龙府发〔2017〕2号
各村（社区）、乡级单位：
为切实做好2017年度的安全生产工作，持续夯实安全生产基础，稳定全乡安全生产形势，坚决防止各类安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，着力提升依法监管能力和全社会整体安全水平，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境，根据区委、区政府的指示精神，结合我乡实际，现提出如下工作意见：
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届六中全会及中央、省、市、区安全生产工作会议精神，贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、村（社区）属地监管，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这个不可逾越的红线，以杜绝安全责任事故发生为目标，以安全生产网格化监管为载体，以安全生产执法监察和专项整治为抓手，做到“强化两个责任、实施三化管理、狠抓五项重点、落实三项保障”，不断推进企业安全生产基础建设，全面提升事故防范能力和整体安全水平，确保全乡安全生产形势持续稳定，为保障全乡人民群众生命财产安全和经济社会各项事业发展提供良好的环境。
二、任务目标
按照习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示要求，深入排查安全生产隐患，标本兼治、综合治理、系统建设，持续夯实安全生产基础，着力提升依法监管能力和全社会整体安全水平，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。
1．守住一条底线：杜绝不发生一起死亡1人以上或造成直接经济损失100万元以上的安全生产责任事故。确保全年不发生任何安全生产事故，保持全乡安全生产形势持续稳定。
2．贯穿三个必须：必须坚持以“安全第一，预防为主，综合治理”的大方针和习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线为总要求；必须坚持“以人为本”的大原则；必须坚持“宣、学、查、治、保”五字保障措施。
三、工作重点
2017年度全乡安全生产工作的重点是强化“五项制度”，抓好“四大重点”，落实“三项保障”。
（一）“五项制度”是：
1．强化“党政同责、一岗双责”制度。一是充分发挥党委统揽全局、宏观领导的职能，每季度至少组织开展1次安全生产工作专题汇报，听取、分析全乡安全生产形势，研究安全生产重大问题。根据工作需要，可采取党政联席会议、联合发文等方式，切实解决安全生产工作问题。形成“党委统一领导、政府具体负责、行业主管部门落实监管、相关部门联合行动、全社会共同参与”的安全生产工作格局。二是村支部书记、村主任对本辖区安全生产工作负总责，同为安全生产工作的第一责任人，建立由支部书记为组长的安全生产领导机构，切实加强村级支部对安全生产工作的领导。三是加大安全生产考核权重，将安全生产工作履职情况和考核结果作为对领导干部年度政绩考核以及提拔使用的重要依据之一。四是各分管领导对所分管行业安全生产负“一岗双责”监管主要责任，严格监管和督促分管行业、企业履行安全生产主体责任，强化行政首长负责制，把安全生产与经济发展放到同等重要的位置来抓，既要干好自己的本职工作，又要切实抓好自己所分管项目的安全生产工作。五是各村（社区）和乡级各单位，各企业要根据工作需要经常性召开安全生产工作会议，分析本村、本企业安全生产状况，研究制定工作计划，落实安全生产目标责任制，扎实抓好安全生产基层基础工作。
2．强化责任追究制度。凡是检查中发现因干部失职、渎职行为导致发生生产安全事故的，严格执行“四不放过”原则，从严、从重追究相关管理人和企业相关责任人的责任。发生生产安全事故后，相关村和企业必须按规定及时上报，对瞒报、谎报、不报的，依法予以严厉查处。
3．强化“黄牌”警告制度。对监管不力、乡安监所和其它职能部门所排查出的事故隐患整改不力或者非法生产导致发生一般生产安全责任事故的村（社区），将采取“黄牌”警告措施，并取消年度内评先表模资格。
