梯委发〔2017〕12号
各村（社区），镇级各部门（单位），辖区各企业：
为切实做好2017年度的安全生产工作，坚决防止各类安全事故的发生，稳定全镇的安全生产形势，根据省、市、区的指示精神，严防各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。结合我镇实际，现提出2017年度工作计划：
一、指导思想
2017年安全生产工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和中央、省、市、区安全生产工作会议精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、各村（社区）属地监管，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这个不可逾越的红线，以杜绝安全责任事故发生为目标，以“安全生产责任落实年”活动为主线，以安全生产专项整治为抓手，做到“强化两个责任、实施三化管理、狠抓五项重点、落实三项保障”，不断推进企业安全生产基础建设，全面提升事故防范能力，确保全镇安全生产形势持续稳定，为保障全镇人民群众生命财产安全和经济社会各项事业发展提供良好的环境。
二、任务目标
确保2017年度不发生重特大安全生产事故，一般性安全生产事故同比上年下降，保持全镇安全生产形势持续稳定。
三、工作重点
全镇各部门要根据省、市、区统一安排部署，进一步加强领导，落实责任，强化监管，坚决防范和有效遏制各类事故发生，确保全镇安全生产形势的持续稳定。
（一）强化两个责任
1．强化安全生产监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，全面落实属地管理、行业部门直接监管、安监部门综合监管的安全生产监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，进一步强化“红线”意识、责任意识和担当意识。进一步细化安全监管责任，层层分解安全生产控制指标，逐级签订安全生产目标责任书。建立安全生产长效投入机制，把安全生产工作纳入镇整体目标考核中，增加对安全生产工作在镇目标考核的权重，坚持月通报、季总结、年度安全生产目标责任考核相结合的原则。严格执行安全生产责任追究机制，采取事前责任追究和事后责任追究相结合的方式，对不重视安全生产、工作推诿应付的，启动安全约谈、通报、警告等事前责任追究机制；对发生事故的，启动安全生产事故个案通报，对事故发生单位进行黄牌警示或一票否决，并严格按照“四不放过”的要求追究其安全生产责任。
2．强化企业安全生产主体责任。认真贯彻落实《四川省生产经营单位安全生产主体责任规定》（四川省人民政府第216号令），督促企业落实安全生产“组织机构保障、规章制度保障、物质资金保障、管理保障、事故报告和应急救援”等五大责任，不断增强企业自主管理、自主检查、自主整改、自主提高的能力。重点企业要带头发挥表率作用。严格落实企业法定代表人第一责任，细化车间、班组、岗位安全责任，将企业安全生产责任落实到人，不断提升企业安全管理水平。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，提升企业本质安全水平。推行安全生产责任保险和工伤保险制度，促进责任险、工伤保险与安全生产事故赔偿和预防相结合，发挥保险机制的预防和促进作用。
（二）实施三化管理
1．实施安全生产信息化管理。我镇建立健全三级安全生产监管信息库，认真落实安全生产信息化监管责任制度、定期检查制度、巡查制度、专题会议制度、信息收集办理上报制度、档案管理制度、奖惩制度等7项制度，全面展开信息化监管工作，形成各负其责，上下联动，齐抓共管的工作局面。
2．实施安全执法精细化管理。按照“执法制度化、检查表格化”的原则，进一步强化安全执法精细化管理，根据行业类别和企业实际制订安全检查表格，对检查内容进行细化和量化，明确工作步骤，限定工作时限，建立起全过程、全方位的精细化执法工作机制，全面提升安全生产执法水平。
3．实施企业安全标准化运行。继续深化企业安全生产标准化创建活动，确保2017年全镇所有规模以上企业通过三级及以上安全标准化验收。对不达标企业要限期整改，经整改仍不达标的依法关闭。标准化达标企业要按照标准规范运行，不断增强企业自主管理、自主检查、自主整改、自主提高的能力。
（三）狠抓五项重点
1．狠抓行政许可，严格源头管控。认真执行安全生产许可制度，强化高危行业安全生产行政许可管理，控制高危企业和高危项目。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，按照《四川省建设项目安全设施监督管理办法》要求，做好新建、改建、扩建工程项目的审查验收。建立健全职业病危害项目申报、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度，积极探索开展职业卫生安全许可试点工作。对未按规定进行安全设施“三同时”的，责令停止建设，限期整改，对拒不整改或无法整改的坚决予以取缔。
