大堰府发﹝2017﹞11号
各村（居）民委员会，乡级相关单位（部门）：
经乡政府同意，现将《大堰乡2017年春运工作方案》和《大堰乡2017春运工作应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件1：大堰乡2017年春运工作方案
2：大堰乡2017春运工作应急预案
特此通知
达州市达川区大堰乡人民政府
2017年1月12日
达州市达川区大堰乡人民政府
2017年春运工作方案
2017年春运从1月13日开始至2月21日结束，共计40天，其中节前15天，节后25天。为做好我乡2017年春运工作，根据省、市、区关于认真做好2017年春运工作的有关文件及会议要求，结合我乡实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届六中全会精神为指导，以构建和谐平安春运为目的，深入落实科学发展观，坚持“以人为本、安全第一、组织有序、优质便捷”的春运工作指导原则，加强组织领导和协调，提高交通运输保障能力和服务水平，实现“安全、顺畅、优质、和谐、有序”的总体目标，让广大旅客走得及时、走得有序、走得安全、走得满意。
二、组织领导
为加强春运工作组织领导，成立大堰乡2017年春运工作领导小组，成员名单如下：
组长：杨志（乡党委副书记、乡长）
副组长：刘宗伦（党委委员、副乡长）
李霜霜（党委委员、副乡长）
成员：汪洋（派出所副所长）
任保（乡安监所）
程侯华（乡交管办）
周安漠（乡党建办主任）
许川（乡综合办主任）
冷爱国（乡财政所长）
周远红（财政所出纳）
夏正迁（乡卫生院院长）
朱江（交警铁山中队队长）
各村支部书记乡级单位负责人。
领导小组办公室（以下简称春运办）设在大堰乡交管办，由程侯华同志兼任办公室主任，春运办成员有程侯华、任保、程才伟、王玉飞、李先玉、程先、屈德东、王芝成。通讯员：程侯华。统计员：程侯华。春运办实施24小时值班，值班电话：3654050（电话/传真），负责及时处理春运应急突发事件。
三、工作职责
（一）派出所、交管办、安监所、交警铁山中队等部门，要在春运前对我乡客运进行一次全面安全大检查
督促企业严格按照国家有关安全生产和运输安全法律法规落实安全责任制，对不符合安全条件的运输工具和设备一律不准投入春运。做好恶劣气候条件下的事故预防工作，制定突发情况下车辆通行及事故应急处理预案。同时各有关部门要采取有效措施，加强辖区运输沿线的治安整顿，做好客运的防火、防爆和治安工作，严防不法分子的各种破坏活动，坚决打击“车匪路霸”和“拉客”、“倒客”、“黑票点”等欺行霸市的非法活动，维护广大旅客的合法权益。
（二）文化、广播等宣传部门要充分发挥舆论的正确导向作用
坚持以正面宣传为主，围绕春运工作热点，加大对春运组织、服务质量的报道，通过舆论监督促进春运工作提升服务水平。
（三）交通运输部门要认真履行“三把关、一监督”的管理职责
严格道路运输企业、运输车辆、从业人员的准入管理。客运站、道路运输企业要切实加强安全管理，严格执行农村客运班车报班安全例检、道路运输安全生产监督管理制度等安全制度的规定，落实好车辆“回场必检，合格放行”制度，春运前对投入营运的各类运输工具安全技术性能和消防救生设备进行一次彻底检查，及时排除隐患，确保运输工具技术状况良好。签单发车人员要严格按照客车的载客例检制度，严禁车辆超载。客运车切实做好防火、防爆和危险物品查禁工作，严禁旅客携带易燃、易爆和危险品乘车出行，切实维护好客运秩序。各运输业主要加强对全体职工特别是参加春运驾驶员的安全教育和管理，开展安全知识学习和技能培训，提高职工、驾驶员的安全意识和应急能力。
（四）公安派出所、交警、运政要互相配合，加大监管力度
对参加春运的全部营运车进行安全检测，确保参加春运的车辆符合营运安全要求，严禁无证无照客车投入春运。按照“谁发证，谁负责”的原则，严把参加春运的企业资质、技术的审查关，加强乡内车辆的安全管理，严禁超载、滥载，对农用车、自用车等非法载客行为要坚决查处。
（五）公安派出所、交警、运政、春运办等要加强道路行车秩序管理
重点查处违章超车、超速、超载等行为，对超时驾驶员要强制休息，从重打击车匪路霸、欺行霸市的违法行为及扰乱运输市场秩序的黑恶势力。公安、交通部门要联合做好打击非法营运活动，整顿道路运输市场秩序，采取整治措施，严禁非法改装车、农用车和其他不符合安全要求的车辆参加春运，对超载客车和以货代客车辆坚决实行卸客转运，并按有关规定进行处罚，情节严重的要依法予以治安拘留。
（六）食药站、兽防站和卫生部门要切实做好各类传染病的防控工作
对各类防控措施、设备和药品进行一次全面检查，确保防控工作到位。
四、具体要求
（一）积极组织运力，完善应急保障机制
