平府发〔2017〕61号
各村（居）委会、镇级各部门、各驻村干部：
为深入贯彻落实脱贫攻坚工作，现将《达川区平滩镇2017年脱贫攻坚工作实施方案》印发你们，请认真遵照执行。
达州市达川区平滩镇人民政府
2017年3月27日
达川区平滩镇2017年脱贫攻坚工作实施方案
根据中央、省、市、区精准扶贫精神，结合平滩镇实际，特制定平滩镇2017年脱贫攻坚工作实施方案，现印发你们，请按要求强力推进。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八届六中全会和十二届全国人大五次会议、省委十届九次全会精神，贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，完成易地扶贫搬迁。改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。
二、建立机构
（一）成立脱贫攻坚领导小组
组长：邹伟唐富伶
副组长：杨成平柏小梅吴名进谭帅左芳州
成员：各村驻村干部，镇级各单位负责人
领导小组下设脱贫攻坚办公室，由谭帅任扶贫办主任，王大铨、覃宗林、余家文、黄玉芝、田小霖、为办公室专职工作人员，负责扶贫工作日常事务。
（二）各村支部书记为各村扶贫工作的第一责任人，负责组织推进本村脱贫工作，完善各类档案资料收集管理，扶贫项目的协调建设，易地扶贫搬迁建设，要实行“痕迹”化管理，做事留痕。
三、基本原则
（一）对贫困村、贫困户信息档案，做到户建卡、村造册、镇建薄。进一步做好贫困村和贫困户资料完善工作，经得起国家、省、市、区检查验收。做到有逻辑、重完整、符实际，特别是收支台账务必每月详实调查并填写。各单位、各村务必组织力量，按照贫困村贫困户退出标准于4月20日前完成资料的整理。
（二）坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划，做到村有发展目标，户有致富项目。贫困村村支两委及时与帮扶单位研究，在3月20日前拟定发展方案交扶贫办。贫困户各帮扶责任人要做到每月到户帮扶，并于3月25日前拟定每户发展方案由单位整理交镇扶贫办。
（三）坚持项目资金到村到户。专项扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，各行业部门涉农项目资金要向贫困村、贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。
（四）坚持帮扶措施到村到户。组织实施“六个一”到村到户帮扶措施，即一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员，确保贫困村、贫困户实现稳定脱贫。
（五）坚持跟踪管理到村到户。建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。
四、目标任务
通过实施精准扶贫，贫困村、贫困户实现分期分批稳定脱贫达到小康。
2017年，通过实施精准扶贫，我镇预计脱贫97户300人，贫困户人均纯收入增长高于全区平均水平，确保到2020年，全镇533户1744人次贫困人口实现稳定脱贫目标，达到“六个保障”，即收入有保障、住房有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障。
五、精准帮扶
（一）领导联点。片区领导按照挂村安排联系贫困村，具体帮扶任务：
⑴指挥、统筹、协调各方力量、资源，解决贫困村脱贫攻坚难题；
⑵指导村科学制定脱贫发展规划和年度帮扶计划；
⑶培育村级主导产业，引导市场主体进贫困村发展产业项目，壮大村级经济产业，使贫困村有稳定的集体经济收入，带动贫困户脱贫致富；
⑷帮助完善贫困村公共服务和基础设施建设，生产生活条件显著改善，贫困村基本公共服务主要指标达到全区平均水平。
（二）单位驻村。区驻村帮扶单位成立专门帮扶工作组，实行区级部门包村制度，具体落实帮扶任务：
⑴协助抓好村“两委”班子建设，指导基层组织加强党建工作，提高班子能力，帮助所驻村兴建各类新型经济合作组织；
⑵引导市场主体进村发展，带动村级产业开发，组织大户带动贫困农户增收脱贫；
⑶科学制定村级总体发展规划和年度帮扶计划；
⑷培育村级主导产业，使村级每年有稳定的集体经济收入；
⑸完善村、组公共服务和基础设施；
⑹帮助改善贫困村住房条件、居住环境；
⑺组织实施贫困户易地搬迁和危房改造，积极建设新农村；
⑻帮助贫困村制定扶贫规划，整合各类涉农项目资金，集中扶持贫困村发展村级集体经济。
（三）干部结对。按照全区“万名干部直接联系服务群众”一对一干部帮扶方案和我镇落实的贫困户帮扶责任人，做到贫困户每户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩，落实具体帮扶任务：
⑴制定脱贫计划，详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，有针对性地制定贫困户脱贫计划；
⑵选脱贫路径，针对贫困户实际情况和发展需求，与贫困户商定脱贫路径；
⑶选发展项目，对有条件发展产业的贫困户，帮助选好发展项目，争取资金支持；
⑷送惠农政策，把各项惠农政策送到千家万户；
⑸送致富信息，为贫困户送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野；
⑹送技能技术，联系科技特派员，有针对性开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导；
⑺增致富信心，帮助贫困户树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心；
⑻深入贫困户，了解生产生活困难，制定具体扶贫措施，帮助确定生产计划，解决实际困难。
（四）分类施策。对建档立卡贫困人口进行分类帮扶，主要分为以下六类：
⑴对有劳动能力、有意愿发展产业的，通过发展产业或开展劳动技能培训，帮助其掌握致富技能的方式使其脱贫；
⑵对居住条件恶劣，通过危房改造或易地扶贫搬迁改善其居住条件；
⑶对因学致贫的，通过教育资助、办理助学贷款、发放助学补贴等方式使其脱贫；
