达石府发〔2017〕186号
一、基本概况
石桥镇位于四川东北部，系亚热带湿润气候，气候温和，雨量充沛。无霜期长，季节性风显著，冬季多西北风，夏季多东南风，七八月常出现伏旱。距离区城61公里，与平昌、营山、渠县三县相邻，素有达区“西大门”之称，省道巴彭线，穿场镇而过，是达区以西片区中心镇和物资集散中心。全镇幅员面积56．33平方公里，辖20个行政村，4个社区居委会，222个村民小组，9221户，总人口近7万人。
二、在建工程防御要求与重点
（一）在建水利工程在施工中发生一般和较大汛情时，必须确保水利工程能安全运行；当发生重大汛情时，应及时落实各项抢险措施，做到大坝、溢洪道及防水设施不决口；当发生特大汛情和工程出险时，要组织人员全力抢险救灾，做好受影响区域人员安全转移工作，尽最大努力确保不死人，力争把损失减少到最低限度。
（二）施工队伍对所整治的水库（山坪塘）安全状况要进行认真检查，按设计要求对病险水利工程要制定切实可行的除险加固方案，并认真组织实施。防汛期间，正在治理的水利工程要限制蓄水，险库必须空库运行，若遇工程发生险情，采取紧急抢护措施。
（三）落实措施，强化责任。对建筑物要加强管理，落实具体责任人，制作警示标志及警戒线，落实安全员及施工日志，落实预警机制，业主方要与施工方签订安全责任书。一旦出现险情，必须全力抢修，并及时做好群众的安全转移安置工作。确保可能受影响的危险房屋、低洼地带、地质灾害、临时工棚等薄弱环节和基础设施，在汛期来临前，应及时做好加固和人员撤离安置工作。
（四）预警报警方式
一般汛情时，协助党委政府采取敲锣等方式，告知相关单位及相关村民，要求他们做好安全转移的各项准备工作；较大汛情时，制作宣传公示栏，告知相关单位及村民做好安全转移工作；重大汛情时，采取高音喇叭等随时广播，协助党委政府向相关单位及村民发出紧急通知，立即转移危险区域的人员；发生灾情时，采取高音喇叭等不间断的报警，强制转移危险区域尚未转移的人员，号召广大干部群众全力投入抗洪抢险救灾工作。
三、组织分工
成立石桥镇在建水利工程防汛抗旱指挥部，由镇长唐军同志任指挥长，党委副书记赵相贵、镇人大主席张成忠、副镇长包月毅，武装部长、大调解中心副镇任任副指挥长，成员由相关部门负责人组成。主要职责是：实行统一指挥，布置有关防汛抗旱措施和督促检查各项防汛抗旱准备工作，督促检查防御洪水措施，落实方案以及采取抢救措施等重大决策，亲临关系重大的抗洪抢险第一线，坐镇指挥，调动辖区内的人力、物力，有效地投入抗洪抢险，负责请示上级政府支援抢险。落实具体责任人。指挥部下设七个工作组，各组明确负责人及联系方式，各组确定4－5名成员。
（一）抗洪抢险组，主要职责：负责紧急救援和抢险，严格执行上级抢险指令和决定，全力组织投入各种险情的抢险加固工作，及时救济灾民生活，指导、恢复工农业生产。
（二）宣传动员组，主要职责：协助党委政府深入传播汛（灾）情消息，通过宣传车等形式进行宣传。协助党委政府通知群众及企事业单位、学校等配合抗洪抢险组作出的防御部署，并及时汇总上报灾情。
（三）巡查排险组，主要职责：负责地建工程隐患点巡查，业主方督促施工单位领导及时到岗，全力做好抗洪抢险工作，检查各种救灾物资、资金调拨到位情况。
（四）运输调度组，主要职责：政府负责抢险救灾车辆的调集，抢险设备、物资的调用。
（五）医疗救护组，主要职责：政府负责协调组织医疗、防疫队及时奔赴灾区防病治病和受伤人员抢救治疗，特别是要预防流行疾病的发生。
（六）后勤保障组，主要职责：负责转移群众的安置及生活安排。
（七）治安整治组，主要职责：负责灾区治安工作，配合有关部门抓好灾区社会治安和交通安全秩序等工作。
四、物料和抢险队伍准备
防汛抢险物料的储备采取分级定额储备与村（居委）、有关部门自备相结合的原则进行。镇防汛抗旱指挥部准备编织袋1000根、草袋1000根，存放于石桥中心供销社，麻袋1000根存放于石桥粮管所，抢险车辆6台，中心医院、派出所、镇政府各一台。发电机1台、救生衣30件、雨衣30件等物资存放石桥水利站库房，同时，村、社区居民委员会、镇辖各单位应根据需要自备当地防汛抢险材料和抢险工具，认真落实抗洪抢险物资，以应对可能发生的险情。
