大堰委发﹝2017﹞64号
各村（社区）党支部，乡级单位：
经乡党委、乡政府同意，现将《关于开展“清源行动”集中整治群众身边不正之风和腐败问题的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共达州市达川区大堰乡委员会
2017年8月2日
中共达州市达川区大堰乡委员会
开展“清源行动”集中整治群众身边不正之风和腐败问题的实施方案
为深入贯彻落实中央、省委、市委和区委关于全面从严治党的部署要求，着力营造崇廉尚洁、风清气正的良好政治生态，推动全面从严治党向基层延伸，为党清源、为党强基，经乡党委乡政府同意，在全乡开展为期三个月（2017年7月至9月）的“清源行动”，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。现提出如下实施方案。
一、目的意义
开展“清源行动”，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，是对“133”专项整治成果的再巩固再深化，是一次激浊扬清、固本清源的再净化再行动，对于进一步维护群众切身利益、推动政治生态环境和经济发展环境持续向好有着重要意义。
二、目标重点
督促引导干部主动说清问题，建立健全长效机制，推动管党治党责任落地落实落细，实现“突出问题解决、干部作风转变、群众获得感增强、发展环境改善”四大成效。重点整治以下几个方面：
（一）围绕“133”以及环境保护方面群众反映突出的问题、发挥“四张清单”（责任清单、问题清单、整改清单、问责清单）作用开展集中整治。
（二）集中开展对扶贫领域和环境保护领域的整治，重点查处贯彻脱贫工作决策部署不坚决不到位、弄虚作假、阳奉阴违的行为；特别是开展精准识别“回头查”“回头改”工作不力，仍然存在识别不精准的问题；在退耕还林、植树造林等生态建设项目中存在的“数字游戏”、虚假项目、进度缓慢、质量低劣、虚报冒领等突出问题。
（三）工作效能低下，不作为、慢作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办，对待群众态度冷漠，推诿扯皮，吃拿卡要等行为。
（四）村（社区）党务、村（居）务不公开，低保评定优亲厚友，不按规定程序实施，群众反映强烈的问题。
（五）其他违纪行为。
三、整治措施
（一）督促引导说清一批
1.工作原则。
坚持“惩前毖后、治病救人”的方针和“宽严相济、区别对待”的原则，准确把握运用监督执纪“四种形态”，督促引导党员干部主动说清问题。
2.工作内容。
（1）凡是在2017年9月30日前主动向乡纪委如实说清违纪问题、作出深刻检查的，依纪给予从轻、减轻或者免予处分；若违纪行为情节较轻，同时具有检举他人违纪违法行为，经查证属实的，或有积极协助组织查处其他违纪人员等重大立功表现的，依纪给予减轻或者免予处分。
（2）有下列情形之一的，视为主动如实交代问题，依纪从轻或者减轻处分：本人主动如实交代自己应当受到党纪政纪处分问题的；纪检监察组织已经掌握有关违纪事实和证据，但违纪人员尚未受到审查谈话或未被宣布采取审查措施，经过教育主动如实交代自己违纪事实的；有关人员被他人举报，受到纪检监察组织审查谈话或采取审查措施后，除如实交代被举报的违纪事实之外，还主动交代纪检监察组织并未掌握的不同种类的违纪事实的；有关人员被他人举报后，举报内容经查证不属实，但在接受审查期间，主动交代未被纪检监察组织掌握的违纪事实的；有关人员委托亲属（他人）或者以信函、电报、电话等方式说清问题，本人随后向组织坦白的。
（3）凡在规定期限内，拒不主动到纪检监察组织如实交代违纪问题、伪造证据、销毁证据，搞攻守同盟、干扰、妨碍、对抗组织审查的人员，坚决依纪依法从严处理。对袒护、包庇违纪人员的单位和个人，将依纪依法追究责任。
3.工作方法。
