永委发〔2017〕40号
各村（社区）党支部、村（居）委会、乡级各单位：
现将达川区委组织部关于印发《党支部标准工作法》的通知转发你们，请深刻领会，认真抓好贯彻落实。
中共达州市达川区永进乡委员会
2017年4月13日
各乡镇（街道）党（工）委，区委各部委室局、区级各部门（单位）党组（党委）：
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为推动全面从严治党落实到每一个党支部，牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，充分发挥每个党支部的政治功能和服务功能，促进支部工作标准化、规范化、制度化，经区委领导同意，现将《党支部标准工作法》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共达州市达川区委组织部
2017年4月6日
党支部标准工作法
运用PDCA质量管理方法（通过计划、实施、检查、改进的顺序进行质量管理，并循环不止地进行下去的科学程序），坚持定量与定性相结合建立标准，达标与创先相结合执行标准，督查与考核相结合检验标准，巩固与改进相结合提升标准，以标准化引领工作规范化，把党支部建成坚强前沿部，推动基层党建全面进步、全面过硬。
一、“五个基本”定标明责
（一）基本队伍标准。以增强领导班子整体功能和党员队伍先锋模范作用为着力点，选优配强党支部班子特别是党支部书记，不断强化党员党性教育和日常管理，有力推动班子队伍能力提升与作用发挥，努力建设战斗有力、形象过硬的骨干力量。
（二）基本活动标准。以增强党组织的生机活力为着力点，坚持“三会一课”“党员活动日”、民主评议党员、党员党性分析等党内组织生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强。
（三）基本阵地标准。以建好用好管好活动场所为着力点，丰富办公用房和活动阵地服务功能，做到面积达到规定标准，硬件配置齐全完备，总体功能充分配套，标牌设置统一规范，管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。
（四）基本制度标准。以推动党组织工作规范化为着力点，明确班子队伍职责、工作流程规范、为民服务载体，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实构建靠制度办事、按制度运行、用制度管理的良好工作格局。
（五）基本保障标准。以保证基层党建工作正常开展为着力点，执行经费投入的刚性规定，落实硬件配套的具体要求，实现工作力量的充分保障，做到基层党支部有人干事、有钱办事、能办成事。
二、“四个结合”对标落实
（一）统分结合落实。统一标准上，乡村两级和行业主管部门要严格对照督促、抓好监督检查，推动基层支部执行落实到位。分类标准上，乡村两级和行业主管部门要结合实际丰富、因地制宜完善，指导基层支部打造特色亮点。
（二）软硬结合落实。软件达标上，主要依托《党支部工作手册》，严格流程规范，抓实痕迹管理，做到工作有记录、资料有反映。硬件到位上，做到场地应投尽投、设备应配尽配、功能应有尽有，让党支部办公和活动空间成为“党员之家”“群众之家”。
（三）上下结合落实。上级支持上，坚持人力物力财力向基层倾斜，投入保障上不打折扣，督促检查上不走过场，形成落实到基层落实靠基层的工作导向。下级落实上，基层支部严格标准抓好执行，定期向上报告工作，实现规定时间内完成达标升级。
（四）正反结合落实。正向示范上，上级党组织要坚持典型引路，树立标杆示范引领，形成学有榜样、赶有目标的良好氛围。反向推动上，上级党组织要强化问题导向，对工作不力不实的地方及时问责督导，形成压力层层传递、工作层层落实的良好格局。
三、“三道程序”量标评估
（一）支部书记述职。每年底，党支部书记代表党支部班子，对照“五个基本”标准和党建工作任务清单，向全体党员当面述职，上一级党组织派员参加，推动党支部把成绩晒出来、把问题亮出来，找准主要差距和不足之处，找到努力方向和具体措施。
（二）党员群众评议。党支部书记述职后开展民主评议，评议要有党外群众和服务对象代表参加，内容主要聚焦“五个基本”执行落实情况，实行百分制量化。评议分数在90分以上的为优秀，80－89分的为良好，60－79分的为一般，60分以下的为差。
（三）上级组织考核。参加述职评议的上一级党组织成员，采取查阅资料、个别访谈等形式，全面了解党支部工作，综合量化形成评估意见。上一级党组织综合评议结果、评估意见和平时掌握的情况，按照优秀、良好、一般、差四个等次，集体研究确定所属党支部的考核结果并进行通报。确定为优秀的作为先进党支部，确定为良好的作为达标党支部，确定为差的作为后进党支部并纳入软弱涣散党组织进行整顿。
四、“两张清单”达标晋位
（一）问题清单整改。未达标的基层党支部要根据查找出来的问题，对照相应具体标准和上级党组织的要求，形成问题清单，逐一制定整改落实措施，积极开展创争达标活动。上级党组织要建立台账，实行销号管理。
（二）任务清单争先。达标的基层党支部要根据自身实际，适当提高标准，形成任务清单，不断巩固成果，持续深化提升，继续争先创优。上级党组织对先进基层党支部要采取多种方式表扬激励，形成创先争优的良好氛围。
附件：1．达川区农村党支部建设标准
2．达川区街道社区党支部建设标准
附件1
达川区农村党支部建设标准
一、基本队伍
