管委发[2017]80号
各村（社区）支部、村（居）委会：
为进一步发展管村镇村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，加快推进新农村建设，努力实现农村经济社会转型跨越发展，结合我镇实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省、市、区关于发展村级集体经济、夯实基层基础的部署要求，以“强组织、增收入、夯基础、促发展”为主题，坚持“立足优势，因地制宜，量力而行，注重实效”的原则，按照镇村两级联动，凝聚各方力量，多措并举，进一步发展村级集体经济，增强村级集体发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标，着力提升村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，推动农村经济社会转型跨越发展。
二、充分认识村级集体经济发展的重要意义
村集体经济是推进城乡统筹发展和美好乡村建设的重要经济基础，是保障农村基层组织正常运转、增强村级组织服务功能、提高村级党组织的凝聚力和战斗力、巩固党在农村执政基础的重要物质保证，也是加速农村经济发展的重要载体和实现村民共同富裕的有效途径。近年来，区委区政府把发展壮大农村集体经济，增加村级财源作为加强农村基层组织建设的一项重要工作来抓。但是，我镇村级集体经济的发展尚处于起步阶段，部分党员干部对发展村集体经济思想认识不足，村干部发展集体经济能力不强，村级经济发展的制度不健全、制约因素较多、总体基础薄弱，导致村干部在老百姓心中的威信不强，村党组织的号召力和凝聚力也有所下降，难以调动广大基层党员群众参与美好乡村建设的积极性主动性，严重影响了我镇建设发展“社会主义新农村”的进程。因此，要充分认识新时期发展村级集体经济的重要意义，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，培育村级集体经济稳定收入来源，加快村级集体经济发展，增强村级组织服务能力，以适应新型城镇化和美好乡村建设需要。
三、准确把握村级集体经济发展的目标任务
发展村级集体经济，要以科学发展观和十八大、十八届五中、六中全会精神为指导，转变发展理念，加大政策扶持，创新增收方式，健全工作机制，创新拓展集体经济发展模式，加大政策与资金扶持力度，持续增加村级集体可用资金，形成稳定的收入来源、有效的增收机制和规范的管理制度。力争到2017年底，村级集体经济底子清，发展思路明，至少找到一条符合村级实际的发展路子，力争通过一年的努力，全面消灭村集体经济空白村。2018年底，村集体经济的年收益要达到2万元以上，群众普遍享受村级集体经济发展成果，支持发展村级集体经济氛围日益浓厚，社会效益逐步显现。2019年底，村集体经济的年收益要达到3万元以上；2020年底，村集体经济的年收益要达到5万元以上。村集体实力明显增强，农村发展步伐明显加快，群众生产、生活环境明显改善，美好乡村建设成效显著，村级集体经济形成有序开发、持续增收、长远发展的良性循环。
四、不断拓宽村级集体经济发展的方法途径
各村以“服务产业、土地流转、盘活‘三资’、能人带动、兴办实体、开源节支”为重点，积极探索实践“以资源转资本、以服务促创收”的多元化发展村级集体经济的有效途径，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，既坚持推广现有成功模式，又要鼓励探索创新，找准符合发展实际、各具特色的强村富民增收之路。
1、盘活农村土地资源。各村利用土地确权颁证的有利时机，大力推进农村土地承包经营权流转，集合长期外出创业人员的承包土地集中流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。
2、培植农业主导产业。村级组织结合农业综合开发，领办和创办粮食、蔬菜、水果等高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一带一业”，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。
3、盘活“三资”，壮大村级集体经济。各村进一步核实资金、资产、资源存量，充分挖掘潜力，实现集体“三资”保本增值。对村级集体所有的长期闲置的门店、仓库、房屋等集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，不断壮大集体经济。
4、积极发展农民专业合作社组织。鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。
5、挖掘自然资源潜力。各村坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的自然资源特别是“三荒”（荒水、荒地、荒滩）资源潜力，充分利用辖区内的独特的气候和旅游资源创办集体经济实体，增加村级集体经济收入。
6、通过能人带动发挥示范带动作用。大力实施村干部创业工程，着力培育一批致富能力强，带富能力强的“双强”型村干部，努力把村干部培养成为农村创业致富带头人，带领发展壮大集体经济。同时，充分发挥本村在外成功创业人士的“能人效应”，通过他们的带动帮扶，发挥示范带动作用，不断发展壮大集体经济。
7、打造乡村旅游项目。加强对巴河流域、愉活庄园、桥东新村村综合体及盘龙吴家坪老宅等旅游资源的包装、策划，推进经营水上游乐、农家乐、旅游商品等旅游配套设施建设，吸引更多的游客参观旅游，增加集体收入。通过招商引资、股份合作、自主开发等方式，发展观光经济、田园经济等项目，增加集体收入。
四、明确工作要求
1、加强组织领导。成立以镇党委书记李秋任组长，镇长尹修刚、镇人大主席李江山、党委副书记潘梅、镇纪委书记瞿传平、副镇长谭祖喜任副组长，赵新斐、吴琼、牟红梅、易荣成及各村支部书记为成员的发展村级集体经济工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫办，由副镇长谭祖喜同志兼任办公室主任，日常工作由镇郑丽利同志负责。各村要结合自身实际制定具体的实施方案、推进计划，做到“一村一策”,明确任务，落实责任，切实抓好发展村级集体经济工作。各村要成立相应工作机构，制定实施方案，明确工作人员和责任分工，确保各项工作任务落到实处。
2、加大协调力度。充分发挥基层党组织“2+1”结对帮扶作用，要积极协调双联单位帮助村上制定村级集体经济发展规划，理思路、帮资金、引项目，在帮扶“输血”的同时，注重提高村级自身“造血”功能，帮助村民改善生产生活条件，发展村级集体经济，促进新农村建设。
3、强化督查考核。发展村级集体经济工作领导小组要坚持“经常抓、时时抓”，实行动态管理，经常督导，半年通报，年终考核，并且要实行分类指导，制定考核细则，强化督查考评，对村级集体经济发展缓慢的村级组织不予以评先评优。
中共达州市达川区管村镇委员会
2017年8月10日
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心