交警铁山中队、运政和春运办等相关单位和运输企业要在认真总结去年春运工作经验的基础上，结合实际，针对可能出现的密集场所传染病传播及因天气等原因造成旅客滞留的情况，提前积极做好相关应急、应对措施，完善应急预案。春运期间，各有关部门要密切配合，建立健全春运工作协调机制，形成信息共享、措施联运、预案对接的沟通机制，相互协作，形成合力，做好各项应急准备工作，确保春运工作顺利进行。
（二）落实责任，加强安全管理
运输安全是整个春运工作的重中之重，各有关部门单位和运输企业要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，增强安全意识，健全各项规章制度，落实各项安全措施，形成长效机制。要健全、完善旅客大量滞留、发生火灾爆炸事故、聚众闹事等各类突发事件的应急预案，加强演练，确保发生突发事件时能迅速反应、有效实施；要加强信息沟通，及时通报解决春运工作中出现的问题，杜绝各类事故发生；要加强检查监管，对薄弱环节要采取有效防范措施，防止重特大事故的发生。要明确安全责任，落实各项春运安全防范措施，最大限度地减少各类事故发生。春运期间实行重、特大事故报告制度和责任追究制，发生重大责任事故的要按照“四不放过”的规定追究有关人员的责任。
（三）突出重点，提高应急处置能力
应急处置能力是春运工作成败的关键，要健全完善旅客大量滞留、发生火灾爆炸事故、聚众闹事等各类突发事件的应急预案。确保发生突发事件时能及时有效应对。
（四）强化服务，维护旅客合法权益
客运要坚持“以人为本”的思想，树立全心全意为人民服务的观念，加强对站务、司乘人员的教育、监督和管理，积极推行服务承诺制度和规范服务，要保持站容站貌和车厢客舱的整洁卫生，提高车、船班次准点率，并采取增加售票窗口、延长售票时间、提供多种形式售票服务、发布运输信息、提供便民救助等措施，进一步提高服务质量。一旦出现延误发班或发生旅客滞留，要做好解释、疏导工作，尽快组织应急运力疏运，并为滞留的旅客提供取暖、饮食和休息场所。要设立、公布24小时举报投诉电话，自觉接受群众监督，对投诉要及时处理，做到有报必查，查实必究，维护旅客和经营者的合法权益。
（五）加强宣传，营造和谐稳定的春运氛围
各有关部门单位和运输企业加大春运工作的宣传力度，广泛利用电视、广播、手机短信等媒体大力宣传春运的有关政策、法规和安全生产知识，及时提供春运车辆班次安排、安全注意事项等信息，为旅客出行提供参考和帮助。
（六）做好春运值班、统计及总结工作
各有关部门单位要坚持实行24小时假日值班制度和领导24小时带班制度；认真做好春运统计和总结工作，安排专人负责，按规定时间上报统计报表和春运安全生产情况；各有关部门单位要在2017年2月25日前将书面总结报送乡春运办，由乡春运办汇总上报。
达州市达川区大堰乡人民政府
2017年春运工作应急预案
一、总则
为及时应对2017年春运期间可能出现的各种突发事件，确保旅客运输安全、有序、高效地进行，维护社会稳定，根据《达州市达川区公共事件总体应急预案》和区春运办有关要求，制定本预案。
二、组织机构和职责
（一）组织机构
乡春运工作领导小组负责春运应急工作的组织领导。乡春运工作领导小组办公室负责春运应急工作的日常工作。
（二）主要职责
乡春运工作领导小组各成员单位负责春运应急工作的具体实施，并按各自职能制定本单位春运应急实施方案，具体职责分工如下：
1、乡春运工作领导小组
负责应急预案的启动、指挥、协调，督促、检查有关部门执行应急预案的工作情况。
2、各村（居）委会
负责辖区内应急工作的组织领导，及时向乡春运工作领导小组报告信息，协调组织对滞留人员的安置和救助工作。
3、交管办
严格管理汽车客运及道路秩序，及时掌握客运动态并及时向乡春运领导小组报告。在实施应急预案的情况下，做好滞留旅客的疏运和应急物资的运输工作。
4、派出所
负责维护客运区域的治安管理，组织警力确保旅客生命财产安全，特别是做好防爆防火防恐等突发事件的应急处置工作，在接到实施应急预案的指令时，及时增派警力迅速到达指定区域。
5、交警铁山中队、运政
负责客运站及周边道路的交通疏导，管制进出客运站的各种车辆，严厉打击车匪路霸、扰乱交通秩序等行为。
6、广播站
负责春运政策、法规、安全知识的宣传报道工作；在接到实施应急预案的指令后，及时发布相关春运动态，引导旅客理性出行。
7、财政所
负责春运突发事件所需应急物资的调配和滞留旅客救济工作。安排突发事件情况下的旅客临时安置点。
8、乡环境整治办
在接到实施应急预案的指令时，及时增派环卫人员做好旅客应急疏散场点的保洁工作。
9、食药站、大堰乡卫生医院
在春运期间准备好医疗救护应急力量；做好各类流行疾病的防疫工作；接到实施应急预案的指令时，及时派遣医疗救护队进驻客运站及旅客紧急疏散点，抢救伤病人员；做好伤员救护工作；做好突发公共卫生事件的预防和救治工作，负责客运站的消毒和防疫工作。