1．班子职数：村党组织领导班子职数，党支部一般3至5人，党总支、联合党支部一般5至7人。提倡村“两委”正职一人兼、“两委”成员交叉任职。
2．班子任期：村党支部（总支、联合党支部）任期为3年，期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度
3．骨干队伍：村党组织书记符合“一好双强”要求。软弱涣散村、贫困村选派第一书记实现全覆盖；村民组长队伍健全，绩效考核机制完善，鼓励党小组长兼任村民组长；建立村级干部后备库，每村至少确定2名后备干部，跟踪培养管理措施落实。
4．党员发展：每个乡镇建立青年人才党支部，负责农村青年人才党员发展工作。村党组织发展党员有计划，发展党员工作坚持标准、规范程序、保证质量。村党组织每两年至少发展1名党员，每3年至少发展1名青年人才党员。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3：1。注重在致富能手、回乡青年、退役军人、外出农民工、大学生村官等群体中发展党员，尤其是35岁以下青年农民中发展党员。
5．党员教育：村党组织书记每年至少参加1次区级以上集中培训。党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。突出抓好远程教育站点集中教育培训，各站点每年开展培训不少于12次。
6．党员管理：党员信息库更新维护及时准确，每年对党员组织关系进行1次集中排查，动态更新党员台账、流动党员台账、困难党员台账，做到底数清、情况明。党员组织关系隶属清楚，组织关系转接规范有序，每名党员都纳入党的一个基层组织。及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每半年公布1次收缴情况。
二、基本活动
7．“三会一课”：支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1至2次，每季度上1次党课。
8．民主评议党员：支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次。稳妥慎重处置不合格党员。
9．组织生活会：支部每半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。
10．“党员活动日”：坚持“党员活动日”制度，每月第二周星期三组织党员开展活动，活动记录规范。
11．谈心谈话：党支部书记与支部委员、与每名党员都要谈心，支部委员要相互谈心，党员彼此之间也要谈心。制定谈心日志表，党支部书记每年与所属党员至少进行2次谈心谈话。
三、基本阵地
12．建设布局：村级组织活动场所达到90平方米以上，为民服务代办点不低于40平方米。一室多用，集中办公。
13．标识制度：统一村级组织活动场所标识、制度。村级组织活动场所主标识统一为“XX村党群服务中心”，场所对外悬挂村党组织委员会、村民委员会、村务监督委员会标牌，有村级经济合作组织的，悬挂村级经济合作组织标牌，不悬挂其它标牌；门牌设置规范；室内上墙制度一般为职能职责、议事规则、行为规范、便民服务、党内生活等基本制度。
14．基础设施：在场所主楼或醒目位置设置旗杆并升挂国旗；党务公开、村务公开、财务公开、信息发布、政策宣传栏等设置规范，公开内容符合规定，更新及时；党员活动室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词；党员干部现代远程教育站点配备1名专兼职管理员，设施设备齐全；有党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。
15．管理维护：活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全，场所内外整洁卫生。
四、基本制度
16．为民服务全程代理：村建立党群服务中心，流程规范、运转高效。
17．无职党员设岗定责：岗位设置合理、党员认岗积极、活动扎实开展。
18．双向承诺：加强任期目标管理，每年年初承诺、年中践诺、年底评诺。承诺内容切合实际、具体可行，群众评价好。
19．议事决策：以“四议两公开”工作法为重点的议事规则健全。村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核制度健全。
20．联系群众：落实村干部值班、坐班和包组联户等制度，村干部每年对所有农户至少走访1遍。
五、基本保障
21．村级组织活动经费：每个村党组织每年工作经费3万元以上，服务群众专项经费5万元以上。
22．村干部报酬：落实“一定三有”政策，村干部基本报酬在不低于省定最低补助标准基础上，可根据各地经济社会发展水平、城乡居民收入状况和工作需要适当增加调整，推行“基本报酬＋绩效报酬”制度，绩效报酬与工作实绩挂钩，由乡镇（街道）党（工）委确定；离任村干部生活补助认定准确、动态管理、及时发放。
23．正常增长机制：村级组织活动经费，各地可以根据经济发展水平和财政状况，按照就高不就低的原则予以保障，并建立正常增长机制。
24．村级集体经济发展：村级集体经营性收益有稳定来源，年收益不低于2万元。
附件2
达川区街道社区党支部建设标准
一、基本队伍
1．班子职数：社区党的支部委员会一般设委员3－5人，设书记1人，党员数不足7人的，可只设书记1人；总支部委员会一般设委员5－7人，设书记1人，副书记1人。对常住人口在5000人以上的社区，增配1名专职副书记。提倡社区“两委”成员交叉任职。积极吸纳驻区单位党组织负责同志兼任社区党组织委员会成员。
