米府〔2017〕132号
达州市达川区安全生产委员会办公室：
为进一步加快城镇建设步伐，推进农村经济发展，全面建设小康社会，根据我乡经济社会现状及社会发展需要，原乡建制已不能满足经济社会发展需求。申请撤销原乡建制，设置米城镇，以顺应全乡广大干部群众的共同愿望。对涉及有关安全稳定问题进行了深入细致的调研、反复论证酝酿，本着“零风险”原则，对撤乡建镇过程中可能出现影响安全稳定的因素进行了分析研究和调查评估。现将有关情况报告如下：
一、撤乡建镇的基本条件
（一）经济情况
米城乡2016年全乡国民生产总值7701万元，同比增长12．52％，人均GDP3843元，同比增长12．19％，农民人均纯收入3472元，同比增长11％。
（二）群众愿望强烈
多年的积蓄能量，米城乡综合实力显著增强，在同级乡镇中优势明显，称之为“乡”的确已经不合时宜。为此，我乡先后多次召开民意座谈会，就撤乡建镇事宜征询群众意见、了解民心民意，全乡上下要求撤乡建镇的愿望十分迫切、呼声高涨、热情四溢。
（三）经济基础扎实稳固，发展迅速
米城乡农业、渔业、林业、畜牧业，齐头并进、各放光彩，成为达州众乡镇中一道独特的风景线；加之政府的大力扶持、科学引导，大力开发市场，为米城乡经济发展注入诸多活力；米城乡资源丰富，商业潜力十足；而米城乡独特的地理位置优势吸引了来自市区、米城、堡子以及管村等诸多周边乡镇的商家汇聚于此，大大带动了当地市场经济发展，各类型的商铺、超市、批发部有如雨后春笋，各类产品琳琅满目。
（四）交通区位优势明显
米城乡交通发达，区位优势明显。江木路横贯全乡，车站1个，交通十分便捷。近年来实现了道路硬化社社通，乡村、社道路总长126千米。完善的交通硬件设施、优越的地理区位，使得米城成为周边乡镇经济文化发展中心。
（五）绿色米城，魅力十足
绿色环境：米城乡拥有森林面积39000亩，森林覆盖率达41％以上，培育了大寨子长防林1200亩，沿境内15公里江木路地段，森林茂密，松柏杂木应有尽有，整个米城俨然一座天然氧吧，空气清新、气候适宜；米城山水萦绕村间，潺潺而去，田间地头在春季尤为壮观，绵延起伏的油菜花，景色如画；王家坪村的柑桔园50亩、板栗500亩，清脆李和琯溪蜜柚300亩，化龙村、福圣村、尖山庙村、大沟村、吴家营村、先进村、新塘村核桃4500亩以及乌梅1200亩，一到收获季节，果实累累，沉沉甸甸，别有一番喜悦滋味。米城美景不胜收，是广大春游、摄影、垂钓等爱好者的天堂，交通又如此方便，离市区一个小时的车程，蕴藏着巨大的旅游价值、堪称达州市的后花园。
绿色食品：米城现有绿色无公害有机米种植面积5800亩，贡米专业合作社1个，养殖专业合作社3个，种植专业合作社2个，形成了以川凤大米、核桃、琯溪蜜柚、板栗、中药材、乌梅为特色的新的产业群。合理规划、科学种植，使得米城成为达州市区有名的大米基地，为达州人民群众献上了诸多绿色美味。
（六）小城镇建设已具规模
全新的农贸集市已经落成；以贡米街为代表的街道开阔笔直，门面整齐；商业街繁华热闹，商铺林立；老街也得到合理规划修缮，焕然一新；各个主要街道都已经装上了明亮的路灯；天然气、自来水、广播电视、网络通讯等设施健全，街道社区的环境维护、绿化改造从未停歇。随着全乡集镇化建设步伐的加快，米城乡城镇设施不断加强，区域面积迅速扩大，全乡集镇现有面积2．2平方公里；现有6条街道，常住人口6147．4人，国土、林业、农技、教育督学办、卫生等中心站所均设在米城场镇。
（七）社会事业全面发展
全乡8个行政村已全部实现村村通公路、广播、电话，有线电视100％全覆盖。全乡现有九年制公办学校一所，幼儿园3所，在校学生达2500余人，拥有文化站、广播电视站各一所，村级文化活动中心8所，藏书3万余册；拥有功能完善的乡卫生院和专业技术精湛的医疗卫生队伍，建有8个标准的村级卫生室，全乡农村合作医疗参保率100％，新型农村养老保险参保率达90％以上，十大民生救助制度得到了全面落实。
二、建镇的合法性
米城乡撤乡建镇在区委、区政府的领导下，在区民政局的指导下，严格按照法定程序和规定步骤，分步实施、依法动作。召开撤乡设镇座谈会，在争取广大乡人大代表同意的前提下，召开人大主席团会议，对撤乡设镇进行投票表决，并表决通过后向区政府提出撤乡设镇的请示，整个撤乡设镇申报过程合法有效。从建镇的合法性来说风险评估为低风险。
三、建镇的合理性
