服务工作作为当前一项重要工作抓实抓好。要利用多种形式宣传此项工作的重要性、必要性和现实意义，营造舆论氛围。使广大群众认识和了解代办服务工作，提高民务代办点的知名度，为顺利开展工作打下基础。
（四）分步实施，全面推进。要通过会议、广播、标语等多种形式，加大对建立村代办服务工作宣传力度，使全镇上下进一步解放思想，更新观念，切实增强全心全意为人民服务的宗旨观念。镇政务中心牵头组织镇有关部门业务主干集中或者进村进行相关业务培训。以提高村级代办员的工作水平。
（五）加强领导，注重实效，建立健全代办服务工作的运行机制。各村一定要从加强党的执政能力建设的高度，加强领导，精心组织。要建立健全工作机制，强化考核检查，确保工作落到实处。镇政务服务中心要指导各行政村民务代办站的建设，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
中共达州市达川区石梯镇委员会
2017年8月10日
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