⑷对因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持；
⑸对无劳动能力的孤寡、病残贫困人口通过低保政策兜底帮扶；
⑹对自身有发展能力，因临时变故致贫的，帮助树立脱贫致富信心，提供致富创业信息，安排打工就业等途径使其生产自救主动脱贫。
（五）社会参与。政府牵头，鼓励和引导各类企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发，自愿选择贫困村、贫困户结对帮扶，具体帮扶任务：
⑴发展村级特色产业；
⑵增强发展能力，加强就业培训，组织劳务输出；
⑶参与民生工程，帮助完善基础设施，发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件；
⑷开展扶贫济困主体活动；
⑸帮建新兴经济组织，发展农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等新兴经济组织，引导农民规模经济，集约发展；
⑹帮助贫困户解决生产、生活实际困难，提供就业、发展产业等使贫困户脱贫致富。
六、扶贫工程项目
基础设施扶贫工程。大力加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，贫困村农网升级和通信网络建设，解决群众出行难、饮水难、用电难、通讯难等突出问题。
新村扶贫工程。推进扶贫新村建设，加强公共服务配套、整治、社会治理。争创省、市、区“四好村”建设。
产业扶贫工程。大力发展贫困村特色优势产业，培育形成贫困村、贫困群众增收产业体系，让贫困群众更多分享发展收益。发挥旅游业等对增收脱贫的带动作用。
易地搬迁扶贫工程。合理布局安置点，因地制宜确定搬迁安置方式，完成农村贫困人口易地扶贫搬迁，确保不具备基本发展条件地方的群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。1、2、5、6、10村共18户的易地搬迁安置，确保2017年8月底前安置户入住新居。
教育扶贫工程。建立完善义务教育控辍保学责任机制，健全资助困难学生体系，实现困难学生帮扶全覆盖。
医疗卫生扶贫工程。加快推进贫困村基层医疗机构和远程医疗服务平台建设，建立与新农合有效衔接的大病保险制度，切实解决因病致贫、因病返贫问题。
社保兜底扶贫工程。加大贫困村农村低保省级统筹力度，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，做到应保尽保，有效提高社会保障扶贫水平。
金融扶贫工程。鼓励引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，加强宣传贫困户产业发展的小额信贷。鼓励贫困户用无息贷款和贫困村周转金发展产业，同时，引导社会资本投入。
文化惠民扶贫工程。加快贫困村图书室、文化活动场地等场所建设，推进“村村响”、农村电影放映、农家书屋等工程，实施广电节目“户户通”覆盖工程。
（一）基础设施改善到村到户
整合各类涉农项目资金集中扶持贫困村、贫困户基础设施项目建设，逐步改善贫困村、贫困户发展环境，为贫困村、贫困户稳定脱贫奠定坚实基础。
（二）干部结对帮扶到村到户
组建驻村工作队，开展驻村帮扶工作，把项目、资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送到村到户。确保每一个贫困村都有驻村工作队，每一户贫困户都有帮扶责任人。各帮扶单位（部门）和帮扶干部要深入一线，深入农户家中，通过走访调研、广泛征求群众意见、建议，了解村情民意，找准贫困原因和发展瓶颈，围绕群众最盼望、最希望解决的问题落实重点，从产业扶持、基础设施、教育培训、医疗救助、农村危房改造方面入手，制定贫困村、贫困户发展规划和帮扶计划，明确帮扶任务，细化帮扶措施，并把帮扶任务分解落实到个人身上。
（三）增收项目到村到户
整合各类涉农项目资金，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业，增加收入；通过土地流转、合作经营等方式，确保每个贫困村有一个龙头企业或专业合作社带动，促进贫困户增收；扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入；鼓励向贫困户注入产业发展项目资金参股到龙头企业和专业合作社，获得保底分红增加收入；积极探索有劳动能力且有转移就业意愿的贫困户，通过扶持就业岗位，实现转移就业脱贫致富。
（四）易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁到村到户
对生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困户，有计划、有步骤地开展易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁，有易地扶贫搬迁任务的村，务必按要求、按时间节点全面完成易地扶贫搬迁工作任务。2017年3月10日前务必启动，2017年8月底前搬入新房，同时拆除原住房。到2020年底全面完成全镇贫困无房户、贫困危房户的搬迁安置。
（五）教育培训到村到户
对贫困家庭的学生实施义务教育学费、课本费、作业本费免除制度，幼儿教育、高中阶段教育和高等教育贫困学生资助制度，对贫困家庭学生给予生活费补贴。努力办好农民夜校，引导广大人民群众积极参与农民夜校学习，发挥农民夜校的作用，帮助贫困户学习农业科技，助推贫困户经济发展。
七、组织保障
（一）落实责任。镇级各部门要加强沟通协调，建立片为重点、工作到村、扶贫到户、精准到人的工作机制，实行支部书记负总责，把扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任考核的重要内容。
（二）配备力量。根据新阶段精准扶贫的工作需要，确定一名信息员，专门负责信息录入及动态管理，扶贫建档立册。
（三）严格考核。建立精准扶贫工作考核机制，制定严格的脱贫考核制度和考核办法。
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心