管委发[2017]43号
各精准扶贫村，镇级相关部门（单位）：
经党委领导同志同意，现将《关于统筹协调“五个一”帮扶力量进一步强化责任落实的工作方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。
达州市达川区管村镇委员会
2017年4月22日
关于统筹协调“五个一”帮扶力量进一步强化责任落实的工作方案
为认真贯彻区委有关脱贫攻坚的指示精神，特别是关于统筹“五个一”帮扶力量，聚焦脱贫目标，沉下来、融进去，整合形成脱贫攻坚强大合力的重要指示，在现有“五个一”帮扶力量管理服务工作机制基础上，本着统筹资源、整合力量、上下联动、协调推进的原则，根据区脱贫攻坚领导小组《关于印发〈关于统筹协调“五个一”帮扶力量进一步强化责任落实的工作方案〉的通知》文件要求，结合管村镇实际，提出如下工作方案。
一、建立“五个一”帮扶力量协调推进工作机制
（一）进一步明确“五个一”帮扶力量工作职责，建立任务、责任和问题清单制度
1．建立“五个一”帮扶力量统筹推进联席会议。成立以潘梅同志任组长，谭祖喜、牟红梅同志任副组长，农业技术推广站、司法所、法律服务所、扶贫村第一书记、扶贫村支部书记为成员单位的全镇“五个一”帮扶力量协调小组，由党委牵头，相关职能部门配合。贫困村联系领导、帮扶单位、驻村干部、驻村农技员、第一书记的管理考核工作由党委负责。
2.“五个一”帮扶力量中，贫困村联系领导为贫困村帮扶脱贫攻坚的责任人，帮扶单位的主要领导为第一责任单位。驻村工作组要与村“两委”共同制定和实施脱贫攻坚项目规划，第一书记为脱贫攻坚项目实施的直接责任人，农技员为贫困村产业发展的技术顾问。驻村工作组由片区工作人员组成。
3．镇级相关职能部门针对“五个一”帮扶力量任务要求，整合职责任务，形成年度和季度的“任务清单”和“责任清单”，并逐项分解落实到每名驻村帮扶人员和联系领导、联系单位。同时，根据阶段性工作推进情况，建立帮扶贫困村“问题清单”，向脱贫难度大的贫困村联系领导、帮扶单位、驻村干部发送脱贫攻坚任务通知书，对在本年度脱贫的贫困户，要针对扶贫项目和措施列出详细“清单”，强化帮扶措施，落实年度脱贫摘帽责任。
（二）进一步统筹“五个一”帮扶力量，建立有效的工作协调运行制度
1．贫困村联系领导，每两个月听取1次贫困村帮扶单位、驻村工作组、第一书记、农技员的情况汇报，及时掌握脱贫攻坚工作推进情况，了解存在的困难和问题，及时研究对策措施并指导改进。
2．贫困村帮扶单位，每两个月集中研究1次帮扶贫困村脱贫攻坚工作，落实专人联系对接贫困村脱贫攻坚项目，掌握项目推进情况。每季度帮扶部门（单位）主要负责同志要会同驻村工作组、第一书记、农技员对贫困村脱贫攻坚产业发展、民生项目和基础设施建设等进行分析研究，推进工作。
3．贫困村驻村工作组组长，每周召集第一书记、驻村干部、农技员以及村“两委”成员研究脱贫攻坚项目推进情况，分析困难问题，提出意见建议。同时注意搜集脱贫攻坚信息，及时与帮扶单位沟通对接。
4．贫困村第一书记，围绕“五项职能”要求，具体负责脱贫攻坚项目推进、产业发展和基础设施建设，因地制宜、因村施策，促进贫困村、贫困户脱贫致富。每周会同驻村工作组研究脱贫攻坚项目推进情况，做好上下对接、沟通协调工作。同时，与村支部一起，带领党员发挥先锋模范作用，教育动员群众积极投身脱贫攻坚、反分维稳、禁毒防艾、移风易俗等工作。
5．农技员，经常性进村入户开展农业科技培训，积极推广农业主导品种和技术，帮助培育农业科技示范户，指导培育新型农业经营主体，助推发展主导产业，加快推进贫困户脱贫奔康步伐。
