银委发〔2017〕42号
各村（社区）支部、村（社区）委员会、乡级各单位：
为深入贯彻落实市委、市政府、区委和区政府关于创新机制，扎实推进农村扶贫开发以及机关事业单位工作人员驻村帮扶工作的系列决策部署。做好我乡精准扶贫工作，确保扶贫到村到户，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。乡党委、政府拟定了《达州市达川区银铁乡机关事业单位驻村帮扶责任人工作方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
一、指导思想
认真贯彻习近平总书记在湘西考察时提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的扶贫新方针和省委十届三次、四次、五次全会以及市委扶贫攻坚大会精神，按照我区发展战略的要求，把扶贫攻坚作为全区全面建成小康社会的突破口，坚持科学扶贫和精准扶贫，坚持引领发展、服务群众、转变作风、锻炼干部，推进贫困人口加快脱贫致富步伐，为推进我区到2020年实现脱贫目标，与全省全市同步全面建成小康社会夯实基础。
二、基本原则
（一）突出重点。对口联系贫困户工作应在我乡精准识别确定的贫困户进行对口帮扶。确保确定的贫困户全覆盖。
（二）统筹整合。对口联系贫困户工作与我乡群众路线教育实践活动和干部挂包帮活动有机结合，积极参与帮扶工作。
（三）统一安排。⑴对口联系贫困户工作责任主体和实施主体为乡级机关负责人。⑵非贫困村的领导帮扶为驻村工作组组长。（3）各村要将村社干部安排到贫困户进行帮扶（并将村社干部帮扶花名册上报乡脱贫攻坚办，做到贫困户，户户有人帮）（4）帮扶工作的责任主体和帮扶人员统一安排、统一培训、统一考评。
（四）注重实效。通过对口联系贫困户，确保贫困户的生活条件、人均收入有明显提高。各单位帮扶人员要引导贫困户家中至少有1名就业（如在外务工）或有产业发展（如庭园经济发展），培养一批致富“明白人”，贫困群众增收致富能力明显增强。
三、总体安排
帮扶对象。从2014年到2020年，凡精准识别确定的贫困户要实现户户都有帮扶人，实现全覆盖，使扶贫攻坚下沉到村，扶持到户，贫困人口直接受益，确保贫困户如期脱贫。扶贫对象不达标，帮扶责任人不撤出。
四、驻村帮扶工作人员管理
（一）明确帮扶责任人员职责。一是要深入调查研究，找准制约贫困户脱贫致富的主要原因，每个月最少到贫困户家中帮扶一次。并做好帮扶台账，要在贫困户家中开展正常组织生活并留存照片和会议资料，每个月月底最后一天以单位为整体，帮扶责任人工作台账交政府脱贫攻坚办。帮扶责任人自己留存一份。不交的，乡纪委于次月约谈帮扶单位负责人和帮扶责任人。二是帮扶责任人协助本村做好帮扶贫困户每月的收支台账，并与本村结合贫困户实际制定帮扶措施（按照“六个一批”的要求制定），发展特色优势产业，加快发展，在10月中旬要有帮扶成效，并协助本村填好帮扶贫困户的帮扶卡。三是结合精准扶贫工作特点，加强引导贫困户加快发展：做好基础设施改善到户、干部结对帮扶到村到户、增收项目到村到户、易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁到村到户、危房改造到村到户、教育培训到村到户、信贷支持到户、法律援助到户。
（二）加强帮扶责任人培训。乡相关部门对帮扶责任人在驻村前要组织集中培训，明确帮扶的目标、任务和要求，掌握帮扶的工作方法；帮扶期间，要将帮扶责任人纳入乡村干部一起开展培训，每年至少一次，帮助帮扶责任人提高农村工作的能力。
（三）严守帮扶工作纪律。驻村帮扶责任人每月要在贫困户家中工作不少于1天，不准收受群众的财物，不准接受基层单位公款宴请，不准在驻点村报销应由个人支付的费用，不准挪用帮扶资金。以良好的形象赢得基层干部的信赖和支持。
（四）强化帮扶工作人员激励。对驻村帮扶期间不履职尽责，考核不合格的要责成单位限期整改；驻村帮扶期满、考核合格的视为工作人员基层工作经历；对驻村工作人员考核优秀的予以通报表扬。严重不负责任的，交上级纪检、监察机关处理。
乡级各部门（单位）的主要领导是驻村帮扶工作的第一责任人，要明确一名副职（或工作人员）分管帮扶工作。一是按照不脱贫不脱钩的总要求，制定帮扶规划和年度帮扶计划；二是单位领导每季度至少开展一次调查研究，解决一至两个突出问题；三是要加强定期听取驻村帮扶责任人工作汇报，及时了解驻村帮扶责任人的工作情况，要主动关心帮助帮扶责任人，协调争取帮扶项目和资金；杜绝挂名不到位的现象发生。
五、保障措施
（一）组织领导。乡党委、政府要协助相关部门对帮扶责任人驻村帮扶工作的组织、协调和管理，及时向单位反馈驻村帮扶责任人工作情况，确保驻村帮扶工作顺利开展。
（二）强化考核。将帮扶工作纳入各单位领导班子和领导干部年度工作目标，每年进行一次考评和基层群众满意度测评。将测评结果报主管部门。
（三）加强宣传。要大力宣传扶贫开发有关政策和驻村帮扶人员的先进典型，在全社会形成扶贫济困的良好氛围，广泛动员各类社会组织、民营企业、爱心人士参与扶贫开发，鼓励引导有意愿的企业家或机构直接与贫困村、贫困户挂钩帮扶。
中共达州市达川区银铁乡委员会
达州市达川区银铁乡人民政府
2017年4月24日
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