2．狠抓隐患排查，强化事故防范。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本要求，构建安全生产隐患大排查大整治大执法大督查长效机制。（1）开展大排查。坚持各村（社区）企业自查、镇普查、部门复查、镇安委会综合督查和群众监督，加强安全隐患大排查工作。所有单位要全面开展隐患自查自纠，做到有方案、有记录、有隐患建档登记、有法定负责人签字确认，全面摸清安全隐患和薄弱环节，实现排查“全覆盖”。（2）开展大整治。根据《达州市达川区安全生产事故隐患排查治理监督管理制度》的规定，认真落实隐患报告制等“六项制度”，按照隐患排查治理“六不放过”的要求，将隐患当作事故查处，督促企业做到方案、责任、资金、期限和预案“五落实”；对不能保证安全生产的企业，一律责令停产停业整顿，直至依法关闭，真正实现隐患“零容忍”。（3）开展大执法。坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，采取区域联合执法、综合执法等多种形式开展安全生产执法活动，严厉打击各类安全生产非法违法行为，实现“严执法”。
3．狠抓专项整治，强化重点监管。结合季节特点和行业特点，全方位、全过程深化重点行业领域以及重点敏感时期专项整治活动。非煤矿山安全，要加大矿产资源开发秩序的整顿力度，坚决打击非煤矿山非法开采的行为。危险化学品安全，要加强危险化学品生产、储存、经营、使用、运输、废弃物处置等环节的安全专项整治，强化对“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）的安全监管，对非法销售、储存等个人和单位要严厉打击和取缔。烟花爆竹和民爆器材安全，强化烟花爆竹生产、销售、储存、运输、燃放等环节的监管，严格控制生产经营单位数量，严厉各类打击非法犯罪活动。加强民用爆破器材的公共安全管理和使用、运输环节的监督检查，完善管理制度和领用手续，规范民爆器材销售行为。道路交通安全，要深化危险路段和事故多发点专项整治，采取切实可行的措施，搞好事故防范，依法严厉查处机动车超载、两三轮摩托车和农用车载客以及无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等行为，减少道路交通事故的发生。人员密集场所安全，要以饭店、商场、集贸市场等人员密集场所、“三合一”、“九小场所”、地下建筑为整治重点，突出抓好公众聚集场所消防安全、电气电路安全，确保疏散通道、消防通道、救援通道的畅通。建设施工安全，要进一步加强对建筑工地施工打围、戴安全帽、安全员的落实；对安装施工现场（含村民自建房）的起重机械、支架脚手架、模板体系及外用电梯安装拆除作业等关键工序的监管。重要时期、节假日等特殊时期安全，在春节、汛期、国庆、两会等重要时期，全镇各部门和各企事业单位按季节特点和各自实际，全面开展安全生产大检查，排查治理安全隐患，打击非法违法行为，有效防范特殊时期的安全事故发生。校园校舍、森林防火、食品药品安全等其他行业领域要深入开展安全隐患排查整治，从源头上化解事故风险。
4．狠抓打非治违，保持高压态势。进一步落实各部门的打非主体责任，完善有奖举报制度、联席会议制度、联合执法制度、台帐管理制度、报告通报制度和责任追究制度，发挥安全生产信息化监管和派出所、村（社区）安全监督员的作用，常态化开展打非治违工作，始终保持打非治违的高压态势。一旦发现非法生产经营建设行为，严格按照“四个一律”的要求给予严厉打击。对不实施整改或抗拒执法的企业及相关人员，组织相关部门依法重处；对构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任，绝不姑息迁就。
5．狠抓教育培训，营造安全氛围。加强社会公众安全文化建设，宣传板报、传单等宣传方式，充分利用各种媒体开展安全公益宣传活动，提升公众安全意识。强化社区、家庭安全宣传教育培训，开展安全生产“五进”活动。深入开展安全生产月活动，在全社会营造起“关注安全，关爱生命”的良好氛围。继续开展安全生产先进示范社区、先进示范园区、安全文化企业创建活动。
（四）落实三项保障
1．强化应急管理，进一步增强应对突发事件的能力。进一步强化应急预案编制、修订、评审、发布、备案、培训、演练等工作，落实应急救援责任和防范措施，建立覆盖所有行业领域、所有生产经营单位、所有生产经营环节的安全生产预案体系。继续开展安全生产“五个一”活动，定期开展预防性检查。强化应急救援队伍管理，整合应急救援资源，开展专业技能培训，加强应急装备建设，建立区域性的专业安全生产应急救援队伍，提升应急救援和现场处置能力。完善应急演练工作制度，开展不同层级、形式多样的应急演练，全面提高应急处置能力。
2．强化执法监察，进一步加大对违法违规行为的打击力度。进一步明确安全生产执法程序，建立健全安全生产执法监督制度、案件审理制度、行政处罚备案制度、过错责任追究制度等各项规章制度，编制执法监管监察计划、方案。强化日常监管和重点领域、重点部位、重点企业、重点环节、敏感时期安全监管，不断加大安全生产执法力度。继续完善安全事故和安全隐患举报奖励办法，畅通社会监督渠道，接受社会的监督。
3．强化队伍建设，进一步提升安全生产监督管理水平。结合党的群众路线教育实践活动的开展，加强安全监管队伍思想政治建设和作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。弘扬求真务实、真抓实干的好作风，继续开展安全生产执法监察队伍标准化建设，全面完成创建任务，着力提升基层安全监管能力。
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达州市达川区石梯镇人民政府
2017年1月9日
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