（三）进一步强化上下互动，建立区乡纵向联动工作制度
1、镇级“五个一”帮扶力量牵头单位、成员单位根据工作需要，会同镇级相关职能部门，每月召开1次联席会议，邀请镇级联系领导、帮扶贫困村所在村领导参加，听取“五个一”帮扶力量工作汇报，进行政策咨询对接，分析存在困难，协调解决问题。
3．党委每周召开1次工作例会，听取“五个一”帮扶力量工作汇报，及时了解工作运行情况，掌握一线脱贫攻坚实际成效。
（四）建立脱贫攻坚政策业务咨询对接制度
1．全镇“五个一”帮扶力量牵头单位根据工作需要，结合“五个一”驻村工作需求，利用培训班或者调研期间定期不定期组织镇级相关职能部门与驻村干部进行政策咨询和业务对接，推动政策下达者和脱贫攻坚一线操作者面对面交流。同时，根据脱贫攻坚推进情况，适时组织相关职能部门业务骨干举行政策咨询座谈会，及时帮助“五个一”帮扶力量解疑释惑。
2．由镇农业技术推广站牵头，组建农业产业综合技术指导专家，对贫困村农业产业发展进行指导和培训。
二、建立“五个一”帮扶力量统筹管理服务工作机制
（一）建立统一的信息报送和分享制度
建立“五个一”帮扶力量信息统一收集、归口报送工作制度，减少基层一线因信息反复采集、多头报送造成的资源浪费。各贫困村信息报送归口党委负责，统筹建立信息分享制度，加强横向沟通共享。
（二）建立分片区推进工作制度
由全镇“五个一”牵头部门负责，根据“4个村”脱贫攻坚进度和督查考核情况，不定期会同镇级有关职能部门在“五个一”帮扶力量发挥作用好，工作推进质量高的村召开工作推进会，交流工作经验，研究分析问题，形成总体合力。
（三）建立年度培训制度
由全镇“五个一”牵头部门根据实际工作需要，每年分期分批对“五个一”开展培训，切实提高做好农村工作和脱贫工作的综合能力。
三、建立“五个一”帮扶力量联动督查考核工作机制
（一）建立常态化联动督查制度
全镇“五个一”牵头部门会同成员单位，根据工作推进需要，组成联合督导检查组，相对固定人员、固定区域，定期不定期组织开展专项督查。督查对象主要为“五个一”帮扶力量派出单位，督查方式以抽查和暗访为主，采取集中检查、现场抽查、随机调查等形式，真实掌握“五个一”帮扶力量驻村履职情况、脱贫攻坚工作推进情况。
（二）建立督查通报和责任人约谈制度
对专项督查中发现的工作不落实、推进情况差的地方和部门，要按管理权限进行通报。通报后整改不力的约谈相关负责人。一个年度内连续通报2次以上的，贫困村联系领导、帮扶部门（单位）主要负责人、村支部书记要向党委作出书面检查，相关责任人当年不能评先选优，情节严重的还要进行问责。
（三）建立绩效考核制度
把“五个一”帮扶工作运行情况、对口帮扶年度目标完成情况纳入派员单位领导班子和领导干部、村领导班子和领导干部脱贫攻坚年度绩效考核，考核对象主要包括“五个一”帮扶力量、派员单位主要负责人、支部书记，考核内容主要包括“五个一”工作运行情况、精准识别精准帮扶情况、脱贫攻坚“两不愁、三保障”“四个好”目标任务完成情况等，考核方式主要包括实地查看、台账查询、群众座谈等，对工作不落实、完成任务打折扣甚至完不成目标任务的，要层层问责追责。建立派员单位、村班子和班子成员 “一岗双责”机制，村班子、班子成员既要按计划推进单位和个人联系点脱贫攻坚工作，又要加强对“五个一”帮扶力量的统筹整合，充分发挥其作用，对责任不落实、工作推进不力的，要采取约谈提醒、通报批评、组织处理、纪律处分等手段，压紧压实责任，确保任务落实到人。
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