马委发〔2017〕48号
各村（社区）党支部：
社区是农村社会服务管理的基本单元。社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城市化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。近年来，社区基础设施明显改善，社区服务体系初步建立，社区治理机制不断完善，为持续推动农村经济社会快速发展、维护农村社会和谐稳定奠定了基础。当前，农村社会正在发生深刻变化，农村基层社会治理面临许多新情况新问题，农村人口结构加剧变化，农村利益主体日趋多元，农村居民服务需求更加多样，农村社会管理和公共服务需要进一步完善。为适应农村经济社会发展新要求，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，加快推进城乡一体化，经镇党委、政府同意，现就深入推进我镇社区建设提出如下实施意见。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党政主导、社会协同，分类施策、精准发力，补齐短板、全面提升的原则，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，着力创新社区治理体制机制，不断提升社区发展水平，为全面建成小康社会和建设幸福美丽马家夯实基层基础。
（二）工作目标。在党委、政府领导下，依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升居民生活质量和文明素养，努力构建新型治理体制机制。
－－社区治理机制更加完善。社区党组织领导下的居民自治机制充满活力，社区各类组织和全体居民广泛参与，政府治理与社会调节、居民自治良性互动。
－－社区服务体系更加健全。社区服务专业化、社会化和信息化水平进一步提升，居民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接。
－－社区文化纽带更加紧密。农村优秀传统文化得到挖掘、保护和传承，乡土文化和现代文明融合发展，居民对社区的归属感和认同感显著增强。
－－社区人居环境更加优化。农村基础设施、生态环境、村容村貌持续改善，乡土味道和农村特点明显体现，生态功能与生产生活功能衔接协调。
－－社区居民生活更加美好。居民各项权益切实得到保障，民生福祉不断增进，居民从社区建设中得到更多实惠，过上更加美好的生活。
二、完善社区治理机制
（一）完善在社区党组织领导下、以居民自治为基础的社区治理机制。社区建设坚持党组织领导、居民委员会牵头，以居民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民广泛参与。充分发挥农村基层党组织领导核心作用，切实增强政治功能和服务功能，带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设，健全完善农村基层党组织引领社区建设的领导机制和工作机制。依法推进居民自治，加强居民委员会和居务监督委员会建设，落实＂五议两公开＂决策程序，完善社区建设重大问题的民主决策、民主管理、民主监督机制。依托居民会议、居民代表会议等载体，广泛开展居民议事会、居民理事会、民主恳谈会、决策听证会等形式多样的社区协商，探索居民小组协商和管理的有效方式，逐步实现社区协商规范化、程序化、制度化。
（二）畅通多元主体参与渠道。完善机关党员、干部到社区挂职任职、驻点制度，建立健全党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位和业主委员会、物业服务企业参与社区建设。畅通非户籍居民社区参与渠道，建立户籍居民和非户籍居民共同参与的议事协调机制。搭建社区共建理事会、乡贤参事会等平台，引导外出发展人员和退休回乡人员参与社区建设。创新社区、社会组织、社会工作＂三社联动＂机制，通过购买服务、直接资助、公益创投和提供场地等方式，积极培育服务性、公益性和互助性社区社会组织，到2017年底，社区建成1个以上社区社会组织。
三、增强社区服务功能
（一）优化社区规划布局。按照便于服务管理、便于居民自治、便于资源配置的要求，优化社区规划布局，合理进行社区范围、中心的空间确定，引领农村基础设施和服务资源有效配置。
（二）完善社区服务设施。建立以综合性社区服务中心为主体、专项设施相配套、室内外设施相结合的社区服务设施体系。逐步提高社区服务中心建设标准和人均拥有面积，按照办公区域尽量小、服务和居民活动区域尽量大的要求，社区工作人员集中办公，确保直接服务和居民活动区域面积不低于80％。加强资源整合利用，统筹推进农村文化礼堂、社区卫生服务站、居家养老服务照料中心、社区多功能体育运动场等设施建设，避免资源闲置、浪费。
（三）提升社区服务水平。积极推动创业就业、社会保障、卫生计生、文化教育、体育健身、法律服务等公共服务向社区延伸，重点做好社区扶贫、社会救助、社会福利、社区养老、扶残助残等服务。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，建立＂三留守＂人员＂一人一档＂，积极发挥青年志愿组织和妇女互助组织作用，提高对＂三留守＂人员的服务能力和服务水平。推进社区公共服务标准化，创新服务提供方式，加大政府购买服务力度，支持专业化社会服务组织承接公共服务，面向农村居民提供精准有效服务。推进党员志愿服务，搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台，开展丰富多彩的社区志愿互助活动。提升社区公共服务信息化水平，积极推动政务服务信息系统向社区延伸。构建农产品网络销售体系，完善农村网络消费服务体系，引导经营性服务组织在社区开展连锁经营，积极推进农村电子商务物流仓配一体化建设，方便居民生产生活。