五、组建抗洪抢险应急队伍
队长由副镇长包月毅同志担任，副队长由赵相贵、张成忠、、侯育青同志组成，成员由各村、社区主要领导组成，队员由镇预备役军人、镇机关干部职工及青壮年组成抗洪抢险应急小分队24支1250余人。
要求各村、社区成立在建工程抗洪抢险应急小分队，并落实具体负责人和成员名单。
六、防范措施
（一）在建工程汛前准备工作
1．通过各种宣传渠道，运用各种宣传形式，教育干部群众，充分认识防汛抗灾抢险的重要意义。总结历年来在建水利工程施工中防汛抢险抗灾中的经验教训，坚决克服麻痹侥幸心理，时刻准备，严阵以待；
2．对在建工程的水库、山坪塘落实责任人和巡查人员，开展安全巡查工作；
3．要不断修订完善在建工程的防汛抗旱工作预案，要突出人员的疏散、撤离的具体措施，做到操作性强，实施方便。对应急抢险队伍平时要加强训练，提高战斗力；
4．签订各类在建水利工程管理责任书，落实责任人。
（二）发生突发性灾情阶段
1．报警、当出现突发性灾情时，不论是工程管理单位，镇干部或群众，都应立即向镇政府及其防汛抗旱指挥部报警，也可以直接向上级政府或防汛抗旱指挥部报警，报告当地出现突发性事件的主要问题或救援的要求。
2．研究对策，发出指令。镇政府及其防汛抗旱指挥部接到在建工程突发性灾情报警后，应立即向上级防汛指挥部报告，同时紧急召集各部门负责人研究制订对策，及时下达指令。向出现灾情地区发出立即撤离转移人员的紧急警报；分管领导应带队深入现场，指导抢险救灾；并立即派抢险救灾应急分队奔赴出险地投入抢险救灾准备；宣传动员组要通过不间断的高音喇叭等，发布紧急指令，号召广大干部群众全力投入抗洪抢险救灾工作，确保人民生命财产安全。
3．组织抢险、救护。根据指令，抗洪抢险及医疗救护组要迅速赶赴现场，全力投入抗洪抢险。尽快组织群众转移，千方百计救护被困人员，在保证安全前提下，积极组织力量抢修出险工程，尽可能避免灾情扩大；全力抢救伤员，积极开展灾区防疫工作，以防流行性疾病发生；随时向上级政府及其防汛抗旱指挥部报告现场情况，并根据现场抢险需要，请示上级政府及其防汛抗旱指挥部，增派抢险救灾力量及物资。
4．精心组织，妥善处理善后工作。
七、灾后重建工作
（一）进一步核实核准灾情，切实安排好受灾群众的生活。抓紧组织人员核准受灾情况。对死亡人员，要做好安抚、善后工作，对房屋倒塌无家可归的人员，要通过发动群众和亲戚朋友进行调剂等办法，安排好灾民的生活，稳定灾民情绪；配合保险部门及时搞好理赔工作；对受伤人员，要积极开展抢救治疗，及时组织医疗放映队到灾区，开展防病治病，确保灾后无大疫，要加强清障清扫工作，保持灾后环境卫生。
（二）尽快抢修水毁设施。要派出技术力量，对在建工程隐患点，进行巡查、观测，对存在的隐患，立刻采取补救措施；组织力量尽快抢修毁坏的道路、桥梁和修复毁坏的线路、管网，以防发生意外。
（三）切实开展生产自救。组织人员深入灾区第一线，帮助制定和落实恢复生产的补救措施，组织发动群众开展自救。对受淹的中晚稻和其他农作物进行病虫害防治，受淹严重的，进行改种和补种工作；对受损的水产养殖户，帮助整修被冲毁的水产养殖场，落实新苗种投放；对受淹停工停产的企业，要抓紧帮助排除故障，尽快恢复生产；对受损的学校、医院，抓紧搞好抢修。
（四）大力加强灾后社会治安。加强灾后的社会治安工作，积极开展社会综合治理，坚决打击趁灾盗窃、抢劫等刑事犯罪活动。主动做好灾后的纠纷调解工作，防止矛盾激化，切实维护社会稳定。
（五）及时总结经验教训和调整相关预案。镇政府防汛防旱指挥部要及时总结在建工程经验教训，开展防灾减灾宣传，进一步提高群众防灾减灾意识。根据抗洪抢险中暴露的问题，调整防汛工作预案，改进和加强防灾措施。
达州市达川区石桥镇人民政府
2017年4月25日
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