木府发［2017］2号
为了切实有效地预防和扑救森林山火，千方百计保护我乡森林资源，促进林业发展，加快生态环境建设步伐，保持生态平衡，维护林区社会治安秩序的稳定，根据达川区“扑救森林火灾办法”的规定，结合我乡实际，特制定本办法。
一、木子乡森林资源现状
木子乡位于达川区的西南面，距南城42公里，东面与百节镇、马家乡交界；南面与马家乡、双庙乡相连；西面于双庙乡、申家乡毗邻；北面于申家乡、金垭镇接壤。我乡属浅丘地形，地下以砂岩为主，中南部（高东村、烂桥村、狮王村、内口村、长溪村、真山村、双修村、四岩村、杨柳村）相对平坦，东北面（大红村、工人村、水口村）地域辽阔，高差较大，地形相对复杂。全乡幅员面积36平方公里，其中林业用地面积200公顷。现有森林面积80．1公顷，森林覆盖率为7％，是一个以农业为主的乡，主要特点：一是森林资源分布不均，全乡森林资源主要分布在5、6、12、13村，浅丘、平坝地区分布较少。由于交通不便，森林山火扑救工作十分困难。二是林种结构不合理，树种结构单一。主要以马尾松、柏木林为主的纯用材林多，混交林少。特别是防火树分布极少，抗火能力较弱。三是天然次生林多，加之天然林保护工程的实施，大搞封山育林，林内植被丰富，可燃物增多，火险等级提高。四是森林与农田交错，林区有农户居住，林情、社情复杂，人员活动频繁，野外火源管理难度大。
二、森林山火发生的规律
从我乡历年山火发生的情况来看，全乡一年四季均有可能发生森林山火，但主要集中在12月至次年5月，是我乡森林山火的高发期。因此，我乡全年都是森林防火期。山火发生的主要特点是：11月至次年2月份，主要是上山砍柴、过路行人吸烟烤火、元旦和春节期间挂坟烧纸、放鞭炮等引起；3至5月主要是农村烧灰积肥及烧麦杆、油菜杆、学生春游、清明节挂坟烧纸放鞭炮、走夜路吸烟、打火把引起；6月至8月伏旱严重，山火又呈上升趋势，主要是农村烧谷桩、野外违章用火引起。由于我乡森林防火基础设施差，设备简陋，预防和扑救森林山火的能力十分薄弱，扑救非常困难。同时，森林山火不仅对森林资源和生态环境造成破坏，而且对人民的生产、生活、安全构成威胁，必须高度重视。
三、森林火灾等级及其村社灾险区等级划分
（一）森林火灾等级划分
（1）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；
（2）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；
（二）达川区木子乡森林火险区等级划分：
根据森林资源颁布林区社会情况和山火发生的频率，将全乡林区划分为一、二级火险区。一级火险区是森林场资源比较丰富，森林火险等级相对较高的地区，主要包括5、6、12、13村4个村；二级火险区是森林资源较少，火险等级相对较低的地区，为其余村9个村。
四、全乡森林防火责任的划分
（一）各级政府的责任
1、森林防火工作实行各级政府行政首长负责制。即乡长、村长责任制，主要行政领导是森林防火的第一责任人，分管领导是直接责任人、部门领导是具体责任人。各村民自治组织的村、社长负责本辖区的森林防火工作。
2、国家、集体、个人所属森林的防火、扑火工作，均按其行政区域管辖，由其所在地的社长、村长负责。实行统一安排、统一部署、统一领导、统一检查落实。
3、林主的责任：负责所属森林资源的管护工作。做到权属清楚，范围明确。如发生山火要迅速扑救，并报告有关部门。
4、社长的责任：负责本社所有森林资源的防火、防虫、防盗工作。对社有林要落实专人看管；对村民责任山、自留山、承包山等森林资源要实行权属不变、统一看管、报酬均摊的管护责任制，把护林防火的责任落实到山头地块和具体护林人员，当发生山火时，要迅速组织本社群众扑救，并立即报告。
5、村主任的责任：负责本村所有森林资源的护林防火工作，对村有林要落实专人看管。当发生山火时，要迅速组织本村群众扑救，并立即报告。
6、学校等事业单位实行单位行政首长负责制，其周围500米内为其防火、扑火责任区，主要行政领导为第一责任人，林主为直接责任人。
（二）乡森林防火指挥部成员单位及办公室的责任
为提高扑救森林火灾的应急能力，成立乡森林防火指挥所，由木子乡乡长侯旭霖同志任指挥长，乡林业分管领导张春同志任副指挥长，成员名单：张勇、刘志、肖杨，办公室设在乡林业站。
1、乡森林防火指挥所办公室：负责组织、协调、监督、检查全乡及指挥所单位成员对森林防火工作的落实情况，并随时向乡政府领导汇报。当发生森林山火时，协助乡政府领导参与扑救工作。
2、安检所：负责把森林防火工作纳入全乡工作的重要内容统一安排部署。当发生森林山火时，协助乡领导协调指挥扑救工作。
3、国土所：负责指导全乡林区公路的规划建设。发生森林山火时，负责扑火人员及扑火物资的运输车辆调度工作。
4、乡武装部：负责预备役官兵和民兵森林扑火的模拟演练。当发生森林山火需要部队支援时，迅速组织预备役官兵和民兵及时赶赴火场进行扑救。
5、派出所：负责维护林区社会治安秩序；查处在林区违法、违章用火行为及森林火灾事故，打击破坏森林防火设施的犯罪分子。当发生森林山火时，根据需要及时组织公安干警和武警参加扑救工作。