四、推进社区法治建设
推动法治工作网络、机制和人员向社区延伸，整合社区层面法治力量，发挥社区法律顾问作用，推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设，全面提高农村居民法律意识。完善矛盾纠纷多元化解机制，推进农村人民调解组织全覆盖，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全调处化解社区矛盾纠纷协调配合机制，有效预防和就地化解矛盾纠纷。加强农村社会治安防控体系建设，建立健全社区公共安全体系，加强和创新社区平安建设，建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制，做好社区禁毒、社区矫正和特殊人群帮教工作。以＂四民主三公开＂为核心，深化民主法治村建设，加强社区普法宣传教育，开展＂以案释法＂活动，引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。指导完善居民自治章程，制订修订村规民约、社区公约，落实村规民约、社区公约报所在乡镇（街道）备案制度，加大宣传教育和监督实施力度，引导农村居民自我约束和自我管理，提高社区治理法治化水平。
五、强化社区文化认同
以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以农村文化礼堂为依托，发展各具特色的社区文化，丰富农村居民文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。注重传统村落、传统建筑、古树名木等保护，深入挖掘农村传统文化和历史人文资源，传承村史村训，留住乡愁乡情。深入开展精神文明创建活动，树立良好家风，弘扬公序良俗，反对封建迷信，推进移风易俗，形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。健全社区现代公共文化服务体系，引导城市文化、体育机构和团体到社区拓展服务，支持农民兴办演出团体和其他文化体育团体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才，依托农村文化礼堂、乡村博物馆和各类文化体育设施，广泛开展具有浓郁乡土气息的社区文化体育活动。
六、改善社区人居环境
强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。发动党员干部、农村居民和社会力量开展形式多样的社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动，建立健全各项管护制度。加快完善社区基础设施，建立健全农村供电、给排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制，加强农村基层防汛抗台体系建设，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故的预防和处置能力。深入推进＂三改一拆＂＂五水共治＂和环境综合整治，建立健全污水、垃圾收集处理网络，健全日常管理维护制度，促进农村废弃物循环利用，重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和露天焚烧等脏乱差问题，进一步改善社区卫生条件。积极推进美丽乡村和村镇生态文明建设，保持社区乡土特色和田园风光。
七、形成社区建设强大合力
（一）加强组织领导。党委、政府要加强组织领导，建立健全社区建设统筹协调机制，推动社区建设各项工作落实。将社区建设与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和社会主义新农村建设规划等相衔接，与统筹城乡基层党的建设同步考虑。民政部门要切实履行牵头职责，会同有关部门加强对社区建设的协调督导，适时组织专项督查。
（二）坚持分类推进。坚持分类施策、精准发力，补齐短板、全面提升，结合各地实际，建立分类推进社区建设的具体举措和评价体系，分类推进不同地区、不同类型社区建设提档升级。积极开展城乡社区之间、社区之间结对帮扶，促进社区建设水平整体提升。
（三）落实扶持政策。要加大对社区建设的支持力度，重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要。鼓励社会力量参与社区建设，逐步建立起包括财政资金、村级集体经济、企业投资、社会各界慈善捐助等为一体的多元投入机制。落实和完善支持社区建设的价格优惠政策，社区服务设施以及社会福利场所生活用电、用水按居民生活类价格执行。加强社区运转和服务经费保障，建立按照服务人口和管辖区域核拨经费机制。依托农村基层组织开展公共服务的部门，要为基层组织开展工作、维护服务设施提供保障。
（四）强化人才支撑。坚持选好、用好、管好农村带头人队伍，按照干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的＂五有型＂标准，选拔培养一批与党同心同德、善于带领致富、擅长基层治理的村干部。加强社区工作者队伍建设，整合服务社区的各方面力量，逐步推进队伍专职化。加强社区工作者教育培训，支持社区工作者参加社会工作学习，建立完善社区工作者的薪酬待遇、民主评议、考核奖惩、培养选拔等机制，进一步激发其工作积极性、主动性和创造性。
中共达州市达川区马家镇委员会
2017年5月6日
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