达川堡委发〔2017〕44号
各村（社区）党支部、村（居）委会：
现将《扶贫移民领域专项整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
中共达州市达川区堡子镇委员会
达州市达川区堡子镇人民政府
2017年3月28日
堡子镇扶贫移民领域专项整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的实施方案
为严肃查处扶贫移民领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力深化扶贫移民领域党风廉政建设，认真落实达州市达川区扶贫和移民工作局《关于印发<扶贫移民系统专项整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的实施方案>的通知》（达川扶贫移民函〔2017〕9号）文件要求，结合全镇扶贫移民领域实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会、市委四届二次全会、市纪委四届二次全会、区委二届二次全会和区纪委二届二次全会部署，坚持脱贫攻坚领域“面、线、点”相结合，严格落实“三级联查”机制，整治出重拳，查处不手软，通报不留情面，层层压实责任，坚决刹住扶贫移民领域侵害群众利益的不正之风，有效遏制发生在群众身边的腐败问题，有力有序规范扶贫移民各项工作，全面提升人民群众的获得感和满意度。
二、基本原则和目标
（一）基本原则。全镇扶贫移民领域专项整治工作，坚持“强化统筹、聚焦问题、分工负责、整体联动、逗硬督责、增质提效”的基本原则，即：根据区扶贫移民局安排部署，镇村具体抓落实，形成上下整体联动，层层督导落实的局面，确保脱贫攻坚领域专项整治取得实效。
（二）工作目标。按照“1345”脱贫攻坚工作思路，聚焦“六个精准”“六个一批”和移民后扶工作，强化专项整治，层层压实责任。通过扶贫移民领域“面”、行业“线”、责任单位“点”的专项整治，发现查处一批典型问题，整改解决一批突出问题，规范建立一批规章制度，有力保障政策措施落实、资金项目管理规范、成果效益彰显，确保扶贫移民工作廉洁阳光，巩固和深化党风廉政建设和反腐败工作。
三、整治内容
全镇扶贫移民领域专项整治工作，紧盯扶贫移民政策、资金和项目落地落实等情况，重点整治不正之风和侵害群众利益的腐败问题。
（一）责任明确方面。重点整治全镇扶贫移民领域主体责任是否明确，岗位职责是否清楚，有无分管人、工作责任人和落实具体责任人。
（二）政策落实方面。针对扶贫移民政策多，重点整治扶贫移民政策宣传是否及时到位，有无宣传上级政策落实不及时、不全面、不透彻；干部职工是否掌握扶贫移民政策，有无对上级政策理解不深不细，结合实际不够，宣传流于形式；有无随意变换政策宣传口径，导致政策落实落地不够好等情况。受理群众来信、来访是否及时，处置是否到位等情况。
（三）工作开展方面。重点整治扶贫移民工作是否按计划实施，各责任主体是否履职尽责，工作是否有序推进。有无扶贫移民帮扶、退出指导不到位；有无工作推进不力、督导走过场，导致进度缓慢效果差等问题。
（四）项目实施方面。重点整治扶贫移民项目是否按规定程序公示和实施，项目规划是否精准科学，项目实施、验收是否符合规定，项目推进、监管是否有力，扶贫移民项目是否发挥效益，群众是否满意。
（五）资金使用方面。重点整治不按程序使用、管理扶贫移民资金；是否存在贪污侵占、截留挪用、滥用职权、暗箱操作、优亲厚友等情况；有无随意扩大资金使用范围，向不符合条件的单位和个人支付、发放资金等情况。
（六）督查监管方面。重点整治扶贫移民工作调研不深入，措施不到位，指导性、针对性和操作性不强，存在形式主义；项目资金是否进行了公开公示，项目启动、资金拨付是否及时，有无滞留延压，项目建设滞后，搞“数字脱贫”。有无工作庸懒散浮拖，不作为、慢作为、乱作为问题；有无扶贫移民干部缺乏担当精神，工作漂浮、走过场，掌握贫困户移民户情况不准确，甚至等靠要思想严重，导致政策落地落实不好。
四、工作措施
（一）坚持“三级联查”，建好“四张清单”。坚持问题导向，以自查自纠、全面核查、专项抽查为主要内容，以“三级联查”为核心，重点对照“四张清单”整改落实，确保工作取得实实在在成效。