6、财政所：负责做好扑救森林火灾所需物资准备工作。当发生森林火灾时，要确保有关防火物资的及时供应，同时做好森林火灾引起的伤亡抚恤、遗嘱和灾民的安置工作。
7、卫生院：负责做好森林山火引起的人员伤亡救护工作。
8、广播电视站：负责做好森林防火的广播电视宣传报道工作，当发生森林山火时，及时赶赴现场采集资料报道森林扑火工作中的先进典型事迹。
9、中心校：负责加强对全乡中小学校学生。特别是林区学生的森林防火宣传教育工作，每学期至少安排一次森林防火专题课。
10、林业站：负责做好森林防火的日常事务工作，为乡政府领导当好参谋。负责组建森林山火扑救应急大队作为一般火灾扑救先遣队。负责森林火灾的调查处理工作。
五、扑救森林山火的方针及原则
（一）扑火的方针是：坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，把预防工作放在首位。
（二）扑救森林山火的原则及要求：一是对森林山火要求发现及时，要迅速就近组织力量，做到“打早、打小、打了”，一般火灾要求当日扑灭，难度较大的火灾必须在“子夜”前扑灭：二是扑火力量由各村、社就地组织，以本村社、外乡、外地、外单位积极支援。实行乡自为战、村自为战、社自为战、边组织打火、边向上级报告：三是要抓住小火初期和早、晚气低温、湿度大、风小、火弱的有利时机，集中力量打歼灭战，迅速控制山火蔓延，彻底消灭余火，防止死灰复燃。坚决杜绝小火酿成大火，一般火灾形成较大火灾：四是辖区内出现火情，当地政府主要领导必须迅速赶到现场，亲自组织指挥扑救，防止伤亡事故。要领导带队，干部带头。服从指挥，严明纪律。行动迅速，指挥有力，合理布局力量：五是扑灭由火后，要迅速查明火情，弄清原因，依法处理，提出整改意见，吸取经验教训。
六、森林山火的监测
1、林区各瞭望台（哨）及巡山由护林员，要严密监视，一旦发现火情，要立即报告上级森林防火机构。区护林防火指挥部办公室报警电话：12119。乡护林防火指挥所报警电话：3395037，
2、在防火期，各级防火机构要坚持昼夜值班。警戒期，主要领导要亲自带班。
七、扑火力量准备
1、以乡防火办，乡级机关职工为主体组建一支由20人组成的半专业扑火应急大队，作为扑救森林山火的先进队，由乡护林防火指挥所直接指挥调度。
2、有森林的村、社、林场，要以农村青年骨干为主体组建一支义务打火队，每支10人以上，并做好造册登记工作，确保一有山火能够立即行动。
3、乡政府要以单位职工和机关干部为主体，组建扑救火灾突击队，一旦发生山火，要立即投入战斗。
八、扑火设施、设备建设
按照“四网二化”的要求，全乡要逐步建成预测预报网，林火阻隔网、通讯联络网、瞭望探测网，实现扑火机具现代化和扑火队伍专业化。
预测预报网：以指挥所办公室、村、组护林人员，护林点，护林哨为依托，逐步建立乡、村、社预测预报网络，做到一有山火能迅速上报，并及时组织力量扑救。
林火阻隔网：以营造生物防火林带和建立防火隔离带为主体，逐步在全乡林区建成林火阻隔网。同时，要大力开展清林工作，在乡、村、社林界边缘和林区道路两边、建筑物周围、特别是坟园周围，要建立5－10米宽的防火隔离网，形成网络，降低火险等级，把森林山火控制在局部范围之内。
通讯联系网：要求村、社区必须通讯畅通，解决必要的防火通讯费用；重点林区和护林点、瞭望台、哨、所要配备通讯设备，确保通讯畅通无阻。
扑火机具建设：乡办公室也要有必要的扑火设备，确保防火所需，并做到随时研究新的扑火手段和先进技术，购置先进的扑火设备。
九、指挥所指挥要领
1、基本思想：必须坚持统一领导，依靠群众，协同作战强化纪律，有火即灭。
2、基本要求：发现火情，立即上报。上报时间，一般林区不超过30分钟，边远林区不超过1小时。做到有令即行，闻讯而动，指挥要强，行动要快，迅速扑灭，避免伤亡。
3、基本手段：以人力扑救为主，做到因地制宜、因火施用，使用一切扑火工具和手段，如铁铲、打火扫、砍刀、树枝、沙、土、水、灭火弹等，迅速扑灭山火。指挥主要依靠电话、手机、干喇叭等。
4、基本力量：一是乡政府人员及事业单位职工；二是半专业打火队；三是义务扑火队；四是林区群众；五是公安、消防和武警官兵。
5、基本战术：
（1）以打为主，打隔结合，双线出击；
（2）能打则打，能隔则隔，上不翻山，下不过沟；
（3）集中力量打歼灭战，做到灭火过夜；
（4）灭火后要落实专人监视火场，防止死灰复燃。
十、扑火实施步骤
扑救森林山火，应本着先人后物，轻重缓急的顺序，严密组织实施。
1、林区的居民、瞭望台、哨所及巡山护林人员，要见火即报、见火即打，力争把森林山火消灭在萌芽状态。
2、发生一般森林火灾时，由乡、村、社、就近组织力量扑救，乡长任指挥长。
3、当山火一小时尚未扑灭时，应及时将情况上报区政府及区护林防火指挥部办公室。
十一、本办法从二O一七年元月一日起生效，以前的森林防火处理办法从即日起作废。
达州市达川区木子乡人民政府
2017年1月4日
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