2．班子任期：社区党支部（总支、联合党支部）任期为3年，期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。
3．骨干队伍：软弱涣散社区选派第一书记实现全覆盖；居民组长队伍健全，绩效考核机制完善，提倡党小组长兼任居民组长；建立社区干部后备库，每个社区至少确定2名后备干部，跟踪培养管理措施落实。
4．党员发展：发展党员有计划，发展党员工作坚持标准、规范程序、保证质量。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3：1。
5．党员教育：社区党组织书记每年至少参加1次区级以上集中培训。党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。突出抓好远程教育站点集中教育培训，各站点每年开展培训不少于12次。
6．党员管理：党员信息库更新维护及时准确，每年对党员组织关系进行1次集中排查，动态更新党员台账、流动党员台账、困难党员台账，做到底数清、情况明。党员组织关系隶属清楚，组织关系转接规范有序，每名党员都纳入党的一个基层组织。及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每半年公布1次收缴情况。
二、基本活动
7．“三会一课”：支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1至2次，每季度上1次党课。
8．民主评议党员：支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次。稳妥慎重处置不合格党员。
9．组织生活会：支部每半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。
10．“党员活动日”：坚持“党员活动日”制度，每月第二周星期三组织党员开展活动，活动记录规范。
11．谈心谈话：党支部书记与支部委员、与每名党员都要谈心，支部委员要相互谈心，党员彼此之间也要谈心。制定谈心日志表，党支部书记每年与所属党员至少进行2次谈心谈话。
12．“双报到”志愿服务：全面推行机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务，社区党支部统筹建立党员义工服务站或志愿者工作站，灵活设置政策法规宣传员、道德宣讲员、党建指导员、社情民意传递员、文体活动组织员、养老助残勤务员、新市民培训辅导员等服务岗位。要如实记录活动开展情况，及时在社区公示栏或社区网站进行公开展示，并定期向机关单位党组织进行反馈。
三、基本阵地
13．建设布局：社区“两委”活动场所建筑面积不低于300平方米。按照“六站一平台”建设要求，社区“两委”活动场所要规范设置便民服务站、养老服务站、青少年活动站、新市民培训站、爱心援助站、志愿者工作站（社会组织孵化站），探索社区数字化管理和服务平台建设。
14．标识制度：统一社区活动场所标识、制度。场所对外统一悬挂党组织委员会、居民委员会标牌以及“中国社区”标识，无其它标牌。门牌设置规范，室内上墙制度一般为议事规则、行为规范、便民服务、党内生活等基本制度。
15．基础设施：有条件的社区，在醒目位置设置旗杆并升挂国旗。党务、居务、财务公开栏及信息发布、政策宣传栏等设置规范，公开内容符合规定，更新及时。便民服务大厅窗口设置合理，服务事项、办事流程、作息时间、联系电话等具体明确。党员活动室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词；党员干部现代远程教育站点配备1名专兼职管理员，设施设备齐全；有党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。
16．管理维护：活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全，场所内外整洁卫生。
四、基本制度
17．统筹协调机制：社区大党委建设有序推进，实现双向互动、资源共享、优势互补。
18．民主管理机制：社区民主协商议事和监督制度完善；借鉴“四议两公开”做法，规范社区议事规则和决策程序；党员、居民参与社区重大事项决策渠道通畅，有序有效。
19．激励评价机制：对软弱涣散社区党组织，采取“一社区一策”，整顿到位；每年开展1次党组织书记述职评议考核。
20．联系群众机制：入户走访、服务群众制度健全；民意直达渠道便捷畅通；社区“两委”班子成员做到对群众来访随访随接；每名街道社区干部至少联系1户困难群众。
五、基本保障
21．党组织工作经费：每个社区党组织每年工作经费3万元以上，纳入地方财政预算，建立正常增长机制，经费使用管理规范。
22．服务群众专项经费：社区党组织服务群众专项经费纳入地方财政预算，城市社区每年专项经费不少于10万元，农村社区不少于5万元，建立正常增长机制，经费使用管理规范。
23．社区干部报酬：社区“两委”成员和专职工作人员报酬标准不低于上年度当地社会平均工资水平，按照国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险。
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