为了进一步提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力，增强村级“两委”班子合力，提高农村党员干部素质，调动广大农民群众参与新农村建设，推进村级民主自治机制建设进程，实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，经乡党委、政府办公会议研究，特制定村级事务管理“四议两公开一监督”制度，请各村（社区）务必遵照执行。
一、主要内容
所有村级重大事项都必须在村（社区）党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“一监督”即：村（社区）监委会监督。
二、决策事项
1、凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议”、“两公开”、“一监督”工作法决策和实施。主要内容包括：①村（居）民自治章程和村（居）规民约的制定，村级发展规划和年度工作计划的制定；②村（社区）集体资产购建与处理、集体借贷等；③村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；④集体所有的土地、房屋、设施、机械等经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；⑤集体经济项目的立项、承包；⑥村组建设规划、土地征用及补偿分配，宅基地的规划、报批；⑦计划生育、农村低保、五保、新型农村合作医疗等惠民政策和制度的落实；⑧救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；⑨农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理；⑩村集体资金的使用、支出；法律规定必须由村民会议讨论通过的事项。
2、村（社区）党支部不得对以下事项进行提议：违反党的路线、方针、政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委、政府决策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；违背群众利益的事项；容易引起矛盾纠纷且不符合多数村（居）民利益的事项。
三、决策程序
1、村（社区）党支部会提议。对村（社区）内重大事项及关系村（居）民切身利益的重要问题，要在广泛征求意见和充分论证的基础上集体研究，提出初步意见和方案，使提议符合中央和省市区乡的要求，符合本村（社区）发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。
2、村（社区）“两委”会商议。根据村（社区）党支部的初步意见和方案，由支部书记组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专业人士参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。
3、村（社区）党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前三天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占应到会党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村（居）民代表会议或村（居）民会议表决；党员大会审议后，村（社区）“两委”要认真吸纳党员的意见建议，修订完善方案，同时组织党员做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村（社区）“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村（社区）主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。
4、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村（社区）党组织领导下，由村（居）委会主持，召集村（居）民代表会议或村（居）民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、决策事项；③征求党务村（居）务公开监督人员意见。决议中：①村（居）委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村（居）民代表会议或村（居）民会议决议通过的事项，必须进行公告。公告可采取书面、广播等形式实施，文字公告一律在村级活动场所和各村（居）民小组党务村（居）务公示栏公布，并在公开栏旁边设置意见箱，公告时间原则上不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村（居）民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村（居）民代表会议或村（居）民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开一监督”工作法决策程序。
6、实施结果公开。决议事项在村（社区）党支部领导下由村（居）委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村（居）民公布。发挥党员大会、村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村（居）委会及时进行公示。具体要求为：①村（居）务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村（居）委会3日内给以答复；④对村（居）委会解释、答复不满意或村（居）委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村（居）民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
7、村监委会监督。村（居）民监督委员会要对村级重大事项的决议和决议实施全程进行监督，要结合村（社区）组实际，建立管用、简洁、高效的监督长效机制。对决议事项和实施过程中监委会成员、党员、村（居）民代表、村（居）民提出的疑义和意见，及时进行梳理归纳，待查清问题后及时反馈，确保村级重大事项能够依法、有序、科学、高效实施。还要负责对决策、实施过程进行全面审核审查评议，并将评议结果实事求是地向全体村民公布，作为每年民主评议村（社区）“两委”班子成员的重要依据。村级民主自治决策的重大事宜，还须接受上级党委监督，确保其不违反国家法律法规及相关政策后，方可组织实施。
四、督查指导
乡党委、政府不定期深入村（社区）组监督检查和指导，各村（社区）必须要建立健全党员联系群众制度、村（居）民代表联系户制度、民主监督制度、档案管理制度，要严格执行村级“三资托管”制度，严格履行村（社区）“三委会”负责人定期汇报、承诺述职、村（社区）干部离任审计等制度。
五、责任追究
村（社区）党支部书记是重大事项决策的第一责任人，对决策事项、决策程序、决议实施负有全面监督职责。通过“四议两公开一监督”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村（社区）党组织领导下，通过村（居）民代表会议或村（居）民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、设施等，均为无效，造成的损失由事项直接责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关处理。同时将“四议两公开一监督”作为年终目标考核和评先评优的重要依据，对不履行此项制度的将追究主要负责人责任。
中共达州市达川区虎让乡委员会
达州市达川区虎让乡人民政府
2017年2月24日
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