米城乡人口20039人，场镇人口2627人。撤乡建镇是顺应民心、符合民意，是带动米城经济发展的重大举措，是推动米城乡经济转型和社会又好又快发展的重大契机。一是有利于政府集中财力、物力进行重点建设。建镇后，人口规模和区域面积都相应增加，政府推动各项建设的力度会更大，发展空间也会相应增加，可以在更大的区域内协调各种资源和力量，推进重点项目建设，带动全乡经济社会快速发展。二是有利于干部队伍、人口、自然等资源的整合和互补。合理规划小城镇，对学校、医院等公共设施进行合并调整，可以发挥集镇中心的综合服务功能，方便人民群众生产生活。三是有利于二三产业的发展。人口规模增加，为城镇规模的扩大提供了条件，有利于加快小城镇建设步伐和乡村旅游业发展。四是有利于招商引资，项目建设，促进企业和个人向镇中心集中，进一步强化集镇的中心作用，转移剩余劳动力。五是有利于获得更多政策支持。按镇建制后，上级资金扶持力度将会加大，项目将会增多，这将有利于加快基础设施建设，优化农村产业结构，推进城镇化发展，改善生态环境和人居环境，达到人口、资源、环境的协调发展。从建镇的合理性来说，风险评估为低风险
四、建镇的可行性
米城乡撤乡设镇已经具备了客观可行性。一是地理环境优越。米城乡交通发达，区位优势明显。江木路横贯全乡，距市区仅仅只有40余公里，交通十分便捷。二是农业发展成效显著。米城乡拥有森林面积39000亩，森林覆盖率达41％以上，是名副其实的天然氧吧；柑桔园、青脆李、核桃园、绿色无公害有机大米等农业经济产业发展突出，有力促进了农业增产、农民增收。三是基础设施建设不断加快。在努力为群众增收的基础上，争取各类项目资金投入基础设施建设，近年来实现了道路硬化社社通，乡村、社道路总长190千米。完善的交通硬件设施、优越的地理区位，使得米城成为周边乡镇经济文化发展中心，为撤乡建设镇提供了必要条件。四是群众基础好。乡党委、政府邀请我乡区人大代表、乡人大代表和村民代表参加米城乡撤乡设镇工作座谈会，加大撤乡建镇宣传力度，全乡人民已形成共识，愿望强烈，有了较好的思想基础。从建镇的可行性来说，风险评估为低风险。
五、建镇的安全性
米城乡撤乡建镇是全乡广大人民群众意愿的体现，在工作进展中，乡党委、政府充分考虑群众意愿，开展了广泛的走访、调研。一是涉稳涉诉积案化解到位。在撤乡建镇工作启动后，乡党委、政府及早安排，将涉稳涉诉积案由领导包案化解，目前全乡基本无重大涉稳涉诉案件。二是排查充分。以“发现得早、控制得住、处置得好”为目标，制定和实施班子成员接待日制度、重点信访案件分包责任制，开展重点区域排查整治、校园周边安全整治和“大走访”爱民实践等活动，把矛盾和问题化解在基层。综上所述，米城乡境内目前无重大涉访事件，特别是涉及撤乡设镇工作方面。从建镇的安全性来说，安全稳定风险评估为低风险。
六、撤乡建镇的可控性
米城乡撤乡设镇对经济社会发展是起到积极向上的影响，在撤乡设镇后，将妥善解决区划调整，减少干部群众存在的疑惑，召开乡村干部座谈会，宣讲调整的目的、意义，得到了干部群众的理解和支持。同时在撤乡设镇筹备前期，通过民意调查显示，建镇是民心所向，群众对区划调整意见的满意度高，全乡干部群众积极支持，没有不稳定因素，不会引发不稳定时间，如上访、集会、抗议等事件发生。现条件具备、时机成熟。我们也将继续深入细致地做好干部群众的工作，让干部群众真切感受建镇后带来的实惠。
米城乡撤乡建镇是发展的需要，优化发展战略的需要，是实现科学发展，建设幸福米城的客观要求，我乡已形成共识，同意撤乡建镇。
七、撤乡建镇的安全稳定工作方案
（一）加强组织领导
米城乡撤乡建镇行政区划调整工作以来，以米城乡党委书记李林君任组长，米城乡人民政府乡长蒲达平任副组长，以党委副书记周云建、纪委书记田仁珍、副乡长陶思华和相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，加强撤乡建镇工作的组织领导，各成员单位根据职责，对可能出现的问题协调、排查，落实维稳工作责任制，密切关注社会动态和可能出现的群众实践，建立多层次、全方位的社会治安防控体系，确保撤乡建镇工作积极、稳妥、有序推进。
（二）加强宣传引导
撤乡建镇是我乡经济社会发展中的一件大事，群众关心、社会关注。相关部门通过多种媒体形式，加强正面宣传，形成了正面的舆论导向，提高了广大人民群众的认知度，统一了社会各界认可度，形成良好的社会氛围。
达州市达川区米城乡人民政府
2017年7月3日
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