4．强化考核奖惩制度。进一步完善安全生产考核奖惩制度，奖罚分明，通过奖惩让分管领导愿意管、争着管，让安监所的干部安心搞、大胆搞，达到权责利相统一。继续实行安全生产“一票否决”制度，对发生一般以上事故的单位和负有监管责任的个人，坚决实行“一票否决”，年终考核时，取消单位和个人的评先表模资格。
5．强化督促整改制度。对排查出来的重大安全隐患，坚决实行交办、挂牌督办和销号交账制度。各村（社区）和各企业必须严格按照周排查，月总结，月末书面报告的要求，于每月27日前上报区委、区政府统一制发的《安全生产事故隐患排查登记表》和《安全生产事故隐患整改销号登记表》，对前月自查出的隐患，按落实资金、落实人员、落实措施、落实整改的“四落实”政策，按时销号报告。对逾期不报者，村（社区）年终考核差一次扣5分，企业按先停产，后检查，再整改的方案实施整改。
（二）“四项落实”是：
1．狠抓落实基层基础工作。抓好安全生产工作，做好源头管控，重点是基础，关键在基层，在一线。一是认真执行安全生产许可制度，强化职业健康安全体检和高危行业安全生产行政许可管理，控制新上高危企业和高危项目。二是加大安全生产工作的投入，着力解决安全基础薄弱问题，各村（社区）和乡级各单位部门，特别是生产经营企业要采取有力措施，加大对安全生产工作的财力和技术投入，保障安全生产工作。三是强化教育培训，着力提高企业主要负责人、安全管理人员、从业人员的安全意识和综合素质；加强安全生产法律、法规教育培训，按照行业规范和操作规程，严格检查，严格执法，认真落实挂牌上岗等制度，高危行业和特种作业人员上岗持证率必须达到100％。四是要强化应急救援，提高安全事故处置能力，尤其是各企业要切实把加强安全生产应急救援工作摆在重要位置，完善应急救援预案，把各种可能出现的问题尽可能估计得充分一些，把准备工作做得更扎实一些，建立“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急救援机制，提高处置突发事件的能力。五是规范和统一安全生产事故信息上报口径，加强沟通衔接，实现信息共享，各村（社区）和各企业上报的材料一律以乡安委会办公室确定的口径为准。不得乱报和越级上报。
2．狠抓落实隐患排查整改销号工作。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本要求，构建安全生产隐患大排查大整治大执法大督查长效机制。坚持企业自查、村普查、直管部门复查、乡安委会综合督查，加强安全隐患大排查工作。全面落实重大危险源申报备案制度，特别是要对水陆道交通、非煤矿山、燃气公司、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、学校等重点领域中的薄弱环节和突出问题进行全面反复排查，抓好整改治理，建立排查整改档案，排查一处，整改一处，销号一处，逐步健全隐患排查治理长效措施，不断完善事故隐患举报、处理、监控等社会化风险防范机制。所有企业要全面开展隐患自查自纠，做到有方案、有记录、有隐患建档登记、有企业法定负责人签字确认，全面摸清安全隐患和薄弱环节，实现排查“全覆盖”。
3．狠抓监管执法工作。今年我们要继续开展“打非治违”专项行动，坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，依法规范安全生产秩序，加大监管执法力度，重拳打击安全生产领域的违法生产经营行为。不断完善执法机制，强化邀请区级相关职能部门联合执法、综合执法等多种形式形成执法合力，严厉打击各类安全生产非法违法行为，大力推进执法规范化建设，有效促进严格执法、公正执法、规范执法、廉洁执法。
4．狠抓落实重点领域的专项整治工作。
一是水陆道路交通安全专项整治。牵头责任单位：乡交管办；责任单位：各村（社区）、安监所、船管办、场管办、农技站及相关单位。加强对驾驶员、违章行为人员的安全教育培训，保证培训质量，让违章人员受到教育。强化路面监控，重点整治无牌无照车（船）或证照不齐不全车辆（船舶）上路行驶和非营运车（船）从事营运工作的非法营运车（船）。以及酒后驾驶、超员超载、违章停车、农用车和摩托车违章载人、报废车和拼装车上路行驶等交通违章行驶行为，对7座以上客运车辆实行“零遗漏”监管，加强源头管理和危险路段的排查力度，杜绝一切隐患。