（1）各村（社区）、乡级单位要召开专题会议，带头查找问题；督促引导干部自查自纠、认错改错，即：引导党员干部向组织如实报告问题（此会在8月10前召开，以会议记录和图像资料为据）。
（2）开展谈心谈话全覆盖活动，动员被谈话人如实说清问题。凡拒不主动说清违纪问题，经群众举报或纪检监察组织核查属实的，一律依纪依规从严处理并公开曝光。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
4.工作要求。
（1）集中宣传、营造声势。将督促引导干部主动说清问题的政策（《关于对主动说清违纪问题人员予以从轻处理的通告》〈见附件〉）张贴到院落集中的地方、村社街道醒目位置，做到资料张贴全覆盖、无盲区（在8月10左右乡纪委到各村检查张贴情况）；乡上利用“村村响”大喇叭开展集中宣传，营造声势。
（2）讲清政策，兑现承诺。通过集中宣传让每名党员干部知晓政策、触发自觉，主动向组织说清相关问题。同时，党委政府、纪检组织要严格按照《方案》进行实施，兑现承诺。（3）强化协调，及时反馈。各村（社区）、乡级单位若有党员干部主动交代违纪问题，向乡纪委如实报告。
（二）严厉惩处问责一批
1.抓好线索排查。
充分发挥信访主渠道作用，乡举报电话：0818--3564181，各村（社区）设举报箱等方式，进一步畅通群众举报渠道，广泛收集问题线索；结合“民情户户通”专项工作，通过进村入户、深入群众等形式主动收集线索。
2.抓好重点监督。
乡纪委采取暗访监督检查方式，紧盯与群众联系最密切、与群众接触最频繁、又握有“实权”的各（村）社区三职干部和乡级单位的负责人，开展重点监督，发现问题、查处问责、公开曝光、形成震慑；对问题反映集中的村和单位开展重点督办，对群众关心的惠农惠民领域开展专题督办。
3.抓好执纪审查。
对今年查处的和违纪行为发生在2016年1月1日后的案件，一律点名道姓通报曝光。
（三）建章立制完善一批
1.健全干部联系群众机制。
结合“民情户户通”工作，“身”入农户，实地走访，变群众上门为干部上门，建立民情台账，列出问题清单，逐一对照处理，限时答复群众，实实在在解决问题，打通联系群众的“最后一公里”。
2.健全政务政策公开机制。
围绕群众关心关注的具体问题，突出抓好脱贫攻坚、惠民政策、救灾救济、低保五保、乡村财务等重点内容的公开；积极运用传统的“公示栏+坝坝会+村村响”等途径公开政务政策信息；让群众随时可以知晓政务政策信息。
3.健全干部教育警示机制。
结合“两学一做”常态化制度化，坚持每月干部会上学习通报曝光扶贫领域、低保、三资等典型案例，定期向各村公开本乡执纪审查工作总体情况，建立通报曝光管理台账。坚持点名道姓通报曝光制度，凡是查处的扶贫领域典型案件，无论职务高低，一律内部通报或公开曝光。坚决实施“一案双查”和“责任倒查”机制。
四、工作要求
（一）层层压实责任。
开展“清源行动”重在整治群众身边的不正之风和腐败问题，关键在督促引导干部主动说清问题。各村（社区）、乡级单位要把“清源行动”作为一项重大政治任务，纳入重要议事日程，村（社区）支部书记、乡级单位负责人要认真履行“第一责任人”责任，要亲自动员、部署、推动，乡纪委要定期督促检查，采取有力措施，推动工作落实。
（二）统筹协调推进。
各村（社区）、乡级单位要紧密结合自身实际，做好协调推进工作，并务求抓细抓实。并于2017年9月20日前向乡党委乡政府办公室书面报告工作开展情况（交乡纪委办公室）。
（三）加强督查问责。
乡纪委发挥“再监督、再检查”职能作用，采取定期检查、随机抽查、明查暗访等方式，分阶段、分重点，查进度、问效果，全面掌握工作进展情况。对各村（社区）、乡级单位开展专项整治工作不认真负责、相互推诿扯皮的，通过约谈、通报等方式进行督查督办，确保工作不走过场、不留死角。对“清源行动”履职不到位、成效不明显，群众反映问题依然突出的单位和个人，要严肃问责。
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