九府发〔2017〕96号
各村（居）委会：
农膜是我乡重要的农业生产资料之一，农膜覆盖栽培技术的推广应用带动了我乡农业生产力的显著提高，促进了生产方式的改变，对稳定发展农业、保障重要农产品有效供给做出了重大贡献。但是，农膜的广泛应用也带来了污染土地等问题，对保持我乡农业可持续发展造成了严重的不利影响。为进一步加强农膜科学使用，促进农田残膜回收利用，减少农业面源污染，保护农业生态环境，促进我区农业绿色发展和可持续发展，结合我区实际，现特提出如下指导意见。
一、总体要求及目标任务
以建设资源节约型、环境友好型农业生产体系为目标，强化农膜科学使用的技术指导，加强农田残膜回收利用的监管，建立以政府监管为引导、以属地管理为主线、以市场化推进为主导、以生产经营与使用者为主体的工作机制，实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”，有效减轻农业面源污染。
“十三五”期间，加大对全乡农膜使用的技术指导和服务，切实减少农膜使用量，鼓励多渠道、多途径回收农膜，提高农田残膜回收率。2017年，全乡废旧农膜回收利用率提高二个百分点，农膜污染加重趋势得到有效遏制。到2020年，力争全乡废旧农膜回收利用率达到82％。
二、科学使用农膜，强化回收利用
（一）大力推广替代技术，切实减少农膜用量。要围绕种植业结构调整、推进适度规模经营，改革耕作制度，改进经营模式，推广替代技术，减少农膜使用。推广新技术新模式。加大旱地新两熟耕制改革，适度扩大鲜食玉米种植；大力推广集中育秧育苗、水稻直播、果园生草、秸秆覆盖栽培等技术，尽量减少农膜使用。到2020年，水稻直播面积年均扩大5个百分点。试验示范并推广新型可降解农膜和液体农膜等新型替代产品。在农业项目区内开展新型可降解农膜、液体农膜的应用示范；对应用新型可降解农膜、液体农膜的新型农业生产经营主体和农民给予适当补助，降低生产成本，逐步扩大使用范围，逐步减少传统塑料农膜应用面积。
（二）强化实用技术培训，科学选择使用农膜。要加强技术培训和技术指导，引导农民和新型农业生产经营主体科学选择和使用农膜。在玉米、马铃薯等主要粮油作物和蔬菜等经济作物大面积生产上，提倡不再使用厚度小于0．01毫米的超薄农膜，大力推广使用厚度大于0．01毫米、耐候期大于12个月且符合国家标准的农用农膜。在涉及农膜使用的农业项目区，如部、省级粮油作物绿色高产高效示范区，园艺作物标准园创建区，一二三产业融合示范区等区域内，严禁采购使用厚度低于0．01毫米的超薄农膜。
（三）推进农艺农机配套，提高农膜用收水平。要加强农艺农机技术示范推广，综合运用农艺措施和农机化技术，指导农民使用农膜覆盖机具科学覆膜，促进农膜科学使用和农田残膜回收水平提高。针对不同农作物需求，示范推广适时揭膜、机械拾膜、膜侧栽培等技术，提高农田残膜的移除比例。积极引进机械回收农田残膜的新技术新设备，在关键农时季节组织机械捡拾回收农田残膜，节省回收用工。建立废旧农膜污染防治核心示范区，开展试点示范，向农民展示推广农膜科学使用和回收利用技术。
（四）切实明确责任主体，加强农膜回收利用。根据《四川省固体废物污染环境防治条例》，农膜生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。农业行政执法部门要切实履行废旧农膜污染防治的监督管理职责，督促责任主体回收农田残膜。按照“谁使用、谁回收”的原则，农膜使用者是废旧农膜归集回收的责任主体，履行及时归集、集中堆放义务，不得随意弃置、掩埋或者焚烧。确定回收利用方式，对有二次利用价值的废旧农膜，由使用者回收后进行二次利用；对于没有使用价值的废旧残膜，由使用者从田间移除并归集，纳入农村垃圾收集系统处理，或交由相关单位进行无害化处置。
三、强化组织保障，确保完成任务
（一）加强组织领导。各村要把做好废旧农膜回收利用、防治农业面源污染作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程，进一步加强领导，统筹规划，创新完善机制，狠抓措施落实，努力实现农膜科学使用和废旧农膜回收利用，最大限度降低防治农业面源污染的目标。
（二）明确工作职责。各村要积极争取党委、政府的支持，争取资金和政策，积极探索建立以旧换新补贴、回收加工利用补贴、可降解农膜使用补贴等政策。明确工作职责：各村负责各自职责范围内的农膜使用和回收利用的指导。
（三）加强宣传引导。要通过标语、横幅等方式加强宣传，大力宣传废旧农膜污染的危害和回收再利用的好处，指导广大农民科学使用农膜，使农民充分认识农膜残留的危害，树立主动回收残膜的意识，自觉捡拾农田废旧农膜，提高广大农民参与防治“白色污染”的自觉性和积极性；要积极配合有关部门，加强《四川省固体废物污染环境防治条例》的宣传力度，引导农膜生产者、销售者、使用者切实认清并依法履行法律义务，营造抓好废旧农膜污染防控的良好工作氛围，实现资源节约、循环利用、环境友好、生态文明，推进我乡农业的可持续发展。
达州市达川区九岭乡人民政府
2017年7月3日
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