二是非煤矿山专项整治。牵头责任单位：安监所；责任单位：各村（社区）。开展以打击以无证或证照不齐不全生产，私挖滥采、“一面墙”开采为重点的专项整治。认真落实建设项目安全设施“三同时”制度，严格非煤矿山安全生产许可制度，坚决关闭未取得安全许可证的非法生产企业。
三是烟花爆竹、危化物品安全专项整治。牵头责任单位：乡安监所；责任单位：各村（社区）。以联系渡市派出所、公商所和供销合作社开展联合执法，严厉打击非法运输、储存、经营烟花爆竹行为，取缔到期的临时经营网点，督办整改不按要求经营的店铺。
四是建筑工程安全专项整治。牵头责任单位：乡规建办；责任单位：各村（社区）。全面检查开工建设项目，重点排查重大建筑设备运行和危险性较大工程施工隐患，防坠落、坍塌、物体打击，做好“四口五临边”安全防范，规范用电，落实施工安全防范措施。加强从业人员上岗前的安全培训。注重现场安全管理，确保施工安全。
五是学校安全专项整治。牵头责任单位：中心学校；责任单位：综治办、安监所、交管办、食安办、文广站、社区和相关村。一是严把校园设施关。对学校、幼儿园的校舍、教学器材、学生活动场所及设备开展拉网式的排查，及时整改安全隐患；二是切实把好教育关，查看学校每周一节的安全教育培训课是否按质按量开课，学校每周的教育安全例会是否按时开展，成效如何；三是搞好应急关，学校要结合校园特点，切实开展好各种突发事件开展突发事故演练；四是落实防范关，严禁非校车充当校车接送学生，严禁非营运车辆和二（三）轮摩托车及其它不合要求的车辆载运学生。切实抓好上、下课和上学、放学时间段的安全防范措施；五是要注重学校食堂的食品卫生和宿舍卫生，坚决杜绝食物中毒和重大传染病事件的发生；六是落实领导包班级、教师包学生的责任体系。
六是水利安全专项整治。牵头责任单位：水管站；责任单位：各村（社区）。认真落实汛期防洪安全制度。加强水利建设项目的安全监管，提高病险水库治理和监控。有关部门要及时消除宜巴高速建设弃渣形成的堰塞湖等安全隐患。
七是职业健康监管。继续以危险化学品和木制家具制造等行业为重点，抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理，稳步推进职业危害专项治理工作。
八是消防安全和其它领域安全整治。各村（社区）和乡级各部门、企业结合本行业、本单位实际，对所监管的行业和领域，制定具体的专项整治工作方案，认真排查建材、机械、森林防火、食品卫生等其他行业领域安全隐患排查整治，从源头上化解事故风险。建立健全火灾隐患排查治理机制，重点整治人员密集场所重大火灾隐患，特别是宾馆、网吧、超市等场所。
九是重要时期、节假日等特殊时期安全。在春节、汛期、国庆、两会等重要时期，全乡各部门和各企事业单位按季节特点和各自实际，全面开展安全生产大检查，排查治理安全隐患，打击非法违法行为，有效防范特殊时期的安全事故发生。
四、严格“监督”，逗硬“奖惩”，推动安全生产再上新台阶。
2017年，我乡将严格推行社区、村和乡级部门安全生产工作包干“网络化”管理，每月至少召开1次安全工作例会，27日为自查汇报日，要求各村（居）委、乡级各单位要在当天回乡政府参加会议，并将辖区内的安全生产自查情况以书面形式交乡安委会办公室。乡党委政府将严格按照《达州市达川区龙会乡人民政府2017年安全生产考核实施细则》（龙府发〔2017〕3号）文件逗硬考核（考核分90分，领导综合评价分10分）：凡年终安全综合考核分在95分以上者，奖该村办公经费500元；凡年终安全综合考核分在80分至95分者，不奖不惩；凡年终安全综合考核分在65分至80分者，惩办公经费500元；凡年终安全综合考核分在65分以下者，在单项惩办公经费500元的基础上，全年各项工作均“一票否决”。
达州市达川区龙会乡人民政府
2017年5月22日
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