1．启动实施，建责任清单。各村要对照任务要求、时间节点，结合岗位职责，针对扶贫移民领域不同层级、不同对象找准需要解决的突出问题，分层分类制定实施方案，建立责任清单，明确具体任务、责任人员和推进措施。
2．自查自纠，建问题清单。3月各村围绕工作任务集中组织开展自查自纠，针对发现的问题建立问题清单，逐一明确整改责任、整改举措、整改时限，务求整改到位。定期收集梳理自查自纠情况及问题清单。
3．全面核查，建整改清单。4月镇扶贫领导小组各村根据自查自纠情况开展全面核查，针对核查责任、核查问题及问题整改，建立整改清单，并与核查人员签订责任书，确保核查全覆盖、无遗漏。并将核查情况及整改清单各村支部书记签字后报镇扶贫办。
4．专项抽查，建问责清单。5月专项整治领导小组组织开展专项抽查，针对抽查发现的问题建立问题线索台账，制发问责书，采取厘清源头、溯查过程、倒查责任的办法，严肃追究自查责任、核查责任及相关领导和直接责任人责任。
专项整治工作实行周报制，各村每周三向镇扶贫办报送工作统计表；每月20日前向镇扶贫办报告工作进度和成效。报告要简明扼要、直奔主题、实事求是，不说空话、虚话、套话。
（二）健全“三项机制”，建好“三本台账”。各村要健全线索专项管理、纪律审查责任、定期通报曝光“三项机制”，建好问题线索、执纪审查和通报曝光“三本台账”。
1．健全线索专项管理机制。进一步畅通社情民意表达渠道，深挖问题线索，建立问题线索管理台账，逐一分类处置。问题线索台账要科学规范，严格把握线索的实效性、典型性和连续性，实行统一登记、统一交办、统一报结，做到挂号建账、对号下账、销号结账。
2．健全执纪审查责任机制。推行执纪审查目标责任制、审查主办人责任制、执纪审查过错责任追究制等制度，建立执纪审查管理台账。定期研判分析各行业、单位的不正之风和腐败问题信访反映和执纪审查情况，对问题反映突出但执纪审查效果较差的，实行“挂牌”督查督办。
3．健全定期通报曝光机制。坚持每月点名道姓通报曝光侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案件，定期向社会公开本部门执纪审查工作总体情况，建立通报曝光管理台账。对发生在群众身边的违纪违法案件，必须向当地干部群众通报情况；对发生在干部身边的违纪违法案件，必须向单位干部职工通报情况。
五、工作要求
（一）强化责任落实。全镇扶贫移民领域专项整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作由镇扶贫办牵头和统筹协调。各村是专项整治工作的责任主体，支部书记为第一责任人，要把专项整治紧紧抓在手上，不搞“权力下放”，不当“甩手掌柜”。各村要严格落实专项整治工作要求，以解决问题、转变作风、助推发展的实际成效取信于民。
（二）拓宽监督渠道。坚持发动群众、全员参与，及时公开公示专项整治目标任务、时间安排、举报方式、整治成效，自觉接受群众监督。对舆论曝光、群众举报的问题，迅速核查、及时公布，做到件件有着落、事事有回音。
（三）完善制度机制。各村要针对侵害群众利益的不正之风和腐败问题，剖析根源，找准问题易发多发的重点领域、重要环节，建立解决问题的制度体系，让权力在制度的“笼子”里依法规范、公开运行。
（四）严格监督问责。专项整治工作要坚持“细、准、快、严”全覆盖、零死角。即：查找问题细、分析原因准、整改落实快、整改措施严。严格执行“三级联查”机制，对自查自纠和核查整改不力的严肃问责，真正解决扶贫移民领域责任不落实、工作不到位和侵害群众利益等典型案件。
附件：
达川区堡子镇扶贫移民领域专项整治工作领导小组名单
为切实做好全镇扶贫移民领域专项整治侵害群众领域的不正之风和腐败问题的工作，经党委研究，决定成立扶贫移民领域专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫办，主要负责专项整治日常工作。
组长：李金洹党委书记
副组长：李忠党委副书记、镇长
王春阳党委副书记
李景党委副书记
成员：张敏刘传标王清春白雨鑫
林将夏德海杜善浩
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