10、乡大调解中心
及时协调春运期间重大安全事故及突发事件的调查处理工作。
三、应急响应行动
（一）当因恶劣天气导致旅客大量滞留，客运站正常秩序出现混乱的紧急情况时，采取以下应急措施：
1、旅客滞留人数小于100人
⑴客运签单员立即向乡春运办报告，并要求客运企业立即实施本单位应急预案。乡春运办加强24小时值班，各成员单位随时待命。
⑵春运办开通广播，向旅客说明滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，为需要退票的旅客及时办理退票手续，为继续留守的旅客妥善安排好食宿。
2、旅客滞留人数超过100人、小于500人
⑴乡春运办、客运站立即向区春运办报告，并立即实施本应急预案。乡春运办加强24小时值班，并定时向区政府应急办通报情况，乡春运办各成员单位随时待命。
⑵乡春运办组织力量指挥旅客向指定场所疏散，协调公安、环卫部门做好疏散地的治安和卫生保洁工作。
⑶协调公安、交警部门维护现场秩序，对车站地区及各进出道路实行交通管制。
⑷乡春运办负责调配公路应急运力，紧急疏运滞留旅客。
3、旅客滞留人数超过500人
⑴乡春运办、客运站立即向区春运办报告，接到区春运办启动《春运工作应急预案》的指令后，加强24小时值班，各成员单位随时待命。
⑵乡春运办组织力量指挥旅客向指定场所疏散。公安、环卫部门做好疏散地的治安和卫生保洁工作。
⑶公安派出所增派警力维护现场秩序，执勤人员应在30分钟内到达客运站。
⑷交通部门负责调配公路应急运力，紧急疏运滞留旅客，并增派运管人员，维护客运秩序。
⑸交警部门对旅客乘车点及各进出道路实行交通管制。
⑹客运业主及时向区春运办通报车辆发班情况，并及时调整运力，配合疏运旅客。
（二）在春运工作高峰期，针对由于天气等不可预测原因出现的客流井喷情况，采取以下应急措施：
1、客流井喷应急工作在区春运领导小组的指导下，由乡政府组织实施。
2、乡政府组织公安派出所、交管办、卫生、乡环境整治办、安监所等部门，成立春运应急工作领导小组，并于春运开始时到客运站指挥春运。
3、公安派出所、交管办等部门安排专门人员，维护道路秩序，疏导人流。
4、相关部门要利用各种宣传工具，加强停班信息的报道和春运动态的发布，引导旅客理性出行，避免旅客“井喷”，并做好春运应急所需物资的准备工作。
5、客运站要及时通报客车报班信息，运力不落实不得售票。如出现购票长龙，要增加售票窗口和延长售票时间，及时联系加班运力，并维护好车站秩序和卫生保洁工作。
6、客运站及时向市春运办通报车辆发班情况，必要时向市春运办申请调动应急运力疏运旅客。
（三）发生群体性骚乱事件情况时
1、如运输长时间受阻，滞留客运站旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，车站要立即向乡政府报告，由春运领导小组组织公安、交通、场管等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对闹事人员和其余故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交区有关部门审查处理。
2、当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安派出所干警应将首犯抓获并迅速带离现场。公安部门要负责对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。
（四）发生突发公共卫生事件时
当发生突发公共卫生事件时，相关部门要配合市卫生防疫、公安、武警等部门立即对疫病传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发现“非典”、“禽流感”及其疑似病人后，应立即向乡中心卫生院和区春运办报告，并就近在当地及时隔离治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。客运站要加强对旅客携带、托运物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行。交通主管部门和运输企业一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请区卫生防疫部门按规定进行处理。处理疫情必须做到及时、迅速、高效、有序。
四、责任追究
执行应急任务的有关单位、人员必须无条件执行命令，对执行上级命令不坚决，因贻误时机没有按时完成任务造成后果的单位负责人和相关责任人，要依法依规严肃处理。
五、附则
本预案自发布之日起实施。
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